近年來，跨界河流因上游排污造成下游水質惡化和漁業損失的水污染事故時有發生，影響群眾生命財產安全。一些處在河流下游的城市頭頂如懸“定時炸彈”，苦不堪言。如何破解“上游排污、下游遭殃”的“怪圈”，需要上下游真正攜起手來，建立跨界污染聯防機制。
上游污水卷走“漁家樂”
新汴河宿州段，是該市連片規模最大的集約化網箱(圍網)養殖區，今年風調雨順，河上一派“漁家樂”景象。可7月19日晚，宿州上游的一次例行放水，使河里的魚兒遭受滅頂之災。宿州市環保部門檢測顯示，發生死魚事件時，水質為劣五類，溶解氧很低。
7月22日，記者來到該事件發生的新汴河岸邊，遠遠聞到陣陣惡臭，只見許多漁民對著白花花一片死魚發呆。據當地漁政部門和養魚協會稱，278戶漁民的232萬斤養殖魚死于水污染，經濟損失約合696萬元。宿州市環保局一位負責人告訴記者，7月19日晚，該局接到市水利部門的通知，說上游要開閘放水，隨即告知漁政部門，要求他們通知漁民做好防范工作，但時間倉促，漁民措手不及。
新汴河發生大規模死魚事件已不是第一次。2008年，同樣是在這個月份、這條新汴河，同樣是上游放水，污水團順流而下，造成大規模死魚事件。而之前的2006年8月，上游來水也造成宿州市發生嚴重的漁業污染事件，近百萬斤養殖魚死亡。前幾次死魚事件發生后，宿州市追究上游，而上游追究更上游，有關部門經調查最終認定，“元兇”是鄰省排放的污水。而今年7月19日的死魚事件后，這一層層的“追訴”可能仍將繼續。
與新汴河一樣，澮河宿州段、奎河宿州段所受污染，也分別與鄰省排污有直接關系。 “宿州水系復雜，過境河流如新汴河、澮河、奎河等都是跨界河流，而宿州又主要處于周邊三省的下游，多年來充當上游排放工業廢水和生活污水的‘下水道’和‘凈化器’。 ”該市環保局一位人士說。
跨界污染處理遇困局
“跨界污染受害方總是處于弱勢地位。 ”宿州市政府有關人士說，跨界水污染事故發生后，受害方所面臨的最大問題就是取證難。 “上游污水團下來后，20分鐘就可能造成魚兒大面積死亡。等環保部門到現場監測水質時，污水團可能已不在原處。即便有第一手的水質監測報告，上下游之間往往會為證據的效力而爭論，常鬧到需要國家環保部出面協調的地步。如果上游之上還有上游，要明晰責任更為麻煩，搞不好就成為一本糊涂賬。 ”
“接下來的難題就是定損和索賠問題。關于污染所造成的損失，上下游之間總難達成一致。 ”宿州市環保局一位負責人說，2008年，新汴河宿州段死魚事件發生后，該市向鄰省有關方面申報的損失為900多萬元；但該省有關方面卻質疑宿州夸大損失，因而雖有國家環保部的協調，但賠償款至今未能到位。“兩年前的還沒賠，這次新發生的死魚事件賠償更成問題了。 ”污染受害者為何不訴諸法律？環保部門和法律界相關人士都指出，在跨界水污染糾紛中，受害者走司法渠道維權是不現實的。宿州死魚事件的受害漁民說：“司法程序太慢，我們也沒時間折騰，也付不起律師費。 ”
鑒于跨界水污染糾紛不斷增加，2008年，國家出臺了《關于預防與處置跨省界水污染糾紛的指導意見》，然而，宿州市環保局有關人士指出，這個《意見》只是規范性文件，尚未提到法律高度，缺乏強制性，同時較為“宏觀”，缺乏可操作性。
除此之外，一些上游城市鉆政策空子，也使得跨界水污染糾紛的防控與處理變得更為復雜。近年來，國家在一些河流的上下游城市交界處設立水質自動監測站，可以24小時監測上游來水的水質。然而，按照國家環保部的考核辦法，一年之中，上游大部分時間不往下游排污則視為達標；為規避責任，有的上游城市在境內控制閘閥，平時蓄積污水不排，定時開閘集中排放。 “上游的這種做法，使得下游往往會出現突發性水污染事故。 ”宿州市環保部門有關人士說。
上下聯手斬斷“污染鏈”
解決跨界水污染糾紛有無“良方”？近年來，宿州市一直在探索有效的防控和處理機制。
“由于沒有形成跨行政區域的水質監督和賠償機制，跨界污染問題長期以來難以得到有效處理。不過，這一情況現在有了轉機，從去年3月開始，宿州市經過與周邊城市協商，推出了一套處理方案。”該市環保部門有關人士說。相關方案提出，上下游政府每年定期召開兩方聯席會議，分別由上下游地區政府分管領導負責召集，環保、水利、漁業等相關部門參加，相關方案還對源頭控制、事故預防、糾紛處理、責任追究等各個階段提出明確要求，例如“在敏感時期和河流敏感區域，跨界流域相鄰環保部門要及時通報水質情況，了解重點污染源排污變化情況，必要時采取限產限排等控制排污總量的措施。 ”
參考了宿州市這套方案，省環保廳等五部門于去年10月聯合發布《關于防控與處置跨市界水污染事故的指導意見》。 《意見》指出，地方政府對轄區環境質量負全責，如果確定污染事故由上游地區造成，但不能確認具體責任者并提供相應賠償，則由上游地區政府承擔責任并提供相應補償。 “這一規定使跨界污染不會成為‘無頭案’。 ”宿州市環保部門有關人士說。
處理污染糾紛只能治標，解決污染問題方可治本。據介紹，經過與下游多年交涉，加上出于自身利益考慮，有的上游城市開始愿意與下游聯手，進行源頭治污。就奎河而言，宿州既是江蘇徐州的下游，也是江蘇泗洪縣的上游。 “江蘇的污水經過宿州最終還是污染了該省，這讓江蘇痛下決心鐵腕治污。 ”據了解，近年來，徐州市關停重污染企業，建設日處理十多萬噸的污水處理廠，減輕了下游宿州市的污染壓力。
據了解，為了斬斷跨界污染的“鏈條”，我省有關部門已主動與河南省、江蘇省協調，希望逐步建立和完善跨界水污染糾紛協調防控與處理長效機制。(記者何雪峰)
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