《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要“推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”，這是深化生態(tài)文明體制改革、全面建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。上下游貫通一體的流域生態(tài)環(huán)境治理體系的本質(zhì)，是要更加注重生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，更加注重各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的互動(dòng)協(xié)作，在空間上構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，共同推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)。
加快推動(dòng)流域治理改革勢(shì)在必行。近年來，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法的出臺(tái)，為強(qiáng)化上下游跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)管理提供了法治保障；新安江、赤水河等跨省界流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，為上下游、左右岸聯(lián)保共治，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了成功示范；南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，為跨省流域協(xié)同共治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法提供了有力保障；生態(tài)環(huán)境部開展的美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，為各地提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升河湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。進(jìn)入新時(shí)期，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理絕不是脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是更加強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，需要充分發(fā)揮上下游、左右岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊短板，提升治理效能，有力支撐流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
準(zhǔn)確把握流域治理改革思路要點(diǎn)。當(dāng)前，生態(tài)文明體制改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理也正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，尤其是水生態(tài)基礎(chǔ)十分薄弱，已成為新時(shí)期流域治理面臨的主要矛盾，而如何實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性則是這一矛盾的主要方面。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)污水收集和處理能力不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染正在成為各地的突出問題，這與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求還有不小差距。
從流域治理的角度看，實(shí)行改革的關(guān)鍵在于如何把握好要素、空間、機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是要把握好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，明確生態(tài)用水底線要求，加快補(bǔ)齊治污短板，有序推進(jìn)水生生物保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。二是要把握好上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌，強(qiáng)化流域分區(qū)、差異、精準(zhǔn)管控，科學(xué)制定水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，完善考核機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制，明確流域內(nèi)各相關(guān)方責(zé)權(quán)利，健全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償機(jī)制，形成齊抓共管格局。三是要把握好高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，加大對(duì)突出流域生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，推進(jìn)流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，要健全流域生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。科學(xué)制定重要流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中遠(yuǎn)期規(guī)劃，提出總體目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略舉措。各級(jí)地方黨委和政府逐級(jí)分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施并加大資金投入，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施；不斷完善水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決機(jī)制，壓實(shí)地方主體責(zé)任、企業(yè)治污責(zé)任；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類流域生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行曝光。
健全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。推進(jìn)相鄰省份建立上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸協(xié)同的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。堅(jiān)持區(qū)域服從流域的基本原則，科學(xué)確定工程布局、規(guī)模及時(shí)序安排，算系統(tǒng)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法和信息披露，統(tǒng)一管控的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，共同預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件。
健全流域生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系。有效引導(dǎo)各類資本參與流域治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，推行流域環(huán)境污染防治和保護(hù)修復(fù)第三方治理。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善污水處理收費(fèi)政策。推進(jìn)重要跨省界水體建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善中央資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，切實(shí)發(fā)揮資金組合效力和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)流域協(xié)同治理。
健全流域生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等相關(guān)法律，立足現(xiàn)實(shí)需求，制修訂淮河、松花江、太湖等重要流域水污染治理?xiàng)l例，鼓勵(lì)有條件的地方制定并執(zhí)行具有區(qū)域特色的流域保護(hù)條例，加快制修訂水生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)建立水生態(tài)考核機(jī)制。做好流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。貫徹落實(shí)好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
（作者系全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士）
來源：人民政協(xié)報(bào)
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