上海市推動老化管道更新改造提升城市安全韌性試點方案
推動老化管道更新改造是提升城市安全韌性、深入踐行人民城市理念的重要工作內(nèi)容。為貫徹落實國家《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》《試點引領以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施的工作方案》以及《上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案》精神，扎實推進我市新型城鎮(zhèn)化五年行動計劃和試點工作，特制訂本試點方案。
一、試點要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大以及二十屆三中全會精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想和人民城市重要理念，著力推進城市燃氣、供水、排水等老化管道更新改造，加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，積極探索地下綜合管廊運營管理新機制，持續(xù)提升城市安全韌性水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。注重以人為本。堅定不移貫徹總體國家安全觀，把保障人民群眾安居樂業(yè)作為頭等大事，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上見行見效，在提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。注重建管并舉。堅持一手抓更新改造，聚焦短板弱項持續(xù)加力，加快消除老化管道風險隱患；一手抓長效管理，建立老化管道系統(tǒng)更新和可持續(xù)運維機制，加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，提升運維管護智能化、信息化、網(wǎng)絡化能力，常態(tài)長效保障城市安全運行。注重系統(tǒng)治理。堅持將城市作為生命有機體，聚多方合力、護一方平安，統(tǒng)籌市政建設與管道改造，統(tǒng)籌新建工程與老化改造，統(tǒng)籌檢測普查與修復改造，統(tǒng)籌不同行業(yè)、不同管線，合理安排施工區(qū)域、改造時序，將對市民生活影響降到最低。
二、試點目標 統(tǒng)籌面上改造和點上探索，用一年左右時間，著力完善上下聯(lián)動、齊抓共管的工作推進機制，啟動一批具有示范性、引領性的老化管道更新改造工程，2025年完成不少于750公里燃氣管道更新改造，燃氣道路管改造全面完成；完成150公里供水管道和100公里排水管道更新改造；積極探索地下綜合管廊運營管理新機制。到2028年，在提前一年全面完成各類燃氣老化管道更新改造的基礎上，基本完成燃氣管道重要節(jié)點智能物聯(lián)感知設備安裝，全面構(gòu)建城市管道安全管理長效機制，全市老化管道實現(xiàn)“兩個清零”（安全隱患基本動態(tài)清零、未排查隱患管道基本清零），探索形成一批可復制、可推廣的老化管道更新改造和綜合管廊運營管理“上海經(jīng)驗”，城市安全韌性水平再上新臺階。
三、行動任務 主要實施四大專項行動9項重點任務：
（一）實施老化管道全面體檢專項行動 任務1：實施地下管網(wǎng)信息普查工程。研究制訂地下管線普查技術標準，編制新一輪地下管線普查計劃，全面摸清地下管線類別、空間位置、材質(zhì)、權屬、敷設方式等數(shù)據(jù)，加快實現(xiàn)建成區(qū)地下管線普查全覆蓋。修訂地下管線跟蹤測量工作實施意見，優(yōu)化地下管線測量技術標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次測量、一數(shù)一源一責。
任務2：實施地下管網(wǎng)“一張圖”建設工程。優(yōu)化完善全市統(tǒng)一的地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫，建立管線類別齊全、基礎數(shù)據(jù)準確、數(shù)據(jù)共享安全、數(shù)據(jù)價值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，著力提高“設施、隱患、治理、監(jiān)測”一張圖管理能力。
（二）實施燃氣管道更新改造專項行動 任務3：實施城市燃氣管道更新改造計劃。將城市燃氣老化管道更新改造作為安全韌性城市建設的重要內(nèi)容，聚焦老舊小區(qū)、沿街商鋪、大型商業(yè)綜合體用氣場所等重點區(qū)域，加快更新改造城市市政道路和街坊燃氣老化管道，2025年完成不少于750公里更新改造。
任務4：完善城市燃氣管道改造施工和運維養(yǎng)護機制。依托市、區(qū)燃氣安全專項整治工作專班，完善燃氣管道更新改造綜合協(xié)調(diào)機制。圍繞減少更新改造對市民生活影響，健全完善項目施工統(tǒng)籌機制。結(jié)合更新改造工作，推廣使用智能物聯(lián)感知設備等先進技術工藝，著力構(gòu)建從“氣源端”到“用戶端”全覆蓋的感知監(jiān)測網(wǎng)絡，加快完善城市燃氣管道和設施運維養(yǎng)護長效機制。
（三）實施供排水管道更新改造專項行動 任務5：實施城市供排水管道更新改造計劃。將城市供排水老化管道更新改造作為安全韌性城市建設的重要內(nèi)容，精細化推進城鎮(zhèn)公共供排水管道更新改造，2025年完成150公里供水管道、100公里排水管道更新改造，基本完成結(jié)構(gòu)性病害排水管道修復。結(jié)合實施我市排水管理體制改革，研究形成石洞口、竹園、白龍港等三大片區(qū)公共排水設施更新改造的近遠期建設機制。
任務6：實施供水智能化改造工程。結(jié)合供水管網(wǎng)設施更新改造，推動全市供水管網(wǎng)在線感知元增加密度、優(yōu)化布局、豐富種類，探索建設全市管網(wǎng)水力模型，提高城市供水管網(wǎng)數(shù)字化、信息化管理水平。
任務7：實施排水感知系統(tǒng)完善工程。全面開展我市三大片區(qū)感知監(jiān)測布點工作，到2025年底感知監(jiān)測點位密度達到每5公里1個。加快覆蓋中心城區(qū)的排水廠站網(wǎng)一體化綜合管理平臺、動態(tài)評估系統(tǒng)和感知端建設，2025年基本建成中心城區(qū)感知體系，在白龍港片區(qū)先行開展常態(tài)化動態(tài)評估。
（四）實施地下綜合管廊運營模式創(chuàng)新專項行動 任務8：實施綜合管廊標準化試點。優(yōu)化形成經(jīng)濟實用、投資可控的綜合管廊管溝建設標準，選取部分區(qū)域試點標準化綜合管廊，結(jié)合架空線入地工程試點標準化纜線管溝，降低地下綜合管廊管溝建設成本。
任務9：完善綜合管廊建設運營機制。探索綜合管廊投資、建設、運營、維護新機制，修編我市綜合管廊專項規(guī)劃，開展綜合管廊不動產(chǎn)登記試點，完善綜合管廊管溝管理模式，健全管廊建設運維成本合理分擔機制，提高管廊綜合效益。
四、工作機制 依托我市新型城鎮(zhèn)化工作機制，明確各專項行動牽頭單位，確保各項任務扎實完成。具體分工：
1.老化管道全面體檢專項行動。由市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局牽頭負責，統(tǒng)籌推進全市地下管線安全排查和整治工作，定期通報工作推進進度，研究解決重難點問題。各管線行業(yè)管理部門和專業(yè)經(jīng)營單位密切配合、形成合力，共同推進地下管線安全排查和整治工作。
2.燃氣管道更新改造專項行動。由市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭負責，編制2025年上海市燃氣管道更新改造實施方案，推進全市燃氣管道更新改造工作，完善燃氣管道運維機制，維護城市燃氣基礎設施安全運行。
3.供排水管道更新改造專項行動。由市水務局牽頭負責，編制2025年上海市供排水管道更新改造實施方案，圍繞供排水老化管道安全隱患排查治理，加快補短板、強弱項，不斷提升供水安全保障。協(xié)同市住房城鄉(xiāng)建設管理委做好三大片區(qū)公共排水設施更新改造的近遠期建設機制研究。
4.地下綜合管廊運營模式創(chuàng)新專項行動。由市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局牽頭負責，全面實施上海市地下管網(wǎng)管廊及設施建設改造實施方案（2024-2028年），因地制宜有序推進地下綜合管廊建設，創(chuàng)新完善地下綜合管廊建設運營模式。
五、組織實施 1.強化全鏈條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、各部門齊抓共管的地下管網(wǎng)管廊建設改造工作機制，形成工作合力。壓實各區(qū)人民政府屬地責任，加強管理和監(jiān)督，做好與“兩舊一村”改造、汛期防洪排澇等工作銜接，避免改造工程碎片化、重復化。夯實專業(yè)經(jīng)營單位主體責任，抓緊實施老化管道更新改造和綜合管廊建設項目。建立健全信息報送和總結(jié)評估機制，各部門、各單位應定期將試點進展、經(jīng)驗做法、典型案例等報送市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領導小組辦公室，市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領導小組辦公室適時組織開展試點工作總結(jié)評估，復制推廣好經(jīng)驗好做法。
2.強化全方位政策支持。統(tǒng)籌用好國家一攬子增量政策和市級補貼資金，積極爭取中央預算內(nèi)投資、“兩重”建設支持，鼓勵符合條件的項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等，建立健全更新改造資金多元共擔機制。
3.強化全過程安全監(jiān)管。建立健全地下管網(wǎng)全生命周期管理機制，牢牢守住建設改造安全風險底線。加強施工管理，嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患。加強建管銜接，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，做好工程驗收移交。加強事后監(jiān)管，進一步完善地下管網(wǎng)建設、運營、維護、管理相關機制，壓實專業(yè)經(jīng)營單位巡查檢查、檢測檢驗、維護搶修等責任。加強應急處突，實現(xiàn)城市基礎設施安全風險常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)預警、精準溯源、協(xié)同處置。
來源：上海市人民政府
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