湟水河在青海省境內(nèi)流長(zhǎng)約300公里，流域國(guó)土面積占全省國(guó)土面積的2.2%，人口占全省的60%，GDP占全省的55.4%，湟水流域廢水排放總量占全省總量的66.96%。近年來(lái)，流域各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)切實(shí)把環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要抓手，狠抓湟水河污染防治工作，取得了積極成效。2009年湟水流域小峽橋及民和橋兩個(gè)國(guó)控?cái)嗝鍯OD年均濃度與2008年相比分別下降43%和10%。民和橋出境斷面水質(zhì)連續(xù)5個(gè)月達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃Ⅳ類目標(biāo)。同2009年6月份相比，2010年同期西寧段超標(biāo)斷面減少6個(gè)，劣Ⅴ類斷面減少3個(gè)，平水期小峽口斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類提高到Ⅳ類，達(dá)到相應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，促進(jìn)了流域內(nèi)水質(zhì)狀況的改善。
我省開(kāi)展湟水河污染防治工作的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：
——提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)湟水流域水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視重點(diǎn)湟水流域水污染防治工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，主管領(lǐng)導(dǎo)多次深入流域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研。省政府將水污染防治目標(biāo)任務(wù)層層分解到各地政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)，并簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，同時(shí)還組織召開(kāi)全省污染減排暨重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、污染減排專題工作會(huì)議，推動(dòng)湟水流域城鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)。省人大結(jié)合江河源環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)不間斷地開(kāi)展《湟水流域水污染防治條例》執(zhí)法檢查，省政協(xié)專門(mén)開(kāi)展湟水流域水污染防治工作視察，省垣民主黨派就湟水流域水污染治理等積極建言獻(xiàn)策，從多方面推動(dòng)了湟水流域水污染防治工作的開(kāi)展。
——規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)湟水流域水污染防治的科學(xué)治理。按照國(guó)家《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006—2010年）》的有關(guān)要求，積極開(kāi)展湟水流域工業(yè)污水治理項(xiàng)目和城市污水處理設(shè)施建設(shè)，減少水污染物排放，改善水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)依據(jù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施考核辦法（暫行）》，省政府向各地批轉(zhuǎn)了省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合制定的《青海省重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，對(duì)湟水流域污染防治工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果由省目標(biāo)考核辦公室納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容。
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——狠抓落實(shí)，實(shí)施湟水流域水污染防治工程。在城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)方面，根據(jù)湟水流域水污染防治工作實(shí)際，新開(kāi)工建設(shè)海晏縣、平安縣等8座污水處理廠，投運(yùn)后湟水流域城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到80%以上。在工業(yè)污染防治項(xiàng)目建設(shè)方面，確定的16個(gè)工業(yè)污水治理項(xiàng)目已完成11項(xiàng)。僅2009年就淘汰落后產(chǎn)能155.2萬(wàn)噸，其中鐵合金落后產(chǎn)能45萬(wàn)噸、電解鋁11.9萬(wàn)噸、電石2.8萬(wàn)噸、碳化硅14.3萬(wàn)噸，水泥81.2萬(wàn)噸、關(guān)停小火電7.4萬(wàn)千瓦時(shí)，完成COD減排工程36項(xiàng)，減排COD 0.32萬(wàn)噸，有力促進(jìn)了湟水流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。
——多措并舉，推進(jìn)湟水流域水污染防治措施的落實(shí)。一是相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，出臺(tái)了《青海省城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的若干意見(jiàn)（試行）》等一系列政策措施。二是安排省級(jí)污染減排和排污費(fèi)專項(xiàng)資金等支持流域污染減排治理工程建設(shè)。三是加強(qiáng)對(duì)湟水流域污水處理重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的督查，建立預(yù)警約談制度。四是狠抓難點(diǎn)求突破，環(huán)境治理問(wèn)題久拖不決的西寧張氏（實(shí)業(yè)）集團(tuán)大通仔豬繁殖基地廢水治理項(xiàng)目建成并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。五是對(duì)湟水流域西寧段307個(gè)排污口開(kāi)展了截流和管網(wǎng)建設(shè)。海北州和海東地區(qū)排污口清查工作基本完成。六是青海省引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠工程通過(guò)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)施將極大改善湟水河流域缺水問(wèn)題，促進(jìn)水環(huán)境功能改善。
——強(qiáng)化監(jiān)管，確保湟水流域水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是持續(xù)開(kāi)展飲用水源安全、春灌期間防止水污染事故、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲整治環(huán)境違法行為。從2006年至今對(duì)樂(lè)都、海晏、湟源三縣實(shí)行“區(qū)域限批”，對(duì)27家企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，限期治理或整改企業(yè)300余家。二是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，2008年以來(lái)對(duì)9個(gè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)項(xiàng)目管理程序的項(xiàng)目不予受理和暫緩審批，積極開(kāi)展了流域水電資源開(kāi)發(fā)和重化工等重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。三是嚴(yán)格排污許可證核發(fā)，完成了364家單位排污許可證核發(fā)，核發(fā)工作已延伸到州控、縣控重點(diǎn)排污企業(yè)。公布強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)40家，規(guī)范了工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理行為，減少了污染物排放。
——夯實(shí)基礎(chǔ)，提升湟水流域污染防治業(yè)務(wù)水平。一是抓好流域飲用水水源地保護(hù)。積極開(kāi)展流域飲用水源地安全風(fēng)險(xiǎn)排查、城鎮(zhèn)飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評(píng)估及飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分工作。二是強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)。在湟水流域企業(yè)安裝自動(dòng)在線設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、地三級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。在湟水海北金灘斷面、小峽橋國(guó)控?cái)嗝婧兔窈蜆驀?guó)控?cái)嗝娼ㄔO(shè)3個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)湟水跨界水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控。加大湟水流域水環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)頻次，定期開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量狀況分析評(píng)估。三是不斷改善生態(tài)環(huán)境。加大湟水流域植樹(shù)造林、水土流失及沙化土地治理力度，西寧市加快南北兩山綠化工作，啟動(dòng)實(shí)施大南山綠化屏障工程。省環(huán)保部門(mén)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施了37個(gè)村的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，同時(shí)開(kāi)展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村的創(chuàng)建。
湟水河污染治理工作在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、機(jī)制等方面也存在一些困難和問(wèn)題，如何發(fā)揮地方積極性是當(dāng)前工作中面臨的主要問(wèn)題。今后應(yīng)從以下方面努力：一是增強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，以流域資源承載力為基礎(chǔ)，以調(diào)整人為活動(dòng)為重點(diǎn)，建立生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的流域生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。二是制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)全民治理開(kāi)發(fā)的積極性，建立國(guó)家、地方、集體和個(gè)人的多層次、多元化投資機(jī)制，確保工程治理措施落實(shí)到位。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，狠抓污染防治設(shè)施和減排工程有效運(yùn)行，加大重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，加強(qiáng)流域重化工等高危企業(yè)環(huán)境隱患防范的日常監(jiān)督檢查，落實(shí)和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及措施。四是推動(dòng)環(huán)保能力建設(shè)，加快建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。五是加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，加快已有污水處理廠除磷脫氮技術(shù)改造，落實(shí)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實(shí)做好飲用水水質(zhì)安全保障工作。六是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在湟水流域推行生態(tài)補(bǔ)償制度，在各行政區(qū)域交接處設(shè)置考核斷面，充分調(diào)動(dòng)湟水流域各行政區(qū)域開(kāi)展污染治理的主動(dòng)性和積極性。
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