“未來新水務(wù)”是由京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心、北控水務(wù)集團共同支持，行業(yè)十余位權(quán)威專家聯(lián)合于2023年3月發(fā)起的重大開發(fā)計劃，以為美麗中國建設(shè)提供“充足、健康、持續(xù)的水資源”為愿景，通過“智庫建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新，范式革新”的方式，凝聚行業(yè)智慧，探索未來發(fā)展之道。
在當(dāng)前全面建設(shè)美麗中國的時代背景下，面對氣候變化嚴峻挑戰(zhàn)與人工智能技術(shù)革命的疊加歷史機遇，水務(wù)行業(yè)正迎來歷史性革新點，壓力與契機并存。對此，未來新水務(wù)專家委員會經(jīng)過系統(tǒng)思考形成清晰完整的認識，期望能夠帶來大范圍的智慧融通與啟迪創(chuàng)新，推動水務(wù)行業(yè)升級發(fā)展。本報全文刊登思想成果，向行業(yè)各界展示。
過去四十載，中國經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的跨越式發(fā)展，水務(wù)行業(yè)亦歷經(jīng)深刻變革，取得了輝煌成就。如今，中國已建成全球規(guī)模最為龐大的水資源調(diào)蓄系統(tǒng)、城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)和排水設(shè)施，積累了規(guī)模空前的水務(wù)資產(chǎn)。這些成果不僅滿足了農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速對水資源的龐大需求，還在很大程度上遏制了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化伴生的水污染問題，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展筑牢了根基。
展望未來，中國水務(wù)行業(yè)正處于歷史發(fā)展的新起點。“機遇與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵在于如何把握。”美麗中國建設(shè)對水務(wù)行業(yè)提出了更高的要求，這無疑是行業(yè)再次騰飛的重大契機。氣候變化帶來諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但“雙碳”目標的提出也為行業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。以人工智能（AI）為代表的新一輪科技革命正在深刻改變社會發(fā)展模式，水務(wù)行業(yè)必須積極擁抱變革，緊跟時代發(fā)展步伐。
“謀定而后動，知止而有得”。在這樣的時代大背景下，中國水務(wù)行業(yè)迫切需要以“統(tǒng)籌全局、頂層規(guī)劃”的戰(zhàn)略思維，立足時代潮頭，錨定發(fā)展航向，重新審視和規(guī)劃行業(yè)未來發(fā)展路徑。
現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
針對當(dāng)前水務(wù)行業(yè)的問題，我們有如下認識：
1、支撐美麗中國建設(shè)任重而道遠
生態(tài)文明和美麗中國，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，關(guān)乎國家高質(zhì)量發(fā)展和長久繁榮。水務(wù)事業(yè)作為美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐，當(dāng)前的發(fā)展布局與這一宏偉目標之間尚存較大差距。
其一，水務(wù)行業(yè)支撐生態(tài)環(huán)境健康安全的整體目標尚不清晰。習(xí)近平總書記明確指出，要讓城鎮(zhèn)居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。實現(xiàn)“人水和諧”，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相得益彰，構(gòu)建水量充沛、水質(zhì)良好、生態(tài)完整的綠色流域系統(tǒng)，是美麗中國與生態(tài)繁榮的具象化，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展可預(yù)期的未來。
“理念革新比技術(shù)革新更困難，也更重要。”水、自然與社會是一個有機整體，而當(dāng)前水務(wù)工作缺乏對美麗中國的整體性和系統(tǒng)性把握，囿于局部視角、長于分組指標，供水、用水、排水、水環(huán)境和水安全等水務(wù)領(lǐng)域的人為割裂，未能形成有機統(tǒng)一的工作體系，仍然習(xí)慣于用“農(nóng)業(yè)思維”和“工業(yè)手段”來解決問題。現(xiàn)有的“流域－社會循環(huán)系統(tǒng)”存在對上游水資源過度依賴、對下游水生態(tài)影響較大、對經(jīng)濟發(fā)展支撐不足、對自然災(zāi)害抵抗薄弱等問題，缺乏整體生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)安全保障工作頂層設(shè)計。從理念和目標上，應(yīng)當(dāng)從水資源量的管理向保障水生態(tài)、水安全轉(zhuǎn)變，以恢復(fù)和保護生態(tài)系統(tǒng)完整性為核心規(guī)劃發(fā)展。
其二，支撐全面現(xiàn)代化進程，“總量”問題愈發(fā)凸顯。得益于最嚴格的水資源管理制度，我國在水資源緊缺的嚴峻國情下，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。然而，當(dāng)前我國水資源已經(jīng)接近潛在供給能力的天花板。一方面，剛性需求激增。為實現(xiàn)“到2049年達到中等發(fā)達國家水平”的發(fā)展目標，城鎮(zhèn)化率需從67%到80%（發(fā)達國家平均水平），這意味著將有近兩億人口涌入城鎮(zhèn)，形成數(shù)個超級城市群，僅人口增加預(yù)計就會使用水量上升20%以上。另一方面，節(jié)水潛力見頂。當(dāng)前我國萬元GDP用水量為41.7立方米，顯著低于中高等收入國家平均值，全球“最嚴格”節(jié)水措施帶來的經(jīng)濟增長空間已接近極限。在人均GDP從1.26萬美元邁向4萬美元的發(fā)展進程中，水資源總量不足或?qū)⒊蔀槲覈F(xiàn)代化進程的掣肘。面向新時期、新發(fā)展、新需求，“水資源與發(fā)展”這一命題需要新的解答。
其三，水資源供給不充分、分配不平衡的矛盾，亟待徹底解決。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在水務(wù)行業(yè)更加突出：我國水資源開發(fā)利用率高達73%，遠超國際警戒線40%，地域性錯配與功能性擠占共同構(gòu)成復(fù)合型危機。一是區(qū)域失衡。北方地區(qū)人均水資源量不足全國的1/3，黃淮海流域僅靠全國7%的水資源，支撐38%的人口和44%的GDP，地下水超采面積達28萬平方公里。“一方水土養(yǎng)一方人，地理環(huán)境的差異決定了發(fā)展的多樣性與挑戰(zhàn)性。”區(qū)域水資源的不均衡分布，不僅加劇了發(fā)展的壓力，也為生態(tài)環(huán)境保護帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。二是功能失衡。農(nóng)業(yè)用水占比超過一半，工業(yè)與生活用水爭奪地表水，生態(tài)用水長期被擠占，導(dǎo)致河流斷流、濕地萎縮、水環(huán)境水生態(tài)改善遲緩等問題。功能性失衡的背后，是人與自然關(guān)系的錯位，也是發(fā)展理念的偏差。三是氣候變化沖擊。氣候變化進一步擾亂水資源時空分布，傳統(tǒng)“以豐補歉”調(diào)配機制逐漸失效，加劇“生產(chǎn)－生活－生態(tài)”三水“爭搶”的困境。“氣候變化如同自然的老師，它教會我們尊重規(guī)律、敬畏自然。”“水資源的平衡不僅是發(fā)展的基石，更是文明永續(xù)的保障。”只有解決這一深層次矛盾，才能真正實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2、對氣候變化認識和應(yīng)對不足
其一，“水危機”是氣候變化的重要表現(xiàn)形式。在氣候變化的背景下，水問題已成為全球關(guān)注的焦點。降雨模式愈發(fā)難以預(yù)測、冰蓋加速融化、海平面持續(xù)上升，洪水、干旱等極端天氣事件頻繁發(fā)生，均凸顯了氣候變化對水資源的深遠影響。當(dāng)前，極端天氣事件的強度和不確定性日益增加，由此引發(fā)的公共安全事件給社會經(jīng)濟帶來巨大損失。同時，氣候變化導(dǎo)致冰川、冰蓋和雪原迅速消融，眾多大型河流上游的水源供應(yīng)減少、徑流不足，進而引起全球水資源格局的劇烈變化。一些原本水資源豐富的地區(qū)，也開始面臨干旱缺水的困境。
案例：氣候變化與水危機
·極端天氣：北京“7·21”特大暴雨導(dǎo)致160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟損失高達116.4億元；2023年涿州地區(qū)因暴雨積水，道路被淹，水深一度達到6米；同年北京市門頭溝區(qū)最大降雨點位降雨量超過1000毫米，遠超往年平均總降水量。
·水資源格局改變：2022年，長江上游多省出現(xiàn)江河斷流，重慶25座水庫一度干涸，上游水資源供應(yīng)的減少還引發(fā)了入海口咸潮入侵、生態(tài)穩(wěn)定性失衡等一系列問題，上海長江口遭遇了歷史上最早且最為嚴重的咸潮侵襲，青草沙水庫連續(xù)78天無法取水，創(chuàng)下了建庫以來的最長記錄。
預(yù)計到2050年，全球?qū)⒂谐^20億人口棲息于水資源極度匱乏的國家與地區(qū)，22個國家將遭遇嚴峻的水資源短缺挑戰(zhàn)。聯(lián)合國明確指出，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)管理對于構(gòu)建社會與生態(tài)系統(tǒng)的韌性、降低碳排放至關(guān)重要，氣候政策的制定者們應(yīng)將水資源管理作為核心工作內(nèi)容。
其二，實現(xiàn)“雙碳”目標及技術(shù)布局已顯著落后。在應(yīng)對氣候變化的全球行動中，加強碳減排、實現(xiàn)碳中和已成為國際社會的普遍共識，也是各行業(yè)升級實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步的重要戰(zhàn)略機遇。“氣候變化不是遙遠的威脅，而是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。”碳中和不僅是環(huán)境治理的核心任務(wù)，更是推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動力。
我國已明確石化、建材、鋼鐵等七大重點碳減排行業(yè)，水務(wù)行業(yè)則被歸入“自愿性減排”領(lǐng)域，這在一定程度上影響了行業(yè)的政策支持和發(fā)展積極性。“戰(zhàn)略的高度決定行動的廣度。”相比之下，歐美諸多發(fā)達國家將水務(wù)行業(yè)作為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要力量，積極布局。他們不僅制定了明確的戰(zhàn)略目標，還建立了完善的技術(shù)體系，涵蓋水的化學(xué)能、熱能、物質(zhì)元素等各類潛能的循環(huán)利用。在能源回收方面，發(fā)達國家提出了基于進水碳源“預(yù)濃縮”的新技術(shù)范式；在磷資源回收方面，歐盟新修訂的水指令設(shè)定了明確的磷回收目標；部分發(fā)達國家在碳中和與資源循環(huán)利用方面已經(jīng)完成工業(yè)化布局，并進入實施階段。我國水務(wù)行業(yè)在理念、目標、技術(shù)上與發(fā)達國家差距明顯。
案例：部分歐美發(fā)達國家水務(wù)碳中和戰(zhàn)略
·荷蘭2030年污水廠碳中和路線圖（NEW s）：NEW s是Nutrient(營養(yǎng)物)+Energy(能源)+W ater(水)factories(工廠)詞組的縮寫，表示可持續(xù)理念下的污水處理廠其實是營養(yǎng)物、能源和再生水三位一體的生產(chǎn)工廠。
·新加坡PUB綠色水廠計劃：到2030年水廠能源自給、實現(xiàn)碳中和。為此，PUB將采用3R（減量、替代、去除）的方法來實現(xiàn)水系統(tǒng)的脫碳運營。
·美國水環(huán)境研究基金(WERF)提出“Carbon-free W ater”，制定至2030年所有污水處理廠均要實現(xiàn)碳中和運行的目標。
3、整體落后于新科技革命
在科技革命的強勁推動下，人類社會經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化、數(shù)字化等發(fā)展階段，當(dāng)代強國的崛起，無不與科技革命緊密相連。如今，人工智能時代正以磅礴之勢席卷全球，強化學(xué)習(xí)、世界模型等領(lǐng)域的突破性進展，持續(xù)引發(fā)各應(yīng)用領(lǐng)域的顛覆性變革。“科技革命不是漸進式的改良，而是對人類文明的重塑。”在公共事業(yè)領(lǐng)域，智慧交通網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)系統(tǒng)等正在深度重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局。我國生態(tài)環(huán)保大會提出的“四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”，即從重點整治轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理、從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動作為、從全球參與者轉(zhuǎn)向規(guī)則引領(lǐng)者、從經(jīng)驗探索轉(zhuǎn)向科學(xué)治理，與科技革命形成了時代共振，為環(huán)保行業(yè)指明了轉(zhuǎn)型升級的方向。
“科技革命的浪潮，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。”水務(wù)行業(yè)在這場科技革命中的發(fā)展顯得相對遲緩。由于水務(wù)市場碎片化，且高度依賴行政性的“考核與標準”，行業(yè)長期陷入漸進式創(chuàng)新的路徑依賴，在應(yīng)對新技術(shù)和信息化融合方面力不從心。“創(chuàng)新不是簡單的技術(shù)疊加，而是對傳統(tǒng)思維的根本性突破。”對于“AI+環(huán)保”蘊含的巨大潛力，水務(wù)行業(yè)尚未給予應(yīng)有的重視，更缺乏顛覆性的自主創(chuàng)新。站在智能化社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，水務(wù)行業(yè)必須主動擁抱智能科技浪潮，從“治理跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)引領(lǐng)者”，借助算法驅(qū)動和數(shù)據(jù)賦能，開啟可持續(xù)發(fā)展的新篇章。
新水務(wù)新內(nèi)涵
面對新形勢，水務(wù)行業(yè)應(yīng)有新的使命和目標。經(jīng)過廣泛而深入的研討，我們認為，中國式“未來新水務(wù)”應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：
1、再造水系統(tǒng)，支撐美麗中國建設(shè)
當(dāng)前，我國的水資源、水環(huán)境及水生態(tài)均面臨功能弱化、余量不足的問題，亟需重構(gòu)水資源系統(tǒng)，再造水生態(tài)系統(tǒng)，重塑分配格局，逐步恢復(fù)水生態(tài)的完整性。
一是水生態(tài)系統(tǒng)再造，構(gòu)建充滿活力的區(qū)域水循環(huán)。在人與自然和諧共生的美麗中國愿景的宏偉藍圖下，水務(wù)行業(yè)應(yīng)致力于推動水資源、水環(huán)境與水生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。革新水環(huán)境治理策略，從傳統(tǒng)的斷面控制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化區(qū)域徑流管理，構(gòu)建水文良性微循環(huán)，增強河湖系統(tǒng)的調(diào)蓄功能，提升區(qū)域引排能力。以水量充沛、生態(tài)完整的支流滋養(yǎng)活力充沛的干流；同時，以生態(tài)流量和生態(tài)系統(tǒng)完整性為指導(dǎo)，綜合運用人工干預(yù)與自然恢復(fù)的方法，有效解決生態(tài)用水短缺和水生態(tài)失衡等關(guān)鍵問題，恢復(fù)河流湖泊等自然水體的原始紋理、生態(tài)健康。
二是水資源系統(tǒng)重構(gòu)，拓展水資源承載能力。水務(wù)行業(yè)應(yīng)立足全球最大規(guī)模的水工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用新理念和新技術(shù)，大幅提升水資源供應(yīng)能力，激發(fā)社會發(fā)展活力，打造新的經(jīng)濟增長點。構(gòu)建國家水網(wǎng)，更大范圍、更有效率地實現(xiàn)水資源的空間均衡；采用“近岸短流程海水淡化”等技術(shù)，規(guī)模化解決沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水資源總量不足的問題；推進區(qū)域再生水循環(huán)，補充河流生態(tài)基流，緩解各部門之間“爭搶”地表水、“擠占”生態(tài)水的困局，改善北方地區(qū)缺水和季節(jié)性河流缺水等狀況。
三是重塑水資源分配格局，實現(xiàn)均衡發(fā)展。構(gòu)建以再生水和海水淡化為主體的工業(yè)用水體系，以優(yōu)質(zhì)天然水源為支撐的居民生活用水體系，以及以地表水和再生水高效利用為主要水源的農(nóng)業(yè)用水體系，開創(chuàng)“用水新格局”。優(yōu)化國家水網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域水資源配置，有效緩解北方城市水資源短缺、水環(huán)境達標壓力大和地下水位下降等問題；建立以海水淡化為核心的沿海短程水循環(huán)系統(tǒng)，與現(xiàn)有大規(guī)模水資源調(diào)配模式相配合，為上游地區(qū)“降壓減負”；推進都市農(nóng)業(yè)革命，大幅降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，改變農(nóng)業(yè)用水占比過高的格局，釋放更多高質(zhì)量水源，支撐城市更新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
2、在應(yīng)對氣候變化中展現(xiàn)更大作為
“領(lǐng)導(dǎo)力可以將愿景提升到更高的目標，并激勵他人超越自我利益”。水務(wù)行業(yè)正從資源供給的幕后走向低碳社會構(gòu)建的前臺，重新定義自身的價值與使命，這不僅關(guān)乎行業(yè)在新時期的發(fā)展方向，還涉及資源整合與文化重塑。
一是領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建行業(yè)整體“雙碳”目標及實施路線圖。目前，我國城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)碳排放呈現(xiàn)出部門集中、能源替代碳減排潛力巨大的特點。未來新水務(wù)專家委員會已經(jīng)明確提出“2040碳中和”的行業(yè)目標和具體的實施路線圖，涵蓋化糞池改造、管網(wǎng)水力優(yōu)化、污水處理廠工藝過程優(yōu)化、節(jié)能降耗、排外水處理、污泥厭氧消化等九大技術(shù)路線；同時，從企業(yè)層面和政策層面提出了八大行動建議，形成了可操作、可實施的行動方案。“碳中和目標的實現(xiàn)，不僅是技術(shù)的突破，更是行業(yè)共識與集體行動的體現(xiàn)。”水務(wù)行業(yè)應(yīng)展現(xiàn)出更大的格局和擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型，為應(yīng)對氣候變化貢獻更大力量。
案例：我國城鎮(zhèn)污水處理廠部分碳減排實踐
·北控水務(wù)集團開展了節(jié)能降耗優(yōu)化行動，通過優(yōu)化水泵等降低電能消耗達到30%；
·北京排水集團積極推廣再生水廠水源熱泵應(yīng)用，熱能回收用于廠區(qū)供暖，減少對熱能輸入的依賴，2016—2020年，累計供熱量為530萬GJ，累計減碳29萬t CO 2-eq；
·宜興城市污水資源概念廠采用有機質(zhì)協(xié)同厭氧消化處理，產(chǎn)生的沼氣被用于熱電聯(lián)產(chǎn)，反哺污水處理廠能耗，引領(lǐng)污水處理廠向能源工廠的轉(zhuǎn)變。
二是推動建立韌性安全水系統(tǒng)。在城市規(guī)劃與設(shè)計過程中，積極融入水敏感性城市設(shè)計（WSUD）理念，全面考量水文環(huán)境、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市系統(tǒng)間的相互作用，減小對自然水循環(huán)的負面影響。推廣綠色屋頂，實現(xiàn)其蓄水功能，調(diào)節(jié)城市微氣候，緩解熱島效應(yīng)，減少碳排放；建設(shè)雨水公園，利用公園綠地吸收和滯留雨水，降低徑流速度，為市民提供休閑空間；從整體水循環(huán)的角度出發(fā)，為水基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建韌性框架，對供水、排水、防洪、排澇等系統(tǒng)進行韌性評估，提升水基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力，增強城市對氣候變化的適應(yīng)力。
三是通過技術(shù)探索，拓展行業(yè)增長空間。未來新水務(wù)專家委員會積極開展與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的研究。推進地下式污水處理系統(tǒng)中各種低碳高效技術(shù)的應(yīng)用研究，將污水處理與生態(tài)景觀、休閑娛樂、科普教育、科技研發(fā)、濕地綠化等公共服務(wù)有機融合，探索綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及價值提升新模式；開展“云-鏈-端”系統(tǒng)構(gòu)建和運行模式研究，借助大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，推動水務(wù)行業(yè)的技術(shù)變革和集成創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)運營范式；開展基于膜分離的城市污水碳源預(yù)濃縮（MPC）技術(shù)研究，解決污水處理高能耗、低資源回收問題，為有機物回收和污水處理廠的能量自給創(chuàng)造新的可能；探索更有效的污泥原位減量及資源化路徑，在源頭除砂、過程減量、末端減容等各個環(huán)節(jié)取得突破，為行業(yè)降低碳減排、推動資源化利用提供有力支持。基于氣候變化的技術(shù)探索，既是應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然要求，也是拓展行業(yè)增長空間的核心動力。
3、充分供給“發(fā)展水”，全面支撐現(xiàn)代化進程
未來的水務(wù)發(fā)展，面臨著“剛性用水”和“柔性用水”兩方面的增量壓力。剛性用水與城市化和GDP增長正相關(guān)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)；柔性用水則涉及提高生活質(zhì)量和人居環(huán)境美化等需要，是發(fā)展進階的體現(xiàn)。
一是保障“剛性用水增量”。長期來看，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會均衡、可持續(xù)、跨越式發(fā)展，需充分考慮未來用水大規(guī)模增長的需要，包括超大城市發(fā)展的剛性用水、城市戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)型的用水壓力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的用水增量等。
二是保障“柔性用水增量”。過去二十年，我國在經(jīng)濟實現(xiàn)飛躍式發(fā)展，GDP增長十余倍的同時，保持了用水總量的穩(wěn)定，其背后是社會整體的巨大努力和犧牲，包括美麗的自然景觀、豐富多彩的生活場景以及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在最嚴格水資源管理制度下，我國對于水資源的使用需求尚停留在“保障基本生活與生產(chǎn)的水”上。但我們極度缺少“生態(tài)水”“幸福水”“發(fā)展水”。展望未來，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，應(yīng)更加注重滿足人民豐富多樣的用水需求。
案例：失卻的柔性用水
在城市用水緊張的背景下，“城市內(nèi)部不應(yīng)存在大面積水域”的理念一度成為主流，特別是在北方城市，大型景觀水面較為稀缺；
國家通過實施高額水費等嚴格節(jié)水措施，控制洗浴、高爾夫等水資源消耗大的行業(yè)用水需求；
為了節(jié)約用水，明確禁止對桉樹等耗水植物的種植；限制對水資源需求較大的農(nóng)作物的種植，嚴厲打擊“水稻上山”。
三是保障“想象力”與“新場景”。水資源短缺嚴重制約著經(jīng)濟社會發(fā)展對未來的“想象力”。而在全球范圍內(nèi)，水資源利用格局的深刻變化，正對國家發(fā)展規(guī)劃的演變產(chǎn)生重大影響。一些國家通過實施海水淡化戰(zhàn)略，成功實現(xiàn)了發(fā)展與先天水資源稟賦的“脫鉤”，極大地釋放了發(fā)展動能。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時期，現(xiàn)代化工、綠氫制造、算力升級等領(lǐng)域均需要大量高品質(zhì)用水。在這一背景下，迫切需要解除各種要素限制及思維束縛，通過水的“解放”，進一步釋放發(fā)展動能。
案例：充足用水下的國家發(fā)展與未來規(guī)劃
·作為“建在沙漠上的國家”，以色列長期受困于水資源嚴重短缺。通過海水淡化，以色列重構(gòu)了社會水循環(huán)系統(tǒng)——人喝的（生活用水）靠海水淡化，土地喝的（灌溉用水）靠再生水。據(jù)此，以色列發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強國；支撐了遠超傳統(tǒng)水資源能夠支撐的人口上限，大大提高了人均GDP等經(jīng)濟指標。
·沙特國土面積內(nèi)沒有一條河流，年降水量100—200毫米，幾乎是不適于人類生產(chǎn)的地區(qū)。海水淡化徹底改變了沙特的自然環(huán)境稟賦，使其躋身全球第二大人均水資源消費國之列。基于此，沙特還謀劃推出面向未來的“l(fā)ine City計劃”——建設(shè)一個寬200米，高500米，長170公里的直線型未來城市，極具未來感的水基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是其中重要一環(huán)。
行業(yè)使命
我們呼吁，未來新水務(wù)應(yīng)有新?lián)?dāng)：
1、確保水資源充分供給
在追求中國式現(xiàn)代化、美麗中國、美好生活的偉大征程中，工業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施升級等對水資源的質(zhì)與量提出了更高要求。水務(wù)行業(yè)的職責(zé)不再局限于解決水的凈化、輸配以及污染控制，確保水的充足供應(yīng)將變得更加關(guān)鍵。行業(yè)應(yīng)深入挖掘未來經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活中的多樣用水場景，充分發(fā)揮想象力，將水的處理、使用、運輸?shù)炔煌A段與之充分結(jié)合，以水產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)，以水經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟，以水繁榮促進社會繁榮，以未來水務(wù)的活力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)向上的推動力。
2、突破水資源區(qū)域稟賦
技術(shù)創(chuàng)新的科技變革與社會管理的理念變革（認知變革）是驅(qū)動水務(wù)未來發(fā)展的一體兩面，共同推動行業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。兩者之間的循環(huán)和動態(tài)平衡發(fā)展是實現(xiàn)水務(wù)行業(yè)效率、效益提升以及長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)觀念認為，“水資源稟賦決定地區(qū)發(fā)展上限”，但隨著膜技術(shù)、新能源等新興技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用，呈現(xiàn)新的表達與闡述。例如，新加坡，沙特等國家通過海水淡化和再生水循環(huán)利用，成功突破了近海區(qū)域的水資源束縛。以再生水、海水淡化為主的非常規(guī)水資源開發(fā)，將逐漸成為解決水資源總量問題的有效手段，拓展水資源、延展“海綿國土”、應(yīng)對氣候沖擊、摘掉貧水國的帽子。
3、構(gòu)建發(fā)展新場景
水正從單純的自然資源向可穩(wěn)定高質(zhì)生產(chǎn)的“工業(yè)品”的轉(zhuǎn)變，其軌跡與人類歷史中從果實采摘向糧食種植的演進頗為相似。當(dāng)人類社會對水的利用從“采擷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)”，水資源供給就將呈現(xiàn)為純粹的經(jīng)濟議題，為淡水資源缺乏地區(qū)突破自然稟賦限制、實現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展提供了新的可能。
隨著“雙碳”目標推進，“新場景、新業(yè)態(tài)、新需求”將不斷涌現(xiàn)，對水資源“質(zhì)”“量”提出了更高要求。水務(wù)行業(yè)應(yīng)積極推動與其他領(lǐng)域的深度整合，在構(gòu)建服務(wù)發(fā)展新場景的過程中釋放更大的潛能。以水的充足供給為動力，推動能源、芯片等高耗水戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，確保各地區(qū)生態(tài)用水，拓展都市農(nóng)業(yè)、都市森林等新領(lǐng)域，為綠色發(fā)展注入新活力，助力經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、可持續(xù)、跨越式的發(fā)展。這既是中國水務(wù)行業(yè)的新使命與新任務(wù)，也是自身可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，以此實現(xiàn)對國家整體發(fā)展目標的強有力支撐。
愿景
我們相信，通過對水、水系統(tǒng)、水與經(jīng)濟社會關(guān)系等各維度的顛覆式重構(gòu)，一個更加鮮活的“美麗中國”將呈現(xiàn)在世人面前：豐盈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、充分的工業(yè)發(fā)展、美好的人居生活以及優(yōu)美的生態(tài)景觀，突破資源稟賦的限制，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
伴隨水系統(tǒng)的再造，我們的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟格局、生活就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新會更加自然地適應(yīng)并孕育更大的變化。應(yīng)對氣候危機的使命，也或?qū)⒃诖诉^程中呈現(xiàn)全新的面貌。
未來新水務(wù)已經(jīng)出發(fā)，將未來交托于行業(yè)的先進力量，期待每一個方向上的“回響”。我們更希望循蹤求索的路上“長歌有和”，更多有識、有志之士的勠力同行，攜手邁向美麗中國的全新圖景。
來源：中國環(huán)境報
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