“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)總體上提前實(shí)現(xiàn)；污水處理設(shè)施數(shù)量不斷增長，處理能力顯著增強(qiáng)；污水處理量逐年增加，污水處理率和運(yùn)行負(fù)荷率穩(wěn)步提高；COD減排效果顯著；污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營領(lǐng)域民間投資不斷壯大。存在的主要問題是：污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡、負(fù)荷率有待進(jìn)一步提高、現(xiàn)有設(shè)施升級改造的壓力較大、管網(wǎng)配套建設(shè)相對滯后等。“十二五”我國城鎮(zhèn)污水處理面臨怎樣的形勢？發(fā)展思路怎樣？應(yīng)主要采取哪些政策措施？中國經(jīng)濟(jì)時報記者就上述問題對中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）社會事業(yè)發(fā)展部副處長彭樹恒進(jìn)行了專訪。
中國經(jīng)濟(jì)時報：如何看待“十二五”城鎮(zhèn)污水處理面臨的形勢？
彭樹恒：“十二五”城鎮(zhèn)污水處理面臨的形勢，有以下主要特點(diǎn)：1．節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。在水體污染物減排指標(biāo)方面，雖然“十一五”COD減排10%的目標(biāo)能夠基本實(shí)現(xiàn)，但自2009年第三季度以來，出現(xiàn)了COD下降趨勢明顯減緩的情況。考慮到我國仍處于工業(yè)化中期階段，隨著“十二五”工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，資源能源消耗仍會保持在相對較高水平，各類污染物產(chǎn)生量還會增加，因此，“十二五”節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨，其中對水體污染物仍以總量控制為重點(diǎn)，除繼續(xù)堅持削減COD外，還可能把水中的氨氮納入到總量控制中。如何合理有效促進(jìn)污水再生利用也是“十二五”面臨的一項緊迫任務(wù)。
2．隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，污水處理設(shè)施建設(shè)需求增長依然顯著。隨著我國城鎮(zhèn)體系的逐步完善，越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我國城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的壓力越來越大。污水處理設(shè)施作為城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，需求也將隨之大量增加。
3．環(huán)保投入將進(jìn)一步加大。據(jù)有關(guān)研究預(yù)測，“十二五”我國環(huán)保投入將達(dá)到3．1萬億元。其中用于各項處理設(shè)施的投資將達(dá)1萬億元。可以預(yù)見，在污水處理設(shè)施建設(shè)方面的投入力度也將進(jìn)一步加大。
中國經(jīng)濟(jì)時報：應(yīng)如何確立“十二五”城鎮(zhèn)污水處理的基本思路？
彭樹恒：“十二五”我國水污染防治的主要任務(wù)仍以總量削減為主，其中COD和氨氮是重點(diǎn)削減的污染物。在更加重視前端控制的同時，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)末端治理。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施作為末端治理的重要一環(huán)，應(yīng)著重加強(qiáng)以下方面的建設(shè)。
1．針對設(shè)施水平發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，按需求有重點(diǎn)地建設(shè)污水處理設(shè)施。設(shè)市城市污水處理設(shè)施應(yīng)注重提高現(xiàn)有能力利用水平，新增能力應(yīng)突出重點(diǎn)。但由于區(qū)域性差異，有些地區(qū)城市污水處理設(shè)施建設(shè)水平相對較低，有的城市至今還有沒有污水處理廠，因此部分城市還存在新增污水處理設(shè)施建設(shè)需求。縣城污水處理設(shè)施增量需求顯著，應(yīng)進(jìn)一步提升處理能力。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，需要加強(qiáng)建設(shè)。總之，應(yīng)根據(jù)設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)的不同發(fā)展階段、水平和污水處理實(shí)際需求確定新增規(guī)模，并從總體上合理控制我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的增長速度，提高發(fā)展質(zhì)量和效果。要強(qiáng)調(diào)城市、縣城和建制鎮(zhèn)的平衡發(fā)展。防止出現(xiàn)部分地區(qū)能力過剩，另一部分地區(qū)又存在能力不足的局面。
2．注重設(shè)施建設(shè)質(zhì)和量的統(tǒng)一。“十二五”既要依據(jù)實(shí)際需求合理確定新增建設(shè)規(guī)模，更要結(jié)合污水處理設(shè)施水平現(xiàn)狀和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)需要，通過現(xiàn)有設(shè)施能力挖潛，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運(yùn)行負(fù)荷。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，因地制宜地對部分水平落后設(shè)施進(jìn)行必要的升級改造，以達(dá)到國家或地方規(guī)定的出水指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對國家和省級重點(diǎn)流域范圍的新建污水處理設(shè)施，必須按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計建設(shè)。針對我國城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施部分接納工業(yè)廢水的特點(diǎn)，規(guī)劃及建設(shè)階段應(yīng)有針對性地提高設(shè)施的抗沖擊負(fù)荷能力，確保污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。
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3．加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，重視污泥穩(wěn)定化處理、安全處置和合理利用。加強(qiáng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)的前期規(guī)劃和同步建設(shè)，使已建成的污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益，確保污水能夠真正得到收集。根據(jù)地方實(shí)際情況，規(guī)劃研究經(jīng)濟(jì)有效、合理可行的排水體制，切實(shí)提高污水處理設(shè)施的污染物削減效率。在污泥處理處置技術(shù)路線指導(dǎo)下，根據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，分類提出“十二五”污泥處理處置能力建設(shè)的重點(diǎn)和方向，提倡污泥合理利用，避免水體污染物的二次轉(zhuǎn)移和污染。
4．設(shè)施建設(shè)應(yīng)突出節(jié)水先行理念。在條件具備的前提下，優(yōu)先建設(shè)污水再生利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。特別對于北方缺水城市以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，污水再生需求顯著，應(yīng)從總體規(guī)劃和合理布局的角度，開展污水再生利用設(shè)施建設(shè)，并通過市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，確保設(shè)施運(yùn)行正常。在設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)加快制定適用于我國的污水再生利用指南，提供有關(guān)污水再生利用項目規(guī)劃、設(shè)計和運(yùn)行方面的指導(dǎo)。對有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、特別是水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行評價，并根據(jù)評價的結(jié)果修改現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)或制定新的標(biāo)準(zhǔn)，以確保污水再生利用的安全性和可行性。
中國經(jīng)濟(jì)時報：具體來講，應(yīng)主要采取哪些政策措施？
彭樹恒：1．樹立科學(xué)的設(shè)施建設(shè)理念。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到城鎮(zhèn)既有市政基礎(chǔ)設(shè)施的相互關(guān)聯(lián)和影響，又要滿足未來城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的需要與可能。一要強(qiáng)調(diào)污水設(shè)施建設(shè)的開放性，要把設(shè)施建設(shè)的需求放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口及生活條件變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等大的需求變化基礎(chǔ)上進(jìn)行分析判斷；二要注重污水治理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性，從污水的產(chǎn)生、排放、收集、處理，到污泥的處理處置，再到污水再生利用，要用系統(tǒng)分析的方法將其內(nèi)在關(guān)系理清；三要充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的不確定因素，提高污水處理設(shè)施建設(shè)布局、規(guī)模確定的科學(xué)性和前瞻性，做到既滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，又不過分超前。
2．進(jìn)一步深化污水處理行業(yè)體制機(jī)制改革。繼續(xù)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極引入市場競爭機(jī)制，大力推行污水處理設(shè)施建設(shè)投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度，建立健全污水處理設(shè)施特許經(jīng)營制度，加快推進(jìn)包括污水處理、污泥處理處置和利用、污水再生利用在內(nèi)的價格和收費(fèi)制度改革，為鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入污水處理領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
3．大力加強(qiáng)科技對設(shè)施建設(shè)的支撐作用。水專項作為我國水體污染控制與治理關(guān)鍵科技創(chuàng)新及應(yīng)用示范項目，其研發(fā)推廣重點(diǎn)將從點(diǎn)源污染物削減為主轉(zhuǎn)向面源和點(diǎn)源削減控制并重，從提高集中式污水處理效能為主轉(zhuǎn)向大型集中式與小型分散式高效技術(shù)開發(fā)相結(jié)合并重，從單純污染物削減為主轉(zhuǎn)向節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材式污水處理技術(shù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)在污水處理設(shè)施建設(shè)中，對水專項中相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)和實(shí)用成果加以推廣和充分利用，在降低設(shè)施建設(shè)成本，提升設(shè)施科技水平的同時，進(jìn)一步提高設(shè)施運(yùn)行效率和污染物減排效果。
4．明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，確保設(shè)施運(yùn)行效能。通過建立健全污水水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度，防止由于進(jìn)水水質(zhì)問題影響設(shè)施運(yùn)行效率，并確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的管理和維護(hù)，確保城鎮(zhèn)配套排水管網(wǎng)設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。明確政府和污水處理廠在污泥處理處置方面的責(zé)任。逐步建立相對完善的再生水利用制度體系，實(shí)現(xiàn)再生水事業(yè)健康有序發(fā)展。
5．加大財政資金和政策支持力度。在鼓勵民間投資的基礎(chǔ)上，國家財政對污水處理設(shè)施建設(shè)繼續(xù)予以一定的資金支持。對設(shè)施運(yùn)行成本進(jìn)行測算和管理，并依據(jù)實(shí)際情況逐步調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在收費(fèi)不足以支持污水處理設(shè)施良性運(yùn)營時，地方政府財政要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，各級政府應(yīng)在規(guī)劃、土地等方面制定相關(guān)支持政策，促進(jìn)各級政府城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展。
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