十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，蔣云鐘代表提出《關(guān)于加快推進(jìn)入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)的建議》，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦理。記者獲悉，生態(tài)環(huán)境部將建議辦理作為推動(dòng)工作的重要契機(jī)，加快推進(jìn)排污口監(jiān)管制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)排污口排查整治，有力支撐全國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
代表建議，從入河排污口排查整治、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等方面明確監(jiān)管要求
入河排污口是直接或者通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運(yùn)河、水庫(kù)等水體排放污水的口門(mén)，是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，對(duì)于保護(hù)和建設(shè)美麗河湖，促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。
2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，提出排查整治入河入湖排污口，規(guī)范入海排污口設(shè)置，全面清理非法排污口以及到2020年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋等多項(xiàng)要求。
2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，要求“持續(xù)開(kāi)展入河入海排污口‘查、測(cè)、溯、治’，到2025年，基本完成長(zhǎng)江、黃河、渤海及赤水河等長(zhǎng)江重要支流排污口整治”。2023年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系”。
蔣云鐘代表在建議中提出從入河排污口排查整治、設(shè)置審批登記、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法以及按入河排污口計(jì)罰超標(biāo)排放等方面明確監(jiān)管要求，提升入河排污口“排污量”和“排污濃度”雙要素監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化以入河排污口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)的執(zhí)法力度等改進(jìn)建議，對(duì)于生態(tài)環(huán)境法典的編纂具有重要的參考價(jià)值，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理具有重要的指導(dǎo)意義。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司室負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境部將建議辦理作為推動(dòng)工作的重要契機(jī)，加快推進(jìn)排污口監(jiān)管制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)排污口排查整治，有力支撐全國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
生態(tài)環(huán)境部將建議辦理與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，一并統(tǒng)籌、一體推進(jìn)
對(duì)于代表提出的建議，生態(tài)環(huán)境部是如何辦理的？
據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部高度重視代表建議辦理工作，部主要負(fù)責(zé)同志多次強(qiáng)調(diào)務(wù)必按時(shí)高質(zhì)完成；分管負(fù)責(zé)同志多次主持會(huì)議研究部署辦理工作，并在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展調(diào)度，通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)提醒、督辦等方式督促建議辦理，并要求將建議辦理與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，做到一并統(tǒng)籌、一體推進(jìn)。承辦司局組織專家認(rèn)真研究代表所提建議，深入理解代表提出建議意見(jiàn)的背景、工作基礎(chǔ)和對(duì)策思路，力爭(zhēng)準(zhǔn)確把握代表建議內(nèi)容實(shí)質(zhì)，提高辦理的針對(duì)性，確保回復(fù)意見(jiàn)嚴(yán)謹(jǐn)全面。
作為協(xié)辦單位，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)高度重視，提供了豐富翔實(shí)的協(xié)辦意見(jiàn)，詳細(xì)介紹在《水污染防治法》修訂、生態(tài)環(huán)境法典編纂等工作中，對(duì)排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管作出有關(guān)規(guī)定及下一步工作考慮，為高質(zhì)量做好建議辦理工作提供重要支撐。
在上述工作基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開(kāi)展的相關(guān)工作，形成答復(fù)思路并報(bào)代表同意。2024年8月20日，生態(tài)環(huán)境部承辦司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴全國(guó)人大向代表當(dāng)面匯報(bào)建議辦理情況，全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境資源委員會(huì)、法制工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)有關(guān)同志參加會(huì)議。根據(jù)會(huì)議相關(guān)意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完成建議答復(fù)正式稿，按程序報(bào)出。
據(jù)介紹，一直以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部積極完善入河排污口監(jiān)督管理制度體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)布《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）以及排污口溯源、整治等12項(xiàng)技術(shù)指南，提出了拓展管控范疇、壓實(shí)管理責(zé)任、分批分類推進(jìn)整治、簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)等一系列創(chuàng)新舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，要求各地充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。
同時(shí)，制定出臺(tái)長(zhǎng)江入河和渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)測(cè)工作方案等文件，組織各地制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，聚焦流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，開(kāi)展地毯式摸排；以截污治污為重點(diǎn)開(kāi)展整治，通過(guò)“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”，推動(dòng)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。
研究代表意見(jiàn)建議，對(duì)相關(guān)立法中關(guān)于入河排污口的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)籌完善
同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管法律制度不斷完善。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定》，對(duì)水污染防治法進(jìn)行了修正，增加了對(duì)排放有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的要求以及相應(yīng)法律責(zé)任，進(jìn)一步完善了有關(guān)排污口監(jiān)督管理的法律規(guī)范體系。
2023年11月以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。就強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理問(wèn)題，法典編纂工作專班通過(guò)部門(mén)調(diào)研、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)等形式，征求相關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)的意見(jiàn)。結(jié)合新的入河排污口分類管控思路，在立法工作中認(rèn)真研究蔣云鐘代表提出的相關(guān)意見(jiàn)建議，并對(duì)相關(guān)立法中關(guān)于入河排污口的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)籌完善。
針對(duì)一些地方污水混排偷排現(xiàn)象普遍，入河排污口污水來(lái)源不清、責(zé)任主體不明，事中事后監(jiān)管不到位等問(wèn)題，以及入河排污口的監(jiān)管范圍、內(nèi)涵有所拓展的新形勢(shì)，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《管理辦法》。《管理辦法》充分吸收采納蔣云鐘代表相關(guān)建議，對(duì)入河排污口設(shè)置審批程序、權(quán)限、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等作出了具體規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，有效管控入河污染物排放提供重要制度保障。
截至2024年底，全國(guó)累計(jì)排查56萬(wàn)公里河湖岸線，查出入河排污口33萬(wàn)余個(gè)，近九成完成整治；通過(guò)排污口排查整治，倒逼岸上城鄉(xiāng)各類污染源全面治理，推動(dòng)解決一大批污水直排、亂排問(wèn)題，有力支撐全國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2024年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例為90.4%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。
□講述
全國(guó)人大代表蔣云鐘：
今年還將研提相關(guān)建議，持續(xù)推進(jìn)入河排污口監(jiān)督管理工作
全國(guó)人大代表蔣云鐘向記者講述了他提出《關(guān)于加快推進(jìn)入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)的建議》形成和提出的情況。
蔣云鐘說(shuō)，入河排污口是污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后關(guān)口，是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于改善水生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)具有十分重要的意義。
“我作為從事水資源科研工作的代表，長(zhǎng)期關(guān)注入河排污口監(jiān)督管理這個(gè)議題，在入河排污口監(jiān)督管理職責(zé)未轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部之前，便參與了水利部門(mén)入河排污口相關(guān)調(diào)查分析工作，”蔣云鐘認(rèn)為，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管可以有效管控入河污染排放，對(duì)實(shí)現(xiàn)健康河流、幸福河流目標(biāo)十分重要，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到入河排污口監(jiān)管還存在“九龍治水”的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。
蔣云鐘說(shuō)，黨的機(jī)構(gòu)改革將入河排污口設(shè)置管理權(quán)限轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部之后，打通了岸上和水里，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“水陸統(tǒng)籌”。2022年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，入河排污口監(jiān)督管理頂層設(shè)計(jì)逐步完善，管理水平得以提升。
但同時(shí)，蔣云鐘意識(shí)到，入河排污口監(jiān)督管理在立法、實(shí)踐等方面還存在著一些管理問(wèn)題有待理順，一方面入河排污口監(jiān)管與排污單位監(jiān)管之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系尚未從法律層面厘清，入河排污口設(shè)置審批登記、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法，以及按入河排污口計(jì)罰超標(biāo)排放等方面尚未明確上位法律規(guī)定；另一方面生態(tài)環(huán)境部門(mén)長(zhǎng)期致力于排污單位出廠界排口監(jiān)督監(jiān)測(cè)，將視角由出廠界處轉(zhuǎn)移至入河處，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)尚且不足。
2023年，蔣云鐘提交了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)入河排污口長(zhǎng)效監(jiān)管的建議》，提出落實(shí)以水定岸理念管好現(xiàn)有和新增入河排污口、盡快建立入河排污口長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、不斷完善入河排污口監(jiān)督管理體系等建議。據(jù)蔣云鐘介紹，生態(tài)環(huán)境部十分重視，會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理，并專門(mén)與他進(jìn)行對(duì)接討論，在后續(xù)編制《管理辦法》及配套行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)建議內(nèi)容進(jìn)行了充分吸收。
2023年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系”的重要任務(wù)要求。蔣云鐘又結(jié)合自身水資源專業(yè)方向和國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)實(shí)踐，通過(guò)多方調(diào)研、跟主管部門(mén)深入討論等方式，尤其是參加全國(guó)無(wú)黨派人士長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)民主監(jiān)督的切身體驗(yàn)，進(jìn)一步深化了對(duì)監(jiān)管體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，2024年提出《關(guān)于加快推進(jìn)入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)的建議》，認(rèn)為還要進(jìn)一步完善入河排污口監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體系，在生態(tài)環(huán)境法典編撰過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分提升入河排污口“排污量”和“排污濃度”雙要素監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化以入河排污口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)的執(zhí)法力度。
蔣云鐘表示，生態(tài)環(huán)境部對(duì)此建議更為重視，會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦理回復(fù)，提出將積極配合立法機(jī)關(guān)做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，健全完善入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定。2024年底，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，對(duì)入河排污口設(shè)置審批、規(guī)范化建設(shè)、信息公開(kāi)等作出具體規(guī)定；配套印發(fā)了《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南監(jiān)測(cè)》等技術(shù)文件，指導(dǎo)各地采取地面監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感等手段，提高環(huán)境監(jiān)管效能。
“與生態(tài)環(huán)境部的良好互動(dòng)令我覺(jué)得這一主題系列建議十分有意義，有助于推動(dòng)入河排污口監(jiān)督管理制度建設(shè)成為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役。今年我還將繼續(xù)就這一主題研提相關(guān)建議，持續(xù)推進(jìn)入河排污口監(jiān)督管理工作，為加快推進(jìn)入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系全面建成貢獻(xiàn)力量。”蔣云鐘說(shuō)。
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