國家開發(fā)銀行評審二局副局長李力鋒17日在中國銀監(jiān)會與國際金融公司舉辦的第一屆“新興市場綠色信貸論壇”上表示，由于環(huán)境保護項目投資大，周期長，低收益甚至無收益等特點，一般的市場主體不愿或者很少介入該領(lǐng)域。國家開發(fā)銀行作為國家的開發(fā)性金融機構(gòu)，資金具有資金量大、貸款周期長等特點，與環(huán)境保護項目的風(fēng)險特征相匹配，開行環(huán)境保護貸款期限一般能長達15年，特殊情況貸款期可以延長至20年。
李力鋒介紹，國家開發(fā)銀行執(zhí)行綠色信貸的相關(guān)工作主要內(nèi)容包括：
第一，認(rèn)真貫徹國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，將金融資源向環(huán)保節(jié)能減排等綠色信貸領(lǐng)域傾斜。開行作為開發(fā)性金融機構(gòu)，力求在綠色信貸、支持環(huán)保及節(jié)能減排事業(yè)中發(fā)揮先鋒先導(dǎo)作用。總行專門設(shè)立了負(fù)責(zé)環(huán)保及節(jié)能減排項目的開發(fā)評審部門，并由多個部門共同負(fù)責(zé)環(huán)保和社會風(fēng)險管理，在保障資金安全、風(fēng)險可控的前提下，充分考慮項目環(huán)境、社會效益，推動環(huán)保與節(jié)能減排重點項目建設(shè)，履行我行社會責(zé)任，促進社會和諧發(fā)展。
由于環(huán)境保護項目投資大，周期長，低收益甚至無收益等特點，一般的市場主體不愿或者很少介入該領(lǐng)域。國家開發(fā)銀行作為國家的開發(fā)性金融機構(gòu)，資金具有資金量大、貸款周期長等特點，與環(huán)境保護項目的風(fēng)險特征相匹配，開行環(huán)境保護貸款期限一般能長達15年，特殊情況貸款期可以延長至20年。
第二，開行在環(huán)保和節(jié)能減排領(lǐng)域的投入情況。開發(fā)銀行在環(huán)保及節(jié)能減排領(lǐng)域的重點、信貸投向包括三大類、18個子項。主要包括：一是城鎮(zhèn)及水環(huán)境綜合治理，包括城鎮(zhèn)污水處理及回用、城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處置；二是工業(yè)污染治理和循環(huán)經(jīng)濟，包括工業(yè)污水污染治理、清潔生產(chǎn)等等。三是十大重點節(jié)能工程和清潔能源，包括區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用。
截至2011年底，開行環(huán)保及節(jié)能減排貸款余額達到6500億元，占到全行貸款余額的12.7%，貸款余額近五年內(nèi)平均增長率達到了37.5%，其中流域城市環(huán)境綜合治理余額達到了2380億元，占比達到36%。工業(yè)污染治理和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)放額達到1080億元，占比達17%。十大重點節(jié)能工程和清潔能源貸款發(fā)放達到3100億元，占比達到47%。
第三，開發(fā)銀行在環(huán)保及節(jié)排領(lǐng)域的理念和機制建設(shè)。國家開發(fā)銀行從1994年成立起，就開始探索如何介入環(huán)境保護領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，始終將環(huán)保及節(jié)能減排領(lǐng)域作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點。2006年12月，開發(fā)銀行加入了聯(lián)合國全球契約計劃，高度關(guān)注業(yè)務(wù)發(fā)展中環(huán)境保護的基本原則。2008年2月，成立了赤道原則工作小組，在業(yè)務(wù)發(fā)展中引入赤道原則理念，堅持可持續(xù)發(fā)展和履行社會責(zé)任，連續(xù)六年榮獲人民網(wǎng)頒發(fā)的“人民社會責(zé)任獎”，被中華環(huán)保聯(lián)合會評為“低碳經(jīng)濟發(fā)展突出貢獻企業(yè)”。
開行不斷跟蹤國家政策進行行業(yè)研究，制定出臺我行相關(guān)制度和管理辦法。在污水處理、環(huán)保及節(jié)能減排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、重點流域治理等方面，發(fā)布多個指導(dǎo)文件，明確了工作重點和我們的信貸目標(biāo)。并將國家規(guī)劃重點領(lǐng)域和重大項目作為開行信貸支持的優(yōu)先領(lǐng)域，推動國家環(huán)保和節(jié)能減排指標(biāo)的實現(xiàn)。
另一方面，開行在項目評審、決策階段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審查程序，要求貸款項目的環(huán)評合格率保持在100%，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名錄，控制“兩高一資”行業(yè)貸款，支持加快淘汰落后產(chǎn)能項目，對限制類和淘汰類的項目一律不予支持。
第四，加強和部委的合作。開行關(guān)注政策的動態(tài)，跟蹤規(guī)劃動態(tài)的實施，關(guān)注區(qū)域發(fā)展政策，跟蹤政府熱點、難點問題。2009年2月，國家開發(fā)銀行與國家環(huán)保局簽訂了開發(fā)性金融合作協(xié)議，約定雙方，并在未來七年內(nèi)，對環(huán)保部規(guī)劃的重點環(huán)保工程提供1000億元信貸資金的支持。截止到2011年12月底，開行為支持協(xié)議中列出的環(huán)境重點項目工程發(fā)放貸款1123億元，超出了預(yù)期的融資規(guī)模。
同時，我們與環(huán)保部、發(fā)改委、建設(shè)部等部門定期交流信息，開展環(huán)保、生態(tài)、水務(wù)、投融資模式、環(huán)境效益測算等多領(lǐng)域的課題研究。我行積極參加了《柴達木國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》、《江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》等區(qū)域性規(guī)劃，并成功推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟、興安嶺林區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。
第五，探索創(chuàng)新，支持節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。首先是不斷創(chuàng)新融資模式，多方位支持環(huán)境保護建設(shè)。根據(jù)水環(huán)境治理項目的區(qū)域化，污水處理廠收入較低，配套管網(wǎng)無收益等特點，創(chuàng)新了污水處理設(shè)施建設(shè)省級集中運作的模式，成功支持了江西、廣西、湖南、內(nèi)蒙古四省區(qū)的污水處理項目，累計承諾貸款210億元。
與環(huán)保部對外合作中心展開合作，引入北歐基金的資金，為國內(nèi)的環(huán)保項目貸款提供擔(dān)保，拓寬了環(huán)保建設(shè)項目融資的有效途徑。同時，與深圳水務(wù)集團、北控水務(wù)集團等大型水務(wù)公司合作，積極開發(fā)市場化主體，在污水廠建設(shè)、流域治污等方面承擔(dān)項目融資和建設(shè)。
建立環(huán)境效益指標(biāo)評價體系。2010年，我行與環(huán)保部共同開展課題合作，建立了我行支持環(huán)保及節(jié)能減排項目形成的環(huán)境效益測算體系，量化測算開行重點支持的13類環(huán)保項目的節(jié)能量、四類環(huán)保實施建設(shè)項目的減排量。經(jīng)初步測算，從2006年到2010年年底，我行貸款支持的建成項目投產(chǎn)后，可新增COD消減能力每日達到3054噸，新增二氧化硫消減能力為223萬噸/年。
開展融資模式創(chuàng)新研究，為配合國家環(huán)保“十二五”規(guī)劃的實施，我行與環(huán)保部開展“十二五”環(huán)境融資創(chuàng)新研究，提出了環(huán)境修復(fù)與城市建設(shè)一體化項目的融資方式。以多元化融資支持投資建設(shè)型環(huán)保企業(yè)，以靈活的融資模式扶持成長性環(huán)保企業(yè)。對開行融資支持環(huán)保建設(shè)，服務(wù)國家環(huán)保和節(jié)能減排戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)意義。
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