基礎(chǔ)設(shè)施是城市的骨骼，是城市安全與發(fā)展的“生命線(xiàn)”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》明確提出，要“推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。新形勢(shì)下，運(yùn)用前沿技術(shù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，已成為城市“強(qiáng)筋健骨”的必由之路。
當(dāng)前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)和水平持續(xù)提高，基礎(chǔ)設(shè)施總量大幅擴(kuò)增。截至2024年，我國(guó)城市建成區(qū)面積逾6萬(wàn)平方公里，供水管道長(zhǎng)度達(dá)110.30萬(wàn)公里，排水管道長(zhǎng)度91.35萬(wàn)公里，天然氣管道長(zhǎng)度98.04萬(wàn)公里，供熱管道長(zhǎng)度49.34萬(wàn)公里，軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程超過(guò)1萬(wàn)公里。城市空間已經(jīng)形成規(guī)模巨大、縱橫交錯(cuò)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。與此同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施年久老化，供水管網(wǎng)內(nèi)壁銹垢和微生物滋生，管線(xiàn)暴露、位移甚至泄漏等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施的承災(zāi)能力明顯不足，給社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及人們的工作和生活都帶來(lái)了較大的安全隱患。
實(shí)踐表明，城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不但可以為城市安全保駕護(hù)航，還成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的“新風(fēng)口”。合肥市不但推進(jìn)數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還通過(guò)“政產(chǎn)學(xué)研”合作壯大城市生命線(xiàn)安全產(chǎn)業(yè)集群，讓城市“生命線(xiàn)”成為發(fā)展“新引擎”；佛山市運(yùn)用數(shù)字化手段對(duì)城市供水、排水、燃?xì)狻⒐帷⒕C合管廊、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，打通城市感知“神經(jīng)觸角”，繪制基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的“全景畫(huà)像”，成功處置了上萬(wàn)起燃?xì)庑孤⒌孛嫠莸染椋粺o(wú)錫市通過(guò)完善的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)成人、車(chē)、路、云的協(xié)同，主城區(qū)2756個(gè)路口信號(hào)燈聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控率超95%，并以此為契機(jī)促進(jìn)集群式發(fā)展。從這些城市的實(shí)踐中，我們看到了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大潛力。
數(shù)字化為城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維和管理提供了“千里眼、順風(fēng)耳”。各地需加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，打通跨行業(yè)、跨部門(mén)的“數(shù)據(jù)煙囪”，建立聚合全類(lèi)別基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)底座，打造城市基礎(chǔ)設(shè)施“全景可視化”的“一張圖”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化運(yùn)營(yíng)、維護(hù)與管理。
高效的組織聯(lián)動(dòng)是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理涉及眾多部門(mén)，數(shù)據(jù)應(yīng)用能否得到組織的協(xié)調(diào)響應(yīng)，決定基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效。各地需明確數(shù)據(jù)提供方、管理方、使用方的權(quán)責(zé)，建立綜合管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和權(quán)屬責(zé)任單位的“職責(zé)矩陣”，細(xì)化“運(yùn)維監(jiān)管、分級(jí)預(yù)警、處置干預(yù)、應(yīng)急調(diào)度”全流程責(zé)任清單，消除基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管中的“責(zé)任模糊地帶”。
數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，還涉及高額的后期運(yùn)維成本和系統(tǒng)升級(jí)迭代的成本。要使數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)，就要考慮“花小錢(qián)辦大事”的長(zhǎng)久之計(jì)。各地要避免重復(fù)投資，堅(jiān)持“利舊利現(xiàn)”原則，用好已建系統(tǒng)，將資源用在“刀刃”上。同時(shí)，遵循風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自主的原則，推動(dòng)建立多元化投融資體系，明確各方在投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各個(gè)階段的權(quán)責(zé)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，要發(fā)揮城市群的集聚優(yōu)勢(shì)，打造多中心輻射的分布式網(wǎng)絡(luò)，以有限資源實(shí)現(xiàn)更廣泛的數(shù)字服務(wù)覆蓋。
人民群眾是否滿(mǎn)意，是檢驗(yàn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)著眼提升民生福祉、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。只有緊貼市民生活和社會(huì)發(fā)展需要，杜絕“急功近利”的政績(jī)觀，才能持續(xù)為城市安全和高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)筋健骨”，真正賦能城市韌性建設(shè)，推動(dòng)城市安全發(fā)展。
作者吳曉林系南開(kāi)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員，譚曉琴系南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士生
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