一、水環(huán)境污染現(xiàn)狀評價
西北地區(qū)水環(huán)境范圍分為黃河流域和內(nèi)陸河流域，全面監(jiān)測水質(zhì)資料尚不完善，對水環(huán)境質(zhì)量的評價按慣用的特定控制斷面方法進(jìn)行。根據(jù)西北地區(qū)水系分布、主要排污城鎮(zhèn)位置和水環(huán)境功能區(qū)劃，選擇了149個水質(zhì)監(jiān)測斷面，代表西北地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行水質(zhì)評價。其中西北內(nèi)陸地區(qū)選擇了81個水質(zhì)監(jiān)測斷面，分布在準(zhǔn)噶爾內(nèi)流區(qū)、塔里木內(nèi)流區(qū)、中亞內(nèi)流區(qū)、額爾齊斯河流域、石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域。西北黃河流域選擇了68個水質(zhì)監(jiān)測斷面，重點分布在黃河干流和渭河流域。其他斷面的河流分布是湟水河、大夏河、延河、洮河、無定河、清水河。
1.內(nèi)陸河流域水環(huán)境現(xiàn)狀西北內(nèi)陸河流域水質(zhì)尚好，根據(jù)2000年81個監(jiān)測斷面的水質(zhì)數(shù)據(jù)，達(dá)到了國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占64.5％，達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的占14.8％，達(dá)到和劣于V 類的占19.7％。
2.黃河流域水環(huán)境現(xiàn)狀黃河流域是西北地區(qū)水污染嚴(yán)重的地區(qū)，為全面反映西北黃河流域水污染狀況，分2000年豐、平、枯三個水期對黃河流域的監(jiān)測斷面進(jìn)行水質(zhì)評價，結(jié)果表明，一是黃河干流水質(zhì)污染已相當(dāng)嚴(yán)重。西北黃河干流25個水質(zhì)斷面中，2000年豐、平、枯三個水期達(dá)到Ⅲ類的斷面比例分別為33％、61％和20％，達(dá)到和劣于V 類的比例為39％、39％和60％。二是渭河干流已經(jīng)基本喪失了河流最基本的生態(tài)功能。在對渭河2000年19個有監(jiān)測數(shù)據(jù)的水質(zhì)斷面中，僅有1個斷面達(dá)到Ⅳ類，其他斷面均為V 類或劣于Ⅴ類，高錳酸鹽指數(shù)均值達(dá)到了27.74mg ／L ，溶解氧指標(biāo)有6個斷面小于3mg ／L ，城市附近河流普遍嚴(yán)重污染，部分城鎮(zhèn)河段已經(jīng)變成排污溝。
二、污染成因分析
1.西北地區(qū)污染負(fù)荷大大超過全國平均水平從2000年全國各大流域排污量與流域多年平均水資源量對比（見表1）可以看出，西北黃河流域的污染負(fù)荷大大超過全國平均水平，是全國平均水平的2.75倍，排污量大是西北地區(qū)黃河流域水污染的主要原因。
2.生活污水處理率低西北部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)，城市廢水處理率不足10％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。
3.工業(yè)廢水排放量大根據(jù)2000年環(huán)境統(tǒng)計資料，西北地區(qū)共有日排水100m3以上的工業(yè)企業(yè)4044家，年用水量為183.59億m3，新鮮水用量為21.3億t ，汞排放量為0.6t，鎘排放量為16t ，六價鉻排放量為7.3t，鉛排放量為65t ，砷排放量為93.3t ，揮發(fā)酚排放量為417.0t，氰化物排放量為49.8t ，COD 排放量為33.0萬t ，石油類排放量為0.6萬t.西北黃河流域重點工業(yè)企業(yè)廢水排放量和各項主要污染物排放量都遠(yuǎn)高于西北內(nèi)陸河地區(qū)。
4.農(nóng)業(yè)面源污染在西北地區(qū)大部分省份中，農(nóng)業(yè)仍然是地區(qū)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。從前面的分析可以看出氨氮是西北地區(qū)水環(huán)境的主要污染因子之一。氨氮污染不僅來源于工業(yè)廢水和生活污水，農(nóng)業(yè)面源的影響也不容忽視。
西北地區(qū)土壤結(jié)構(gòu)、施肥方式、灌溉方式基本相似，農(nóng)業(yè)污染對水域中含氮污染物的影響很大，是西北地區(qū)氮污染的主要原因。
三、西北地區(qū)污染控制分區(qū)
1.嚴(yán)重污染區(qū)黃河干流、渭河干流、石羊河流域、疏勒河流域等21個城市（地區(qū)）的主要河段，已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)要求，有的已經(jīng)成為黑臭河段，水質(zhì)已屬于Ⅴ類或劣于Ⅴ類。污染嚴(yán)重河流的流域面積雖只占西北地區(qū)總面積的13.0％，但這些地區(qū)是城鎮(zhèn)工礦集中、人口稠密區(qū)域，也是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的主要區(qū)域，目前受影響人口已經(jīng)達(dá)到西北地區(qū)總?cè)丝诘?5.2％。
2.中度污染區(qū)新疆的烏魯木齊市、甘肅的白銀市以及陜西的銅川市等的14個城市（地區(qū)），主要河流水質(zhì)多屬于Ⅳ類，污染河流的流域面積約占西北地區(qū)總面積的27.2％，受影響的人口約占西北地區(qū)總?cè)丝诘?3.9％。此類污染區(qū)域的地表水尚可滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，但已經(jīng)不能作為飲用水源。若不能有效控制城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)的污染排放，將很快成為嚴(yán)重污染區(qū)域。
3.尚未明顯污染的地區(qū)西北地區(qū)尚有27個地市的主要河流水質(zhì)基本保持在Ⅱ～Ⅲ類，尚未受到明顯污染。雖然水質(zhì)良好區(qū)域面積占西北地區(qū)的59.8％，但大部分屬于荒漠地帶，其人口僅占總?cè)丝诘?0.9％。
四、對西北地區(qū)水污染防治的戰(zhàn)略對策建議
為防止西北地區(qū)水污染的擴大和加重，減輕和消除水污染帶來的危害，建議在西北實施以下水污染防治對策：
1.采取緊急而切實的行動，對已經(jīng)受到嚴(yán)重污染的渭河和黃河干流進(jìn)行水污染綜合防治造成渭河和黃河干流污染問題的主要原因是在相當(dāng)一段時間內(nèi)，我們還在走只顧發(fā)展，不顧環(huán)境，或者是“先發(fā)展，后治理”的道路。這條道路急功近利，破壞性利用資源，污染環(huán)境，不僅危害子孫后代，而且已經(jīng)危害到了當(dāng)代人類，因此是十分錯誤的。
克服這一危機的根本途徑是改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。具體來說，為了救活渭河，保護黃河，需要采取綜合的措施，嚴(yán)格控制沿岸的污染物排放總量，從末段治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。第一步是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于新上的開發(fā)項目，必須加強對發(fā)展規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價，堅決不上資源消耗多、污染排放量大的工業(yè)企業(yè)項目，并要堅決淘汰已有的污染嚴(yán)重項目，要堅決杜絕東部地區(qū)淘汰的污染企業(yè)西遷。
2.采取預(yù)防為主的方針，在西部大開發(fā)的過程中防止水污染處于中等水平和尚未受到明顯污染的地區(qū)的水污染態(tài)勢加重如果從工業(yè)化的起步時就開始注意把工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化的道路，西北地區(qū)就能健康發(fā)展。
具體地說，新疆的烏魯木齊市、甘肅的白銀市以及陜西的銅川市等城市和地區(qū)，應(yīng)在對原有污染源盡快采取綜合治理措施的同時，嚴(yán)格把住新建項目關(guān)，做到在還清老賬的同時確保不欠新賬，使目前大多數(shù)屬于Ⅵ類水質(zhì)的河流得到改善。對于人煙稀少、河流水質(zhì)保持在Ⅱ和Ⅲ類的城市和地區(qū)，則應(yīng)一步到位，跨越傳統(tǒng)發(fā)展的模式，直接按照新型工業(yè)化道路的要求實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)。
3.大力推行清潔生產(chǎn)，爭取實現(xiàn)工業(yè)用水量和廢水排放量的零增長和有毒、有害污染物的零排放工業(yè)污染的控制是水污染防治中十分重要的一環(huán)，在我國西北地區(qū)的發(fā)展中應(yīng)提出實現(xiàn)廢水排放量零增長的要求。國內(nèi)外的實踐包括西北地區(qū)一些先進(jìn)企業(yè)的實踐，已經(jīng)證明了實現(xiàn)這個目標(biāo)的可能性。
在黃河流域除了發(fā)現(xiàn)有機污染和氨氮外，還發(fā)現(xiàn)了有毒、有害的酚、石油及汞等污染物，其中酚的主要排放戶是化工行業(yè)、造紙行業(yè)和冶煉行業(yè)，石油類污染的主要污染源是礦山開采、化工行業(yè)和冶煉行業(yè)，汞則主要排自冶煉行業(yè)和礦山開采。這些行業(yè)必須迅速革新工藝，改進(jìn)管理，徹底消除上述有毒有害物質(zhì)排放。
4.加大城市廢水處理力度，提高污水回收利用率，為西北地區(qū)開發(fā)提供穩(wěn)定可靠的水資源，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展和保障人民的需要城市廢水經(jīng)過妥善處理后完全可以回收利用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政等，應(yīng)該在嚴(yán)重缺水的西北地區(qū)加快城市廢水處理的速度，使受到嚴(yán)重污染的地區(qū)盡快擺脫污染的局面，盡快提高處理后廢水的利用率。
城市廢水處理廠的建設(shè)必須與城市廢水收集管網(wǎng)的建設(shè)同步進(jìn)行，以免重復(fù)東部地區(qū)很多城市犯過的錯誤，即由于管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的滯后而使廢水處理廠的功能得不到發(fā)揮。
城市廢水處理工藝技術(shù)的選擇十分重要，不應(yīng)照抄、照搬東部地區(qū)甚至國外的所謂先進(jìn)工藝技術(shù)，而應(yīng)特別注重采用適合于西部地區(qū)自然條件的廢水天然凈化系統(tǒng)，西北地區(qū)地廣人稀例如各種類型的土地處理系統(tǒng)和氧化塘系統(tǒng)。
5.加強面源污染控制，規(guī)范農(nóng)藥、化肥使用西北地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的89.3％。農(nóng)牧業(yè)帶來的污染不容忽視。國家應(yīng)出臺政策規(guī)范和限制農(nóng)牧業(yè)農(nóng)藥、化肥的使用種類及使用量，大力扶植生態(tài)農(nóng)業(yè)。這不僅關(guān)系到西北地區(qū)水污染的控制，也關(guān)系到西北農(nóng)產(chǎn)品的安全和人民的健康。（“防污減災(zāi)”課題組）
注：“防污減災(zāi)”課題全稱“西北地區(qū)防污減災(zāi)對策研究”。
課題組組長：錢易（中國工程院院士、清華大學(xué)教授）。
課題組副組長：湯鴻霄（中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員）。
本文根據(jù)湯鴻霄院士2003年4月11日在中國工程院工程科技論壇上代表“防污減災(zāi)”課題組所作的報告整理而成。
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