中央城市工作會議提出，“創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段”。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)智技術(shù)加速發(fā)展，廣泛應用到城市治理各領域，通過全時段、全要素、全流程覆蓋，推動城市治理轉(zhuǎn)型升級。
互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動治理要素互聯(lián)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐構(gòu)建萬物互聯(lián)“一張網(wǎng)”，推動城市治理各環(huán)節(jié)、各要素互聯(lián)互通，加速實體物理空間向信息網(wǎng)絡空間的持續(xù)映射與深度融合，推動大量線下服務向線上轉(zhuǎn)移，“不見面審批”“一窗式辦理”“秒批秒辦”等新型政務服務模式廣泛應用。城市管理“隨手拍”、交警APP“違法舉報”等一批政民互動、群防群治創(chuàng)新應用推動城市治理從單向管理向雙向互動、從線下向線上線下融合、從部門管理向綜合治理轉(zhuǎn)變。截至2025年5月底，全國一體化政務服務平臺實名注冊用戶超10.8億人，超90%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理。
大數(shù)據(jù)驅(qū)動治理模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐構(gòu)建城市運行“全息圖”，助力城市治理向科學化、精細化、全局化轉(zhuǎn)變。通過在數(shù)字空間構(gòu)建全息映射各類治理要素的“城市數(shù)字孿生體”，更加全面、精準地洞察城市運行狀態(tài)，實現(xiàn)關口前移、源頭治理，為全面系統(tǒng)提升風險防范能力提供先進手段。福州市基于覆蓋中心城區(qū)400平方公里的重點水系要素運行狀況“底圖”，可有效模擬強降雨影響情況，2017年以來城區(qū)排水防澇應急處置效率提高50%以上，城市安全韌性大幅提升。
人工智能模型驅(qū)動治理效能提升。基于各類機理模型、數(shù)據(jù)模型、知識模型等，分析式/決策式/生成式人工智能深度融入城市治理各環(huán)節(jié)，將深刻改變未來數(shù)字化發(fā)展和信息系統(tǒng)的底層邏輯，推動城市治理模式向智能化、精細化、科學化方向轉(zhuǎn)型。從個人到行業(yè)，從生活到生產(chǎn)，人工智能應用逐漸貫穿城市規(guī)劃設計、建設、管理等各個環(huán)節(jié)，驅(qū)動城市智能化進階，有效提升城市精細治理能力和公共服務效能。深圳福田區(qū)推出基于DeepSeek開發(fā)的70名“AI公務員”，輔助提供政府治理和公共服務，首批覆蓋11大類240個政務場景，公文格式修正準確率超95%，審核時間縮短90%，人機協(xié)同下整體效率提升20%以上。
區(qū)塊鏈驅(qū)動治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。區(qū)塊鏈通過新的信任機制改變數(shù)據(jù)和信息連接方式，為不同參與主體、不同行業(yè)的可信數(shù)據(jù)交互提供有效技術(shù)手段。區(qū)塊鏈構(gòu)建數(shù)據(jù)共享新模式，基于聯(lián)盟鏈的區(qū)塊鏈服務網(wǎng)絡能夠支撐不同的應用數(shù)據(jù)進行共享、交換和使用。建立協(xié)同互信新機制，共識機制確保數(shù)據(jù)難以篡改，從而保證數(shù)據(jù)完整性和穩(wěn)定性，時序區(qū)塊結(jié)構(gòu)保證數(shù)據(jù)全程留痕，實現(xiàn)事件的全程可追溯。
當前，城市治理風險和挑戰(zhàn)日益增多，各類災害、安全事故易發(fā)多發(fā)，常態(tài)化城市運行管理常被打破，城市治理模式向跨區(qū)域、跨空間轉(zhuǎn)變。要適應城市治理新形勢新要求，以數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景深度融合推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是以設施互聯(lián)為基礎，打通城市治理多重邊界。利用數(shù)智技術(shù)加速城市治理設施互聯(lián)互通，打造信息全覆蓋、要素全聯(lián)通的城市治理全景“一張圖”，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務協(xié)同的跨界聯(lián)動治理機制。
二是以場景應用為牽引，推動城市治理智能升級。聚焦城市規(guī)劃建設、社區(qū)治理、交通管理、生態(tài)環(huán)境等重點領域，建設城市運行和治理智能中樞，推動人工智能在城市治理中實戰(zhàn)應用，打造“實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用”的典型場景，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應、平急快速切換。
三是以基層治理為重點，提升城市治理協(xié)同效率。社區(qū)是“上情下達、下情上傳”的重要紐帶，超大社區(qū)工作人員往往1人對應1000多人，對協(xié)同化、移動化、輕量化治理的需求強烈。要以數(shù)據(jù)融合利用推動基層治理協(xié)同，帶動民政、公安、城管、交通等部門的治理資源整合。用小程序、公眾號等方式暢通居民參與社區(qū)治理通道，推動停車、垃圾分類、消防、噪聲等小區(qū)事務在線反饋與處置，構(gòu)建多元主體參與的數(shù)字化協(xié)同治理模式。
四是以精準智能為導向，創(chuàng)新城市治理手段。區(qū)塊鏈正成為智慧城市建設的重要一環(huán)，推動城市治理從數(shù)據(jù)互通邁向價值互信。要搭建區(qū)塊鏈政務應用共性平臺，打通區(qū)塊鏈應用底層框架，建設內(nèi)外互通、資源共享的區(qū)塊鏈政務網(wǎng)絡，為各領域區(qū)塊鏈系統(tǒng)開發(fā)與部署提供基礎支撐。推動區(qū)塊鏈在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、食品安全、社會救助等領域應用，提升公共服務和城市管理智能化、精準化水平。
作者系國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心主任
來源：經(jīng)濟日報
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