鎮海污水處理廠鳥瞰圖
按照寧波市政府關于“十一五”減排的要求，鎮海區化學需氧量排放總量要從2005年的0．578萬噸減少到2010年的0．491萬噸，削減率為14．9％，二氧化硫排放總量則要從6．027萬噸減少到1．789萬噸，削減率為70．3％。離“十一五”結束還有兩個月了，鎮海區的減排任務完成得如何了呢？
“到2009年年底，我區完成化學需氧量減排40％，提前完成‘十一五’減排目標；到今年9月底，按計劃完成了脫硫工程建設，為實現二氧化硫減排目標奠定了基礎。”鎮海區環保局相關負責人介紹，“我們將全力以赴確保‘十一五’減排任務圓滿完成。”
科技監控保障減排
利用高科技力量加強環境監控，是鎮海環保工作的一個顯著特色，也是減排工作的重要立足點和有力手段。
該負責人介紹，鎮海的科技監控起步較早，早在2003年就設立了寧波市首個環境監控中心。此后5年，累計投入3000多萬元改造，不斷提高環保科技裝備水平，相繼建立了有60家重點企業聯網的污染源在線自動監測系統、5套大氣特殊污染因子在線自動監測系統、有133個監控點位的企業排放口及治理設施視頻監控系統、3套重點區域高空瞭望系統、一套ＧＩＳ－ＧＰＳ污染源地理信息系統和一輛移動監測車。
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“2008年6月，我們投資5400萬元建成了全國環保系統設施一流的區環境監測監控中心，各功能系統得到進一步整合優化。”該負責人說，現在，這個中心已然成為區域污染源監控的總終端，區內各重點監管企業的污染物排放實時數據、視頻可以隨時調取，躍然屏上，并能通過設備自動報警在第一時間發現污染物排放異常。
有了一流的設施，當然還需要完善的配套制度。“為此，我們建立了24小時值班和污染事件快速響應處置制度。”依托自動化監控系統，以監測數據的異動和自動報警為起點，立即啟動污染響應程序，一旦確定污染物違規排放，24小時值班人員迅速趕赴現場進行處置，及時有效排除污染物異常排放和違規排放行為。
與此同時，鎮海區還加大了對違法排污的打擊力度。“憑借高科技設備及配套制度形成的監管便利，我們嚴打污染物偷排、漏排和超標排放行為，一打一個準。”這名負責人介紹，2006年~2009年，區環保局共檢查企業5670余家次，立案433件，下達限期改正553次，行政處罰金額1701萬元。“今年前10個月，我們共處罰違法企業98家，行政處罰金額378萬元，有力打擊了違法排污行為。”
科學管理推進減排
除了利用高科技手段，對環境進行監控外，鎮海區還通過安排減排工程、調整產業結構、整治污染行業等手段，科學配置減排資源，用科學的規劃和管理推進減排工作。
“根據化學需氧量和二氧化硫這兩項減排指標，我們有針對性地規劃了一系列工程設施。”其中，在化學需氧量減排方面，建設了鎮海污水處理廠和寧波北區污水處理廠兩個城市生活污水處理廠及配套管網工程。“到明年年底全部完成后，將實現全區城鎮生活污水納管率90％以上”；到今年年底將有39個自然村完成生態化處理和納管，全區農村生活污水處理率達到40％。
在二氧化硫減排方面，督促主要燃煤電廠建設爐外脫硫設施。其中，浙江浙能鎮海發電有限責任公司的脫硫裝置脫硫效率達到93％，寧波久豐熱電有限公司、中石化鎮海煉化分公司Ⅱ電站也分別建設了爐外脫硫設施，實現了較好的脫硫效果；督促區域內23余臺蒸發量2噸以上的燃煤鍋爐統一建設了爐外脫硫設施，有效減少了小鍋爐的二氧化硫排放量；“借助鎮海發電廠優勢實施集中供熱工程，對寧波化工區、后海塘工業區、蛟川工業園進行集中供熱，從而關閉了鎮海熱電廠以及集中供熱范圍內的小鍋爐。”
鎮海區還按照“有保有壓”的原則，著力扶持污染少、效益好、有發展前景的項目，對不符合產業導向的高能耗、高污染、資源消耗型項目則予以堅決拒批。“2006年至2009年，我們已否決‘兩高一資’項目169個。”
同時，鎮海區政府制定了全區循環經濟發展規劃，提出了發展循環經濟的“213行動計劃”。“2005年以來，全區共有85家企業通過了清潔生產審核驗收，取得了良經濟效益和減排效果的雙豐收。”這名負責人說，其中，寧波化工區充分發揮化工企業集聚的優勢，著力構建循環產業鏈：縱向鏈以大型石化企業為龍頭，按照“油頭化尾”的原則，以上一個企業的產品作為下一個企業的原料，使資源得到最大限度的利用；橫向鏈以大企業的“三廢”為原料生產市場需要的各類產。“如鎮海煉化回收的廢硫磺作為原料提供給硫酸廠生產硫酸，硫酸廠生產的硫酸提供給鈦白粉廠生產鈦白粉，鈦白粉廠產生的廢硫酸又提供給化肥廠生產磷肥；久豐熱電利用四明化工產出的氨水脫硫，同時生產出硫酸胺化肥，在環境效益和經濟效益的雙雙得利。”在循環產業鏈不斷拉長的背后，是有機廢氣、二氧化硫等污染物排放的大幅度減少。
更加令人欣喜的是，“十一五”期間，鎮海區政府每年都制定關停、搬遷企業名單，一面對污染大、效益差、工藝落后治理無望的企業實施關閉停產；一面按照集中進園區的原則對布局不合理企業進行搬遷，并在搬遷過程中淘汰落后生產工藝和設備，實現生產和管理的升級。“2006年至2009年，在化工、電鍍、印染、冶金等重點行業，我們累計關停、搬遷了20多家企業；今年，又有維鐘印染、通寶紙業、廣發特種鋼、光鑫特鋼等4家企業按照工信部的要求淘汰了各自的落后產能。”
此外，鎮海區還針對企業酸洗廢水污染河道事件多發的態勢，對104家涉及酸洗、磷化等表面處理的企業進行了整治；針對本地居民關注的有機廢氣污染問題，督促相關企業累計投入近15億元安排了35個臨港工業廢氣治理項目；針對后海塘粉塵對城區的污染問題，對后海塘區域的煤場、道路、空置堆場等產生粉塵的主要部位進行了整治。
機制創新提升減排
在近年來的減排工作實踐中，鎮海區還以科學的方法為指導，著力探索提升減排效果的新機制，取得了一定的成效。其中，最值得注意的是當然是對排污權有償使用的嘗試。
2009年1月，鎮海區政府出臺了《寧波市鎮海區排污許可證管理實施辦法（試行）》、《寧波市鎮海區污染物排放總量有償使用管理辦法（試行）》和《排污總量核定技術規定》，率先在寧波市開展了排污權有償使用實踐，開始用市場化手段激勵企業加強治理，減少排放。“至今，全區已有90余家企業完成排污總量核定，有償使用化學需氧量670噸、二氧化硫998噸、酸洗電鍍廢水58萬噸，有償使用費總計683萬元，其中46家企業已經領取排污許可證并申購了排污總量，共繳納有償使用費372萬元。”
此外，鎮海區連續7年開展重點監管企業環境行為等級評定（評色）活動，對參評企業的環境行為按照綠、藍、黃、紅、黑的標準進行評定、公布，對綠色表彰、藍色肯定、黃色警告、紅色整改、黑色關閉，借社會監督促進企業環境行為自律，使企業的偷排漏排、超標排放等不良行為受到約束。
為了擴大環境信息公開，爭取公眾參與減排。2008年鎮海區建立了環境信息發布會制度，每季度召開一次環境信息發布會，向環保義務監督員、社區居民代表、本地新聞媒體通報環境質量狀況和環保工作情況，并開展互動交流。同時，在鎮海城區中心地帶和寧波化工區澥浦片分別設置了環境信息ＬＥＤ公告屏，動態發布每日空氣環境質量、減排工作等情況；每年集中一個月時間開展“環境信息進社區”系列巡回講座；開展了“百名市民看環保”、“環境質量民情日記”、“網民跟隨環保執法”等一系列公眾參與活動。
借助幾年來的減排工作，鎮海在快速的經濟發展過程中依然保持了區域環境質量的逐步改善。大氣環境中二氧化硫平均濃度從2005年的每立方米0．052毫克下降到2009年的每立方米0．042毫克，下降了21．2％；酸雨ｐＨ值2009年與2005年相比上升了2．0％，與2007年相比上升了2．7％，酸雨率2009年與2005年相比下降了0．5％，與2007年相比下降了2．1％。2009年，鎮海區人民政府被浙江省人民政府授予污染減排先進單位。“下一步，鎮海區將進一步加大減排工作力度，力爭圓滿完成‘十一五’減排任務。”該負責人說。
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