這是一次全民動員的會戰(zhàn)，市委書記、市長與普通市民一起，投身其中，熱情高漲；
這是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，壯士斷臂，鐵腕治污，只為守綠色疆土，護碧流入海；
這是一場志在必贏的攻堅，措施硬，考核嚴，責(zé)任到位，上下聯(lián)動，縱橫協(xié)調(diào)；
素有“世界風(fēng)箏都”美譽的山東省濰坊市舉全市之力，日前組織開展了實現(xiàn)三個目標、打響八大戰(zhàn)役、強化六項保障的“三八六”環(huán)保攻堅行動。
濰坊市堅持把環(huán)保工作作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點，把治污攻堅作為群眾路線教育實踐活動的具體行動，緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、削減污染排放、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”工作主線，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)攬牽頭、政府統(tǒng)籌負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會廣泛參與的大環(huán)保工作新格局，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，著力打造綠色生態(tài)、美麗幸福的北方水生態(tài)文明城市。到“十二五”末，要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，把濰坊建設(shè)成為全省、全國流域治理示范區(qū)和大氣污染防治先行區(qū)。
■迎難而上，努力開創(chuàng)全市生態(tài)文明建設(shè)新局面
近年來，濰坊市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)全市認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的重要標志，作為改善民生的重大責(zé)任，采取了一系列措施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。但是，仍然存在著總量減排任務(wù)艱巨、環(huán)境質(zhì)量亟待改善、環(huán)境安全監(jiān)控形勢嚴竣、全社會環(huán)保意識亟待加強等問題。
濰坊市委書記杜昌文認為，生態(tài)環(huán)保事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)長遠發(fā)展大局。在生態(tài)環(huán)保問題上沒有退路，更沒有別的選擇，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以壯士斷腕的精神，采取更大力度的行動。特別是在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護發(fā)生矛盾時，寧肯發(fā)展慢一點，也必須順應(yīng)民心、痛下決心，切實把生態(tài)環(huán)境保護好、治理好，不是讓生態(tài)環(huán)境服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，而是讓經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、生活方式與資源稟賦、生態(tài)條件、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。決不能為追求經(jīng)濟增長速度而犧牲生態(tài)環(huán)境，決不能再走先污染后治理的老路，決不要危害百姓生命健康的GDP。發(fā)展經(jīng)濟是政績，保護環(huán)境也是政績，而且是更大的政績。良好的生態(tài)是最好的營商環(huán)境，是基本的發(fā)展條件，是最現(xiàn)實的競爭力。生態(tài)環(huán)境保護是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，實現(xiàn)預(yù)期目標的關(guān)鍵在于從解決環(huán)境突出問題入手，進行系統(tǒng)整治并建立長效機制。
市長劉曙光也明確提出，生態(tài)是一個地區(qū)生存和發(fā)展最基本的環(huán)境和條件，事關(guān)發(fā)展的全局，事關(guān)每個人的生存壽命和質(zhì)量。在新的歷史時期，要清醒認識到，做好生態(tài)環(huán)保工作，是黨的“十八大”確定的全黨政治任務(wù)，是各級政府應(yīng)盡的重要職責(zé)，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的最基本保障，是一個城市最重要的形象，也是一條嚴肅的法律底線。要按照“以人為本、生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先”的理念，以建設(shè)生態(tài)美麗濰坊為引領(lǐng)，正確處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，處理好治理和建設(shè)的關(guān)系，處理好行政手段和經(jīng)濟手段、法律手段、輿論手段的關(guān)系，處理好政府推動與全民參與的關(guān)系，努力開創(chuàng)全市生態(tài)文明建設(shè)新局面。
圍繞打造綠色生態(tài)、美麗幸福的北方水生態(tài)文明城市，濰坊市決定利用三年時間，實施“三八六”環(huán)保行動，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，加快建設(shè)生態(tài)美麗濰坊。
■開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，打響八大戰(zhàn)役
目前，圍繞水、氣、風(fēng)險源、環(huán)評審批、環(huán)境信訪等八個方面開展的“環(huán)保百日執(zhí)法專項行動”已經(jīng)全面展開，而這只是濰坊市實施“三八六”環(huán)保行動的一個方面。
濰坊市環(huán)保局局長鄭金來介紹，“三八六”環(huán)保行動分為實現(xiàn)三個目標、打響八大戰(zhàn)役、強化六項保障3部分。其中，實現(xiàn)三個目標，包括總量減排確保完成省政府下達的目標任務(wù)，主要污染物減排指標力爭進入全省先進位次。市域河流水質(zhì)全面消除劣V類，消滅污水直排，實現(xiàn)污水“全收集治理、全濕地凈化、全循環(huán)利用”。空氣環(huán)境質(zhì)量比“十一五”末改善20%以上，優(yōu)良天數(shù)全年達到300天以上，“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)全年達到180天以上，明顯優(yōu)于周邊內(nèi)陸城市，力爭趕超青島、煙臺、威海等東部沿海城市。
為實現(xiàn)確定的3個目標，濰坊市迅速打響了消滅污水直排、自備井整治、河道生態(tài)修復(fù)、推行“煤改氣”、整治空氣異味污染、淘汰黃標車、防控城市揚塵污染、治理農(nóng)業(yè)面源污染八大戰(zhàn)役。
濰坊市集中利用3個月左右時間，對全市污染源實施全面檢查、分類整治。完善城區(qū)污水處理設(shè)施升級改造和管網(wǎng)配套建設(shè)，實現(xiàn)重點建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水全部收集處理，全面解決城鎮(zhèn)污水直排問題。依法取締非法自備井，嚴厲打擊非法取用地下水行為，實現(xiàn)地下水資源采補平衡。大力實施河道生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)一批河流生態(tài)濕地。
拆除中心城區(qū)所有10噸以下燃煤鍋爐，推進工業(yè)、民用、交通領(lǐng)域氣化改造，將全市城市居民管道燃氣普及率提高到72%，出租車氣化率達到90%，公交車氣化率達到40%以上。搬停并轉(zhuǎn)城區(qū)及周邊重污染企業(yè)，能夠?qū)嵤┥壐脑斓模奁谥卫怼２扇∠拗菩旭偤唾Y金補貼兩手措施，淘汰2005年以前注冊的在用黃標車。
全面抓好建筑工地、渣土運輸、道路保潔二次揚塵等主要揚塵源的管理，有效防控和降低城區(qū)揚塵污染。引導(dǎo)農(nóng)民實施科學(xué)種養(yǎng)，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外，濰坊市還要求強化六項保障，即強化組織協(xié)調(diào)，落實環(huán)境保護責(zé)任；強化執(zhí)法監(jiān)管，健全科技、法制和社會監(jiān)督保障體系；強化倒逼機制，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；強化市場作用，完善生態(tài)補償機制；強化自身建設(shè)，夯實環(huán)保工作基礎(chǔ)；強化監(jiān)督考核，提高治理成效。
■完不成任務(wù)的采取掛牌督辦、“一票否決”等措施
為穩(wěn)步推進“三八六”環(huán)保行動，濰坊市成立了市環(huán)境保護委員會，下設(shè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進指導(dǎo)和環(huán)境保護技術(shù)指導(dǎo)三個委員會，具體負責(zé)全市環(huán)境保護的監(jiān)督、協(xié)調(diào)推進和技術(shù)指導(dǎo)工作。
記者在濰坊市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于實施“三八六”環(huán)保行動加快生態(tài)濰坊建設(shè)的意見》上看到，成立的濰坊市環(huán)境保護委員會由市委書記杜昌文任第一主任，市長劉曙光任主任，十余位副市級干部任副主任，市監(jiān)察、組織、宣傳、發(fā)改、公安、環(huán)保等部門和縣（市、區(qū)）負責(zé)人為成員。
工作干得怎么樣，考核說了算。濰坊市還配套出臺了《實施“三八六”環(huán)保行動加快生態(tài)濰坊建設(shè)工作考核驗收辦法》，對各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門和單位進行考核，考核內(nèi)容主要包括污染物總量減排、水環(huán)境質(zhì)量改善、大氣環(huán)境質(zhì)量改善以及“八大戰(zhàn)役”實施方案明確的各項工作任務(wù)推進落實情況，考核實行百分制，污染物總量減排工作占20%，水環(huán)境質(zhì)量改善工作占15%，大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作占15%，落實“八大戰(zhàn)役”工作情況占50%。市環(huán)境保護委員會辦公室將會同市政府督察室組織實施督導(dǎo)檢查，定期進行通報。同時，還成立了考評小組，負責(zé)對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門年度任務(wù)目標和工作落實完成情況進行考核考評，依據(jù)各項考核計分細則計算各縣（市、區(qū)）考核分數(shù)。
濰坊市將年終考核結(jié)果納入了市委、市政府科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。對考核成績優(yōu)異、工作推進有力、成效顯著的各縣（市、區(qū)）及相關(guān)牽頭（配合）部門予以表彰獎勵。
有獎也有懲。對出現(xiàn)“八大戰(zhàn)役”實施方案確定的具體工作任務(wù)未按期完成，當(dāng)月水、大氣環(huán)境質(zhì)量同比出現(xiàn)惡化且惡化幅度居全市前3位，連續(xù)3個月以上水、大氣環(huán)境質(zhì)量排名列全市后3位，未按進度完成污染物總量減排任務(wù)的情形之一的，由市環(huán)境保護委員會主要領(lǐng)導(dǎo)或其委托的市領(lǐng)導(dǎo)約談縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)牽頭（配合）部門主要負責(zé)人，責(zé)成相關(guān)縣（市、區(qū)）及牽頭（配合）部門向市環(huán)委會寫出書面報告，并列為重點督查對象，實施掛牌督辦。
對未完成年度工作任務(wù)的縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門，取消與環(huán)境保護相關(guān)的年度榮譽稱號；對未完成年度工作任務(wù)且環(huán)境質(zhì)量列全市后3位的縣（市、區(qū)），實施區(qū)域限批。
對出現(xiàn)發(fā)生Ⅲ級及以上突發(fā)環(huán)境事件，未完成年度污染物總量減排任務(wù)，未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)且環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及改善率均低于全市平均水平，未完成“八大戰(zhàn)役”實施方案確定的年度工作任務(wù)等情形之一的，將實行“一票否決”，并提請紀檢監(jiān)察、組織人事等部門對相關(guān)縣（市、區(qū)）及牽頭（配合）部門有關(guān)責(zé)任人實行嚴肅問責(zé)。
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