摘要：北京市在北運(yùn)河流域水系治理過(guò)程中，改變了傳統(tǒng)治河的做法，通過(guò)建立流域水系水資源保護(hù)體系、水資源配置體系和防洪減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)污水治理無(wú)害化向資源化轉(zhuǎn)變，探索出了一條流域水系治理的新路。
關(guān)鍵詞：流域 水系 治理
中圖分類號(hào)TV82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼B 文章編號(hào)1673-4637（2010）04-0019-02
北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視北運(yùn)河水系治理工作。市領(lǐng)導(dǎo)要求有關(guān)部門將北運(yùn)河治理作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊制定規(guī)劃，加快推進(jìn)北運(yùn)河流域水系綜合治理工作。
1 北運(yùn)河流域基本情況
北運(yùn)河發(fā)源于海淀、昌平山區(qū)，有13 條一級(jí)支流，長(zhǎng)300 km。流域面積4 423 km2，占全市總面積的27%。
流經(jīng)城四區(qū)、海淀、朝陽(yáng)、順義、通州等11 個(gè)區(qū)縣。人口1 300 多萬(wàn)，占全市的70％以上。經(jīng)濟(jì)總量占全市80％以上。是北京市人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集、城市化程度最高的區(qū)域。
同時(shí)，北運(yùn)河又是一條常年有水的河，承擔(dān)著中心城區(qū)90％的排水任務(wù)。流域水資源總量為12.4億m3，其中天然徑流1.8 億m3，污水1.7 億m3，再生水8.9 億m3。
2 治理規(guī)劃的編制
2.1 明確治理目標(biāo)
“一河變?nèi)?rdquo; , 即將北運(yùn)河治理成清潔的河、有水的河、安全的河。治理成清潔的河就是要徹底治污，還清水質(zhì)。治理成有水的河就是要對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，循環(huán)利用。治理成安全的河就是要實(shí)現(xiàn)安全迎汛，人水和諧。
（1）通過(guò)建立水資源保護(hù)體系，以治污為核心，還清水質(zhì)，恢復(fù)北運(yùn)河干支流水體功能，將北運(yùn)河建成“清潔的河”。
（2）通過(guò)建立水資源配置體系，以提高流域水資源利用率為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，將北運(yùn)河建成“有水的河”。
（3）通過(guò)建立防洪減災(zāi)體系，以安全迎汛、生態(tài)治河為重點(diǎn)，構(gòu)建流域綠色生態(tài)走廊，實(shí)現(xiàn)人水和諧，將北運(yùn)河建成“安全的河”。
2.2 找準(zhǔn)切入點(diǎn)
要還清水質(zhì)，就要徹底截污治污。首要的是摸清污染源的分布情況。在調(diào)查的同時(shí)，根據(jù)污水廠的布局、合理地收集半徑和自然匯流區(qū)，將全流域劃分為226 個(gè)治污單元。在每個(gè)單元內(nèi)，對(duì)5 種污染源分別展開調(diào)查。
要進(jìn)行綜合治理，首先要在治理觀念上，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從重點(diǎn)治理中心城區(qū)污染向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理轉(zhuǎn)變。二是綜合治理，從分段分塊治理向流域綜合治理轉(zhuǎn)變。三是循環(huán)利用，從污水處理無(wú)害化向資源化轉(zhuǎn)變。
2.3 按流域，分行業(yè)，整合相關(guān)規(guī)劃
在充分調(diào)查流域現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林、市政、環(huán)保等行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了整合，充分體現(xiàn)了全流域綜合治理的理念。
整合的規(guī)劃有：城區(qū)、新城、村鎮(zhèn)的污水治理規(guī)劃，再生水利用規(guī)劃、小流域建設(shè)規(guī)劃、河道治理規(guī)劃、雨洪利用規(guī)劃、垃圾填埋場(chǎng)治理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃。
2.4 對(duì)規(guī)劃不斷深化和完善
一是市水務(wù)局開始編制北運(yùn)河的支流，清河支流域規(guī)劃和涼水河支流域規(guī)劃。二是為適應(yīng)北京市新的發(fā)展形勢(shì)和要求，將濱河森林公園建設(shè)和北運(yùn)河向潮白河跨流域調(diào)水工程也納入規(guī)劃。
3 規(guī)劃的內(nèi)容
規(guī)劃圍繞“三條河、三大體系”的建設(shè)展開。
3.1 水資源保護(hù)體系
一是加快污水治理步伐。中心城：9 座污水處理廠全部升級(jí)改造，出廠水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類。新城：升級(jí)改造和新建21 座再生水廠，出廠水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)：完善和新建33 座污水處理廠及配套管網(wǎng)，出水水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜選擇治理工藝和治理模式。
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二是全面解決垃圾污染。各區(qū)縣對(duì)流域內(nèi)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)內(nèi)堆放的垃圾進(jìn)行治理。日常村莊垃圾按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”模式，實(shí)現(xiàn)溝渠、水塘、河道、水庫(kù)周邊1 km范圍內(nèi)無(wú)垃圾堆放點(diǎn)。
三是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。建立農(nóng)業(yè)面源污染控制機(jī)制，實(shí)行化肥和農(nóng)藥總量控制。推廣生物防治技術(shù)，劃定限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)。全面完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理。
四是環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，污水排放逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，確保工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
3.2 水資源配置體系
核心是統(tǒng)籌全流域用水需求。根據(jù)水量和水質(zhì)情況，統(tǒng)籌考慮上下游用水，對(duì)現(xiàn)狀水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。
一是建設(shè)昌平沙河水資源利用工程、順義引溫入潮二期工程、中心城再生水循環(huán)利用工程，替代清水，新增可利用水量1.8 億m3。
二是建設(shè)4 片生態(tài)水網(wǎng)工程，增加區(qū)域生產(chǎn)、生態(tài)可利用水量，回補(bǔ)地下水，新增可利用水量2.2 億m3。
三是建設(shè)183 處雨洪利用工程，新增水面590 萬(wàn)m2，每年可以收集雨水2 000 萬(wàn)m3。
不僅有流域內(nèi)的水資源配置，還涉及全市的水資源配置，比如將再生水調(diào)入西部城區(qū)和永定河。
3.3 防洪減災(zāi)體系
核心是要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與河道安全。
一是改造辛堡閘和榆林莊閘。
二是建設(shè)12 處生態(tài)濕地，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄滯雨洪、回補(bǔ)地下水、維護(hù)生物多樣性的功能，營(yíng)造優(yōu)美的水環(huán)境。
三是加快治理城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊緣集團(tuán)及新城周邊重點(diǎn)河道。實(shí)現(xiàn)防洪安全、排水達(dá)標(biāo)，形成水清、岸綠、流暢的自然生態(tài)水系。
四是建成通州、大興、昌平、亦莊4 座濱河森林公園。
3.4 規(guī)劃目標(biāo)
規(guī)劃確定了分階段的實(shí)施目標(biāo)。規(guī)劃分7 a實(shí)施。總投資162 億元，以政府投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)參與。
（1）到2012 年，出境斷面COD 濃度達(dá)到45 mg/L，流域內(nèi)一級(jí)、二級(jí)支流實(shí)現(xiàn)“不黑不臭無(wú)水華”。重點(diǎn)工業(yè)區(qū)污染源得到嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、污水達(dá)標(biāo)排放。主要河段1 km范圍內(nèi)無(wú)垃圾堆放，建立科學(xué)規(guī)范的垃圾處置機(jī)制。
水量利用率提高至56％。初步建立面源污染控制機(jī)制。
（2）到2015 年，出境斷面COD 濃度達(dá)到40 mg/L。流域內(nèi)工業(yè)污染源嚴(yán)格監(jiān)管、全部達(dá)標(biāo)排放。畜禽養(yǎng)殖糞污實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，垃圾集中收集，無(wú)害化處理。全流域水質(zhì)基本滿足水體功能要求，水生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)，水量利用率提高到70%。建成全流域的防污治污體系。
4 規(guī)劃的組織實(shí)施
4.1 改變過(guò)去水務(wù)部門一家治河的局面
市政府成立了工作協(xié)調(diào)小組，由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)局、發(fā)改委、環(huán)保局、市政市容委、園林綠化局、農(nóng)業(yè)局等10 個(gè)相關(guān)部門和沿河區(qū)政府共同組成。綜合治理協(xié)調(diào)小組各成員單位指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，定期召開聯(lián)席會(huì)議。
在協(xié)調(diào)小組下，設(shè)立了北運(yùn)河流域水系綜合治理辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的推進(jìn)工作。綜合治理辦公室及時(shí)掌握治理動(dòng)態(tài)，定期編發(fā)北運(yùn)河治理簡(jiǎn)報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息的上通下達(dá)。
各項(xiàng)目審批單位對(duì)規(guī)劃實(shí)施給予了大力支持，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門主動(dòng)服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目全部納入綠色審批通道，壓縮了審批時(shí)間。
4.2 完善組織實(shí)施的保障機(jī)制
一是考核機(jī)制。根據(jù)國(guó)家與市政府簽訂的《“十一五”大氣和水污染物總量消減目標(biāo)責(zé)任書》，按照行政區(qū)劃，在北運(yùn)河流域建立了28 個(gè)考核斷面，按監(jiān)測(cè)斷面，明確責(zé)任主體，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。
二是投入機(jī)制。明確了農(nóng)村污水處理設(shè)施日常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。區(qū)縣政府是責(zé)任主體，實(shí)行屬地管理，各區(qū)縣將市級(jí)下劃、讓渡給區(qū)縣的資金與本地區(qū)財(cái)力統(tǒng)籌考慮，安排用于農(nóng)村污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，解決農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的資金。
三是檢查制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度和效果進(jìn)行日常檢查，及時(shí)總結(jié)宣傳治理的典型成果，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。四是針對(duì)防污治污缺少法律支撐的局面，不斷完善流域治理的法律法規(guī)體系。
5 結(jié)語(yǔ)
2009 年是規(guī)劃實(shí)施的開局之年，通過(guò)各種各類項(xiàng)目的實(shí)施，流域水資源利用率顯著提高，水環(huán)境得到明顯改善。通過(guò)1 a的治理，北京市出境斷面COD 年均值，從2008 年的49.6 mg / L下降到2009 年的46 mg/L，提前1 a完成了國(guó)家的考核目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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