農(nóng)村治水，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善水環(huán)境的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。消除農(nóng)村黑臭水體對(duì)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量有重要意義。重慶作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體清零行動(dòng)。面臨農(nóng)村黑臭水體數(shù)量多、分布廣、污染成因復(fù)雜、治理難度大等困難挑戰(zhàn)，重慶堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)施策，探索出一套融合“源頭管控、過(guò)程阻斷、水岸共治、生態(tài)修復(fù)”的治水之道。
農(nóng)村美不美，低頭先看水。黑臭水體是農(nóng)村居民身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，直接影響群眾生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。農(nóng)村黑臭水體治理是關(guān)乎群眾福祉的民生工程，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2025年中央一號(hào)文件提出，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。
作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，重慶下出“治水”先手棋，2023年開(kāi)始在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體清零行動(dòng)，迭代升級(jí)目標(biāo)體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系，探索具有山城特色的治水路徑，推動(dòng)農(nóng)村黑臭水體治理不斷取得新成效。
截至今年6月底，重慶市農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)全域全面動(dòng)態(tài)清零，動(dòng)態(tài)排查建檔的1314個(gè)305萬(wàn)平方米農(nóng)村黑臭水體全部完成治理，惠及群眾82.2萬(wàn)人，在國(guó)家首批農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中獲評(píng)“優(yōu)秀”。在消除農(nóng)村黑臭水體過(guò)程中，重慶有哪些經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣借鑒？
分類(lèi)施治
重慶大山大水、山水相融。綠水青山間，河渠溝塘縱橫交錯(cuò)，潤(rùn)澤鄉(xiāng)村沃野，滋養(yǎng)一方百姓，繪就巴渝和美鄉(xiāng)村的生態(tài)底色。
巴岳山下，重慶銅梁區(qū)侶俸鎮(zhèn)水龍村，姚家堰塘碧波蕩漾，環(huán)湖而建的生態(tài)步道串起村民幸福生活。“變化太大了！”說(shuō)起姚家堰塘的變化，村民夏小明喜笑顏開(kāi)：“過(guò)去水塘發(fā)黑發(fā)臭，路過(guò)都要繞開(kāi)走。如今水變清了、環(huán)境變好了，很多人閑暇時(shí)都來(lái)散步。”
姚家堰塘水體面積約6500平方米，周邊居住著40多戶農(nóng)戶。去年6月，侶俸鎮(zhèn)排查分析發(fā)現(xiàn)，該水體黑臭的主要原因是農(nóng)戶生活污水散排與水底淤泥淤積。侶俸鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李大國(guó)說(shuō)：“我們采取控源截污、內(nèi)源治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理方法，在建設(shè)污水集中收集池、清淤清漂等精準(zhǔn)施治后，水體黑臭現(xiàn)象很快得以消除。”
農(nóng)村黑臭水體治理看似簡(jiǎn)單，實(shí)則不易，特別是在重慶。重慶農(nóng)村面積占全市面積的95%，丘陵山地面積占比達(dá)98%，行政村社近1萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村常住人口近千萬(wàn)人。這樣的市情特點(diǎn)，導(dǎo)致重慶農(nóng)村黑臭水體呈現(xiàn)數(shù)量多、分布廣、類(lèi)型多、面積小、流動(dòng)性差、自凈能力弱、污染成因復(fù)雜等特征，治理難度比其他地方大得多。
民生為上，治水為要。面對(duì)困難挑戰(zhàn)，重慶沒(méi)有采取碎片化治理，也沒(méi)有搞“一填了之”的權(quán)宜之計(jì)，而是從系統(tǒng)工程和全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，探索出一套融合“源頭管控、過(guò)程阻斷、水岸共治、生態(tài)修復(fù)”的治水之道。
摸清底數(shù)，方能心中有數(shù)。重慶創(chuàng)新實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查—區(qū)縣核查—市級(jí)抽查”的農(nóng)村黑臭水體三級(jí)排查方式，通過(guò)看、聞、聽(tīng)、測(cè)，開(kāi)展全市域、全覆蓋、地毯式摸底排查，并建立臺(tái)賬清單。“通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、群眾調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方式，我們對(duì)公共區(qū)域水域面積達(dá)200平方米以上的河流、坑塘、溝渠、水庫(kù)4類(lèi)水體，以及群眾反映強(qiáng)烈的房前屋后小微水體開(kāi)展了重點(diǎn)排查。”重慶市生態(tài)環(huán)境局土壤處副處長(zhǎng)江思睿說(shuō)。
以銅梁區(qū)為例，2023年9月以來(lái)，當(dāng)?shù)毓才挪槌鲛r(nóng)村黑臭水體45條，涉及28個(gè)鎮(zhèn)街45個(gè)村。銅梁區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)龍思梅說(shuō)，這些黑臭水體的水體類(lèi)型、污染來(lái)源、污染程度是多樣的，農(nóng)村生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、底泥淤積等因素均可能造成黑臭水體，即便是在同一區(qū)域的水體，黑臭成因也存在差異。
成因的多樣性帶來(lái)治理的復(fù)雜性，“一招鮮吃遍天”的做法顯然不存在。為更加精準(zhǔn)高效治理農(nóng)村黑臭水體，重慶堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)施策，不搞整齊劃一。各區(qū)縣在對(duì)水體污染源分析研判后，建立“一水一檔一策”問(wèn)題清單，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、水網(wǎng)連通、生態(tài)修復(fù)等工程措施，分門(mén)別類(lèi)靶向治理。
重慶巴南區(qū)“五山一水四分田”，大農(nóng)村特征明顯。近年來(lái)，當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)3輪摸底排查后，確認(rèn)了19個(gè)農(nóng)村黑臭水體，“一水一策”建立問(wèn)題清單。這些水體的黑臭成因各樣，有的是污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，有的是農(nóng)村污水治理設(shè)施處理效果差，有的則是污水溢流及散養(yǎng)家禽形成淤泥堆積，等等。
“病因”不同，“藥方”自然也不同。在巴南區(qū)接龍鎮(zhèn)塘邊村，受管網(wǎng)配套不完善、雨污分流不徹底等多重因素影響，小石橋河道出現(xiàn)1800平方米黑臭水體。這種“多元污染河流”型黑臭水體怎么治？接龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉渝給出回答：“上下游、左右岸兼治，通過(guò)雨污管網(wǎng)整治、監(jiān)管小微企業(yè)排污、構(gòu)建河道生態(tài)緩沖帶等方式綜合施策。”如今，黑水溝變成河暢水清、岸綠景美的濱水景觀帶，附近200多戶居民受益。
與小石橋河道不同，巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)芙蓉村的劉家溝黑臭水體屬于“富營(yíng)養(yǎng)化坑塘”。“過(guò)去這里是荒廢的魚(yú)塘，藻類(lèi)泛濫，水生態(tài)遭到破壞。”天星寺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李如勝說(shuō)，他們采取“水面清漂+水下清淤”方式，先移除大部分內(nèi)源污染，再投放草食性水生生物，通過(guò)構(gòu)建食物鏈關(guān)系控制藻類(lèi)繁殖，持續(xù)削減內(nèi)源污染，讓生態(tài)系統(tǒng)重新建立。
巴南區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)耿琴說(shuō)，他們把消除農(nóng)村黑臭水體與農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鎮(zhèn)街污水管網(wǎng)延伸、巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)、河湖長(zhǎng)制落實(shí)等工作貫通融合、一體推進(jìn)，新建4.6公里排水管網(wǎng)，完成7個(gè)農(nóng)村污水處理站提質(zhì)增效。如今，巴南區(qū)農(nóng)村黑臭水體排查覆蓋率、檢測(cè)達(dá)標(biāo)率、消除率均達(dá)100%。
治用結(jié)合
璧北河畔，重慶璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)喜觀村，一座座農(nóng)家小院錯(cuò)落有致地分布在河流兩岸。走進(jìn)村民向林光家，只見(jiàn)房前屋后設(shè)置了化糞池、隔油池、過(guò)濾井等污水處理設(shè)施。“過(guò)去，生活污水隨意排放，周邊臭烘烘的；如今，污水收集處理后還能就近灌溉農(nóng)田，干凈又方便。”向林光說(shuō)。
生活污水直排是造成農(nóng)村黑臭水體的重要原因。璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)趙選亮告訴記者，由于農(nóng)村地區(qū)房屋分布較分散，加之過(guò)去一些地方污水收集和處理設(shè)施不完善，居民常常將生活污水直接傾倒到房前屋后的溝渠和坑塘中，而水體自凈能力和流動(dòng)性有限，最終引發(fā)水體黑臭現(xiàn)象。
記者調(diào)研了解到，重慶在治理農(nóng)村生活污水的實(shí)踐中一度面臨“兩難”。一是污水收集難。農(nóng)村地域廣闊，居民點(diǎn)散布在山地、丘陵、河流、平壩等復(fù)雜地形之間，污水排放點(diǎn)多面廣，難以集中收集。二是統(tǒng)一模式難。由于農(nóng)戶在生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、房屋布局及周邊環(huán)境等方面存在差異性，污水排放方式、處理?xiàng)l件呈現(xiàn)多樣性，采用統(tǒng)一的治理模式不符合實(shí)際。
為補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，切斷黑臭水體的污染源，重慶著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸覆蓋，以減量化、生態(tài)化、資源化為導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水就地就農(nóng)、循環(huán)資源化利用。
2024年，璧山區(qū)在重慶市率先開(kāi)展農(nóng)村污水“零直排村”建設(shè)，將七塘鎮(zhèn)喜觀村、將軍村作為試點(diǎn)先行。七塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李乾春介紹，他們按照“三分三全”治理思路，著力將農(nóng)村污水“分類(lèi)收集、分質(zhì)處理、分級(jí)監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水“全收集、全處理、全監(jiān)管”，進(jìn)而解決農(nóng)村污水“反復(fù)治、治反復(fù)”問(wèn)題。
農(nóng)村污水“零直排村”建設(shè)中，璧山區(qū)重點(diǎn)突出資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理從無(wú)害化向資源化轉(zhuǎn)變。以喜觀村幺灘院子聚居點(diǎn)為例，該院落共有26戶農(nóng)戶，采取“生態(tài)池調(diào)控+管網(wǎng)還田利用+智能化澆灌”模式，把污水集中收集到生態(tài)調(diào)控池?zé)o害化處理后，作為農(nóng)業(yè)水肥施用于周邊86畝果園，年節(jié)約灌溉用水3650立方米，節(jié)約有機(jī)肥800公斤，果園畝產(chǎn)增加750公斤。
作為我國(guó)西南地區(qū)唯一一座國(guó)際濕地城市，重慶梁平區(qū)通過(guò)“小微濕地+”的治理模式讓一個(gè)個(gè)農(nóng)村黑臭水體變成清水塘。目前，梁平區(qū)已建成小微濕地3500多個(gè)。記者在梁平區(qū)竹山鎮(zhèn)獵神村看到，100多個(gè)形態(tài)各異的小微濕地星羅棋布、生機(jī)盎然，成為鄉(xiāng)村一道亮麗風(fēng)景線。
獵神村曾是出了名的采礦村，不少礦坑在雨水沉積下形成黑臭水體，村民們苦不堪言。獵神村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任陳宗壽說(shuō)，近些年，他們依山就勢(shì)將這些礦坑打造成梯塘小微濕地群，在坑里栽種了美人蕉、旱傘草等水生植物，既修復(fù)水生態(tài)，又形成濕地景觀帶，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2024年，獵神村接待游客超30萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入超3000萬(wàn)元。
“鄉(xiāng)村小微濕地網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)局地小氣候、提升生物多樣性的功能，既有效消除了農(nóng)村黑臭水體，又提高了鄉(xiāng)村人居環(huán)境和景觀品質(zhì)。”梁平區(qū)濕地保護(hù)中心高級(jí)工程師余先懷說(shuō)，當(dāng)?shù)剡€采取“鄉(xiāng)村小微濕地凈化塘+節(jié)水灌溉”的模式，對(duì)雨水、分散式生活污水進(jìn)行收集凈化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村水資源高效回收利用。
共治共享
連綿起伏的武陵山脈橫亙渝東南。群山腳下的重慶彭水苗族土家族自治縣郁山鎮(zhèn)銅鑼村，馮家壩溝渠清水潺潺。說(shuō)起曾經(jīng)的馮家壩溝渠，正在田間勞作的村民姚蓉直搖頭：“溝渠周邊的土地長(zhǎng)期撂荒，大家都不敢在這里種莊稼。”
為啥？因?yàn)橐幌麓笥辏胶榫桶涯嗤梁颓f稼沖進(jìn)溝渠之中，久而久之，排水溝成了臭水溝。姚蓉說(shuō)，去年得知鎮(zhèn)上要治理這條溝渠時(shí)，鄉(xiāng)親們很高興，許多人自告奮勇投工投勞，參與工程建設(shè)。
如今，治理后的馮家壩溝渠河道寬暢、邊坡牢固，溝身兩側(cè)原本高低不平的坡地變成了規(guī)整的良田，周邊96戶村民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。“得益于溝渠治理，我家里的耕地面積增加了1畝多，種上玉米和黃豆，每年能增收6000多元。”銅鑼村村民馮其清說(shuō)。
彭水苗族土家族自治縣生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)毛偉說(shuō)，在農(nóng)村黑臭水體治理過(guò)程中，當(dāng)?shù)刈⒅匕l(fā)揮農(nóng)民的主體作用和優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，將農(nóng)村黑臭水體治理與管護(hù)要求納入村規(guī)民約和積分管理，變“要我治”為“我要治”，形成人人關(guān)心、人人參與、人人受益的良好局面。2024年11月，該縣農(nóng)村黑臭水體整治工作全面完成。
堅(jiān)持齊抓共管、共治共享，是重慶農(nóng)村黑臭水體治理取得明顯成效的一個(gè)重要原因。近年來(lái)，重慶將農(nóng)村黑臭水體治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重點(diǎn)工作，成立市級(jí)工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)清零；通過(guò)召開(kāi)院壩會(huì)、居民議事會(huì)等方式，引導(dǎo)群眾參與水體治理和管護(hù)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。
為強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體治理資金保障，重慶堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，積極探索多元化資金投入機(jī)制。近年來(lái)，重慶累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家兩批試點(diǎn)資金共1.5億元，市、區(qū)財(cái)政資金投入7.6億元，有效撬動(dòng)社會(huì)投資1.1億元，共同守護(hù)鄉(xiāng)愁水脈。
在爭(zhēng)取上級(jí)資金的同時(shí)，重慶不少區(qū)縣通過(guò)資金整合強(qiáng)化投入保障。比如，地處三峽庫(kù)區(qū)的忠縣將農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌整合用于農(nóng)村黑臭水體治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體治理與鄉(xiāng)村全面振興一體推進(jìn)，順利完成11個(gè)農(nóng)村黑臭水體清零工作。
“動(dòng)態(tài)清零是第一步，防止返黑返臭是關(guān)鍵。”忠縣生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳冬明介紹，忠縣依托河湖長(zhǎng)制，對(duì)完成整治的農(nóng)村黑臭水體開(kāi)展定期巡查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大農(nóng)村污水治理設(shè)施日常巡查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改，確保治理區(qū)域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
重慶云陽(yáng)縣沙市鎮(zhèn)地處長(zhǎng)江一級(jí)支流湯溪河上游，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將整治后的兩處黑臭水體覆蓋區(qū)域劃分為130個(gè)網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格由鎮(zhèn)上分管領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）干部等6類(lèi)人員組成，共同負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的黑臭水體管護(hù)、日常監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化管護(hù)等工作，用小網(wǎng)格撬動(dòng)大治理，實(shí)現(xiàn)黑臭水體事項(xiàng)“應(yīng)管盡管、應(yīng)辦盡辦”。
在數(shù)字重慶建設(shè)的牽引下，重慶農(nóng)村黑臭水體治理從“治理”邁向“智管”。重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)劉芹介紹，他們將農(nóng)村黑臭水體治理納入“巴渝治水”數(shù)字場(chǎng)景運(yùn)用，突出市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)貫通治理，開(kāi)發(fā)出農(nóng)村黑臭水體智慧監(jiān)管系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)核查APP，建立農(nóng)村黑臭水體治理“一件事”處置機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，形成全民共治共享格局。
綠滿山城，水潤(rùn)民心。鄉(xiāng)村水系的生態(tài)煥新，給重慶人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感。每一處山澗清流，都在為萬(wàn)里長(zhǎng)江注入勃勃生機(jī)。
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