“十二五”期間,江西重點(diǎn)改擴(kuò)建5個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢棄物處理中心,建設(shè)1000個(gè)城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng),治理水土流失區(qū)面積1萬(wàn)平方公里,治理廢棄礦井5000口,治理重點(diǎn)礦區(qū)54處,建設(shè)11個(gè)設(shè)區(qū)市和80個(gè)縣(市)飲用水源保護(hù)區(qū),保護(hù)天然濕地面積3100平方公里,建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地公園20個(gè),工程總投資100億元。其中，2011年將建設(shè)200個(gè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，治理水土流失2000平方公里，治理廢棄礦井1000口，恢復(fù)重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)10處。
“四大工程”拉開(kāi)“垃圾革命”序幕
去年12月底，江西省發(fā)改委向社會(huì)發(fā)布消息，稱今年將啟動(dòng)“十二大生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程”以全面推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。“十二大生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程”中，包括以污染治理為主要內(nèi)容的6大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，總投資超過(guò)3600億元。
其中，“五河一湖”水治理工程的主要任務(wù)是保護(hù)水環(huán)境、控制污染物排放，實(shí)施范圍為除“五河”源頭保護(hù)區(qū)及臨長(zhǎng)江地區(qū)以外的全省其他區(qū)域。目前，共取締關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目37個(gè)，集中式地表飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口28個(gè)。
江西省境內(nèi)水系完整，贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流流入鄱陽(yáng)湖，經(jīng)湖口注入長(zhǎng)江，形成一湖連五河的水系格局，孕育了江西獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江下游超過(guò)六分之一的水量來(lái)自鄱陽(yáng)湖的調(diào)節(jié)，多年平均匯入量超黃河、淮河和海河三河的總和。五大河流水系流域面積占全省國(guó)土面積的94%，造就了全省60.04%的森林覆蓋率，位列全國(guó)第二，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美已成為江西最大的品牌。
“五河一湖”源頭區(qū)域有60個(gè)自然區(qū)，動(dòng)植物資源豐富，對(duì)保護(hù)生物多樣性、維護(hù)水環(huán)境發(fā)揮著十分重要的作用，因此水環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響鄱陽(yáng)湖的水質(zhì)，反映全省水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。
2008年3月27日，省委書(shū)記蘇榮在視察九江就環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)青山綠水，像珍惜自己的生命一樣珍惜青山綠水，要舉全省之力保護(hù)好江西良好的生態(tài)環(huán)境，“五河一湖”的水清了，江西的環(huán)境就好了。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，蘇書(shū)記的這番講話，對(duì)“五河一湖”源頭污染治理可以說(shuō)是綱舉目張，抓住了解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
每年由鄱陽(yáng)湖流入長(zhǎng)江水量1460億立方米，約占長(zhǎng)江年徑流量的15．5％。鄱陽(yáng)湖水質(zhì)常年保持在III類(lèi)以上，被稱為長(zhǎng)江中下游的“天然調(diào)節(jié)器”。這一湖清水，不僅是江西的命脈，也是長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全的重要屏障，更是維系中國(guó)與世界生態(tài)交流的重要紐帶。
但是，工業(yè)化的發(fā)展必然帶來(lái)環(huán)境壓力。隨著江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，堅(jiān)持以工業(yè)化為主戰(zhàn)略，出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，工業(yè)在GDP增長(zhǎng)中開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位。
據(jù)了解，截至2008年5月，江西僅建成城市污水集中處理廠14座，全省污水集中處理率僅為30％，低于全國(guó)平均水平。
一場(chǎng)涉及江西前途和命運(yùn)的改革在全省展開(kāi)2008年，江西提出建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以“四大工程”拉開(kāi)“垃圾革命”的序幕。這“四大工程”是：“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合整治工程；縣城以上污水處理設(shè)施建設(shè)工程；“一大四小”造林綠化工程；農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理工程。
精心謀劃系統(tǒng)工程
“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需精心謀劃。
江西省政府近日下發(fā)《江西省人民政府加強(qiáng)“五河一湖”和東江源頭環(huán)境保護(hù)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)和《關(guān)于設(shè)立“五河一湖”和東江源頭保護(hù)區(qū)的通知》，要求各級(jí)政府切實(shí)保護(hù)好“五河一湖”及東江源頭生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。
“意見(jiàn)”確定，以實(shí)現(xiàn)“一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制”為目標(biāo)，構(gòu)建“五河一湖”及東江源頭生態(tài)環(huán)境安全格局，保持“五河”及東江源頭優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，保持鄱陽(yáng)湖“一湖清水”。
計(jì)劃到2015年，森林質(zhì)量有較大提高，沙化土地基本得到治理，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
“意見(jiàn)”規(guī)定，省政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步提高“五河一湖”及東江源頭環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和總量控制制度，禁止在“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)新建污染企業(yè)，禁止在城鎮(zhèn)生活飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立排污口，禁止向“五河一湖”及東江排放超標(biāo)污水等。
此外，“意見(jiàn)”要求，加快城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理步伐。同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，改造和完善水利設(shè)施，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化工程建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，定期開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。認(rèn)真組織實(shí)施綠色生態(tài)江西建設(shè)“十大工程”，全力推進(jìn)“五河一湖”及東江源頭污染物零排放、工業(yè)園區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2012年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零排放”。嚴(yán)格控制鄱陽(yáng)湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模，提倡生態(tài)養(yǎng)殖，推廣人工放流。組織進(jìn)行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)在今年年底前必須達(dá)標(biāo)治理、搬遷或者關(guān)閉。
在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)沒(méi)有按期完成污染治理任務(wù)、污染防治工作進(jìn)展緩慢的市、縣(區(qū))政府及時(shí)進(jìn)行環(huán)境預(yù)警；對(duì)沒(méi)有完成減排任務(wù)、地表水達(dá)不到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。
為“五河一湖”工程專(zhuān)門(mén)立法
“鄱湖鳥(niǎo)，知多少？飛時(shí)遮盡云和月，落時(shí)不見(jiàn)湖邊草”這句詩(shī)詞十分恰當(dāng)?shù)孛枥L了鄱陽(yáng)湖生態(tài)。
“然而近年來(lái)，鄱陽(yáng)湖區(qū)域非法圍堰、非法捕撈等時(shí)有發(fā)生，讓鄱陽(yáng)湖飽受著‘七大傷痛’”：枯水期水量逐年減少，水質(zhì)逐步退化，濕地面積逐步縮小，來(lái)鄱陽(yáng)湖越冬的候鳥(niǎo)種類(lèi)及數(shù)量逐年減少，水生動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)種群數(shù)量也在減少，血吸蟲(chóng)病疫情在蔓延回升，湖區(qū)水土流失日益嚴(yán)重。湖區(qū)水資源、水生態(tài)正面臨著挑戰(zhàn)，這其中最重要的原因便是缺少一部有針對(duì)性的法規(guī)。
《江西省五河源頭和鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的出臺(tái)非常及時(shí)，這是第一部與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的地方性法規(guī)，并開(kāi)全國(guó)之先河。
《江西省五河源頭和鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》在法律責(zé)任章節(jié)中，相關(guān)處罰措施非常嚴(yán)厲，也非常細(xì)。比如：圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖及其他侵占或者縮小鄱陽(yáng)湖水面的，將被處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。擅自設(shè)置排污口或者私自設(shè)暗管的，限期拆除，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，將被強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并被處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可停產(chǎn)整頓。
為解決“五河一湖”保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局作出限制后的利益平衡，調(diào)動(dòng)“五河一湖”保護(hù)區(qū)所在地各級(jí)人民政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，妥善處理發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，所以把政策扶持與考核獎(jiǎng)懲寫(xiě)入了法規(guī)中。
關(guān)于政策扶持，主要有兩大塊：一是在資金投入上，明確省人民政府及“五河一湖”所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入；二是在項(xiàng)目、用地、信貸支持上，明確對(duì)“五河一湖”生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)行傾斜。
在考核獎(jiǎng)懲方面明確：對(duì)“五河一湖”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)行一票否決。
法律界人士稱，這在我省地方性法規(guī)中，這種處罰力度和廣度，是空前的，體現(xiàn)了我省保護(hù)“五河一湖”的決心。
全力呵護(hù)“一湖清水”
2010年1月28日上午10時(shí)，省長(zhǎng)吳新雄在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，介紹了在江西開(kāi)展了“五河一湖”源頭環(huán)境治理保護(hù)工程，明確提出在“五河一湖”的源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)開(kāi)山開(kāi)礦，不準(zhǔn)建辦有任何污染的工廠企業(yè)，使五河一湖的源頭永遠(yuǎn)保持生態(tài)環(huán)境良好，為保護(hù)全省水質(zhì)空氣質(zhì)量創(chuàng)造重要的條件。
吳新雄表示，將加強(qiáng)對(duì)市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保政策的考核，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，不僅僅表現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是表現(xiàn)在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)、對(duì)地球負(fù)責(zé)、對(duì)改善和提高人民的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
江西的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)。為了保護(hù)好鄱陽(yáng)湖的“一湖清水”，江西明確禁止在鄱陽(yáng)湖核心保護(hù)區(qū)和“五河”源頭保護(hù)區(qū)搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，并及時(shí)研究出臺(tái)加大生態(tài)補(bǔ)償力度的措施和辦法。
同時(shí)，繼續(xù)抓好造林綠化“一大四小”工程，力爭(zhēng)完成造林300萬(wàn)畝以上。開(kāi)工建設(shè)30個(gè)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項(xiàng)目。抓好農(nóng)村清潔工程，再新增3萬(wàn)個(gè)自然村和500個(gè)集鎮(zhèn)實(shí)施垃圾無(wú)害化處理，建設(shè)21個(gè)縣(市、區(qū))垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上。
鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批以來(lái)，省委、省政府以讓“一湖清水”更清更美的實(shí)踐和探索，將一條關(guān)乎江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的發(fā)展脈絡(luò)清晰地展現(xiàn)在世人面前。
一年來(lái)，4400萬(wàn)贛鄱兒女振奮精神、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，大力實(shí)施造林綠化“一大四小”工程、污水處理設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)村垃圾處理工程、“五河一湖”源頭保護(hù)工程等“四大生態(tài)工程”，整個(gè)社會(huì)掀起一股生態(tài)新風(fēng)。
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