一畫開天，肇啟羲皇。甘肅省天水市作為伏羲文化的發(fā)源地，孕育了壯麗的自然景觀和燦爛的歷史文化，留下了諸多風(fēng)景名勝和人文古跡。這里既有《詩經(jīng)》中“蒹葭蒼蒼，白露為霜”的開闊盛景，也有盧照鄰筆下“花開綠野霧，鶯囀紫巖風(fēng)”的山野風(fēng)光，還有高適詩中“亂垂寒玉條，碎灑珍珠滴”的自然奇景、李白詩中“東泉澄徹底，西塔頂連天”的覽勝之地……
因“天河注水”的傳說而得名，天水城如其名，水靈靈地點綴在黃土高原的邊緣，是名副其實的“隴上江南”。靜靜流淌的耤河穿城而過，讓這座古城因水而生、因河而潤、依水而興、源遠流長。“城、街、巷、院、寺、廟、樹、泉、藝、俗”緊密結(jié)合，渾然一體的城市結(jié)構(gòu)布局獨具特色，人文景觀與自然景觀相得益彰，共同展現(xiàn)出天水獨特的城市魅力。如何更加注重民生福祉，讓城市既有歷史底蘊又充滿活力，讓城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)交相輝映，成為天水人打造綠色、和諧、宜居、可持續(xù)發(fā)展城市的新時代任務(wù)。為此，天水市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，狠抓海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，塑造全新的西北生態(tài)宜居城市新形象。
以古鑒今聚焦重點問題
“一畫開天”展示了伏羲通過觀察天地萬物的變化，創(chuàng)造了八卦，從而開啟人類文明新篇章的故事，體現(xiàn)了古人順應(yīng)自然、師法自然、人與自然和諧相處的智慧，海綿城市建設(shè)理念正是古人這種思想的延續(xù)。在實踐中，以“隴上第一民居”胡氏民居為典型的現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)民居建筑群，從屋頂?shù)綁γ妗牡孛娴降叵碌挠晁拧⒒赜门c景觀系統(tǒng)都體現(xiàn)出古人的排水智慧，其“引水向心聚合，階梯排水蓄水，多微孔鋪裝下滲，多類別多用途儲水利用設(shè)施”的綠色循環(huán)生態(tài)排水與回用模式，創(chuàng)造了一種建筑與自然和諧相處的關(guān)系，使建筑多年來未受水災(zāi)侵害，與現(xiàn)代海綿理念中“滲、滯、蓄、凈、用、排”6字方針相互呼應(yīng)，為探索西北河谷地形海綿城市建設(shè)技術(shù)體系提供了思路和啟示。
改革開放后，天水市進入了城市高速發(fā)展、迅速擴張的黃金時期，然而，由于缺乏對城市化和生態(tài)文明建設(shè)的立體統(tǒng)籌，城市防洪不完善、內(nèi)澇存在風(fēng)險、非常規(guī)水資源開發(fā)利用不足、水環(huán)境長治久清有待加強等問題凸顯。為此，天水市努力尋找解決方案，2021年成功申報成為首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市。作為西北地區(qū)海綿城市建設(shè)示范城市的先行者，天水市將海綿城市建設(shè)作為戰(zhàn)略之舉、長遠之計，吹響了立體統(tǒng)籌打造西北河谷地貌缺水地區(qū)海綿城市建設(shè)示范的號角。
以古鑒今，以小見大，立足本底，天水市堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，精準把脈、對癥下藥，聚焦解決城市存在的涉水問題，通過山、城、河立體統(tǒng)籌布局，構(gòu)建“綠、灰、藍”耦合的多層次城市綠色排水系統(tǒng)，多途徑輸送雨水，強化雨洪應(yīng)急管理，保水安全、促水資源、提水環(huán)境、穩(wěn)水生態(tài)，實現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇、安全有保障”。
高屋建瓴狠抓理念落地
面對難得的機遇，在甘肅省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)與決策部署下，天水市委、市政府高度重視，主動擔(dān)責(zé)、全力以赴，堅持把海綿城市建設(shè)作為當(dāng)前重要政治任務(wù)和重大民生實事，全面加大工作力度，把國家和甘肅省對海綿城市建設(shè)的重視和要求轉(zhuǎn)化為扎實做好工作的實際行動，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心，持續(xù)調(diào)兵遣將充實技術(shù)骨干隊伍，為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)提供了組織保障。
天水市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)堅持靠前指揮，全面建立并落實聯(lián)席會議、專題會議、工作例會等議事機制，即時研究解決項目建設(shè)過程中的困難和問題，形成了“政府統(tǒng)籌、打破部門壁壘、多專業(yè)融合、分工協(xié)同、上下同心”的工作合力；建立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)每半月調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度、包抓責(zé)任組每日調(diào)度的工作機制，印發(fā)多項海綿城市建設(shè)績效考核評價制度文件，細化各項工作，完善資金保障，千方百計統(tǒng)籌各類建設(shè)資金，全力以赴保障推進項目建設(shè)。依托新聞媒體、政府網(wǎng)站、建筑工地圍擋、樓宇電視、公共交通LED屏，全方位開展海綿城市知識普及宣傳工作，及時回應(yīng)群眾對海綿城市建設(shè)關(guān)注的問題，引導(dǎo)全社會參與，讓海綿理念潛移默化地深入人心。
建章立制全域走深走實
規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”天水市委、市政府深刻認識到規(guī)劃對城市發(fā)展的重要意義，在海綿城市建設(shè)中堅持規(guī)劃先行，逐步完成國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃修編、詳細規(guī)劃、系統(tǒng)化實施方案4大頂層規(guī)劃體系搭建，全方位引領(lǐng)海綿城市高質(zhì)量建設(shè)。
在城市總體規(guī)劃層面，將海綿理念嵌入城市規(guī)劃體系，融入城市建設(shè)的方方面面，實現(xiàn)海綿理念與宏觀規(guī)劃的有效銜接。比如，在地下空間的利用上，不僅有獨立的海綿功能和布局特點，還與地下空間開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)，在功能上互為補充，形成有機整體。城市地下空間作為城市空間立體化開發(fā)的一部分，其開發(fā)利用將成為地面城市空間的有機延伸。
在修建性詳細規(guī)劃層面，將海綿理念融入前期場地現(xiàn)狀分析、規(guī)劃平面布局、指標控制、市政管線、豎向設(shè)計、綠地及不同建設(shè)項目等內(nèi)容，實現(xiàn)了海綿城市規(guī)劃與各層級規(guī)劃的有機嵌合，為西北缺水型城市以及擁有相似生態(tài)本底條件的城市如何系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)以及宏觀統(tǒng)籌城市規(guī)模及產(chǎn)業(yè)布局提供了參考。
健全制度，長效保障。在立法和制度保障上，天水市構(gòu)建了“1+1+N”的長效機制系統(tǒng)，出臺了《天水市海綿城市建設(shè)管理條例》，發(fā)布了《天水市海綿城市建設(shè)實施細則》，印發(fā)了《關(guān)于新建項目立項審批時明確海綿城市相關(guān)內(nèi)容的通知》《關(guān)于將海綿城市建設(shè)管控指標納入“一書兩證”規(guī)劃管控的通知》等60余項制度措施，在海綿城市建設(shè)項目審批、建設(shè)管理、竣工驗收等全流程各環(huán)節(jié)全面施行，確保海綿城市建設(shè)的效率和質(zhì)量。
科學(xué)管理高效扎實建設(shè)
項目是建設(shè)海綿城市的重要抓手，天水市堅持“安全韌性、生態(tài)循環(huán)、共建共享”的海綿城市目標，系統(tǒng)謀劃并推進項目建設(shè)，建立縣級干部包抓、項目劃片包干、建設(shè)責(zé)任到人的協(xié)調(diào)推進機制，強化項目統(tǒng)籌調(diào)度機制，印發(fā)《天水市海綿城市建設(shè)項目管理績效考核工作機制》，將各職能部門職責(zé)與項目績效考核辦法落到實處，精簡審批流程、簡化工作事項、聯(lián)合督導(dǎo)驗收、科學(xué)系統(tǒng)管理，高效推動海綿城市項目建設(shè)落地。
常言道：“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻。”天水市堅持“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，專門聘請第三方技術(shù)咨詢團隊，為海綿城市建設(shè)提供日常咨詢服務(wù)，對天水市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類市政、工業(yè)與民用建筑等項目各階段海綿設(shè)計專篇提供技術(shù)審查與技術(shù)支持，確保海綿設(shè)施建設(shè)實效。通過引進省內(nèi)外高水平、有經(jīng)驗的企業(yè)作為總承包牽頭單位聯(lián)合體投標，優(yōu)選專業(yè)隊伍，實施項目全過程管理，在提升溝通效率的同時提升了項目管理水準與質(zhì)量，使得建設(shè)項目兼具經(jīng)濟和社會效益，培養(yǎng)了天水建筑設(shè)計院有限公司、甘肅省第八建設(shè)集團有限責(zé)任公司等西北本土技術(shù)力量，推動了天水市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進西北區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量健康增長。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”天水市堅持把增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，多層次推進海綿城市建設(shè)。將海綿城市建設(shè)與“十四五”建設(shè)方案、城市更新計劃、內(nèi)澇防治等相結(jié)合，考慮城市分區(qū)功能，堅持區(qū)域綜合謀劃、項目連片展示，急緩有序，實施海綿型建筑與社區(qū)、管網(wǎng)排查與修復(fù)、海綿公園綠地等7大類海綿城市建設(shè)項目184個，海綿設(shè)施相關(guān)總投資40.21億元。
從建設(shè)密集區(qū)、教研區(qū)、工業(yè)區(qū)中各選定重點示范打造片區(qū)，既推動囊括學(xué)校、機關(guān)單位等公用建筑海綿化改造，又大力支持與管控房地產(chǎn)開發(fā)項目落實海綿任務(wù)，逐“點”落地；統(tǒng)籌城區(qū)排水管網(wǎng)升級改造與溝道治理，把守“線”關(guān)；以片區(qū)內(nèi)積極消納雨水為目標，統(tǒng)籌實施海綿型公園、綠地廣場品質(zhì)提升工作，實現(xiàn)項目的銜接連片，抓好“面”的提升，杜絕了海綿建設(shè)項目零散化、碎片化、片區(qū)系統(tǒng)功能不強的問題，以排水分區(qū)為網(wǎng)，打造出一批精品項目，實現(xiàn)真正意義上的“干一片、成一片”。
經(jīng)過3年集中建設(shè)、合力推進，天水市30年一遇內(nèi)澇標準（對應(yīng)降雨量79.4毫米/24小時）下11個易澇風(fēng)險點已全部消除，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。通過不斷總結(jié)，天水市探索出一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法，為類似地區(qū)海綿城市建設(shè)提供參考經(jīng)驗。
砥礪奮進再塑隴上江南
習(xí)近平總書記提出：“我們要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，探索人與自然和諧共生之路，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”天水市在海綿城市建設(shè)中堅持“生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)謀劃”，圍繞“天人合一，順應(yīng)自然”理念，利用“兩山夾一川”的內(nèi)陸丘陵型地形地貌，因地制宜打造出極具特色的西北河谷地貌海綿城市技術(shù)體系——“山、城、河”為一體的立體統(tǒng)籌生態(tài)海綿城市建設(shè)技術(shù)體系。
山——水土得保持，生態(tài)有緩沖，山水有序排。針對山地雨水流速大、含沙量高的特點，在城市南北山體實施了系列育林植草、水土保持工程；在山頂和陡坡地種植防護林，在緩坡地種植經(jīng)濟林，在溝谷培育水保林，使山洪水流通路徑得到最大緩沖；在山腳與城區(qū)接合地帶，實施西十里排洪渠治理等項目，設(shè)置截洪溝引導(dǎo)山洪有序排放，末端因地制宜設(shè)置沉砂池消能拒沙，為城市安全提供保障。
城——徑流自源控，安全有保障，資源得利用。在徹底梳理城市排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分結(jié)合海綿理念系統(tǒng)施策，將生態(tài)措施與工程措施相結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的治水思路轉(zhuǎn)變。
堅持綠色優(yōu)先，因地制宜對已建設(shè)地塊、道路實施海綿化改造，新建地塊道路按照詳細規(guī)劃高標準落實海綿理念與控制指標，從源頭利用自然的滯留和滲透功能，降低場地和道路外排流量峰值、控制徑流體積、延緩產(chǎn)匯流時間，降低對雨水管渠的沖擊；加強對入河排口的維護和管理，溝渠入河口建設(shè)人工濕地等設(shè)施，進一步削減面源污染，實現(xiàn)“小雨不濕鞋”。
聚焦內(nèi)澇防治，全面升級和改造中心城區(qū)60平方公里排水系統(tǒng)，通過排水管渠清淤、錯混接改造、排水管網(wǎng)查漏補缺等措施，擴充了排水設(shè)施的容量，實現(xiàn)了污水干管系統(tǒng)的雨污水分流；改造提升多條排洪渠，增強了排洪能力；盡可能保護好原生態(tài)的下墊面，利用城市綠地與公園內(nèi)部原有自然水體，因地制宜建設(shè)生態(tài)塘、調(diào)蓄池等，消納周邊雨水徑流；結(jié)合易澇點現(xiàn)狀，深入排查內(nèi)澇成因，完成內(nèi)澇風(fēng)險點“一點一策”整治，實現(xiàn)“大雨不內(nèi)澇”。
梳理城市豎向，確定超標雨水排放路徑與滯留區(qū)域，結(jié)合應(yīng)急管理措施，打通雨洪行泄通道，確保城市安全。通過加強雨水徑流與污染雙控，天水市排水系統(tǒng)實現(xiàn)“污水不入河、外水不進管、進廠濃度高、減排高效能”。
河——洪水通暢排，生態(tài)廊道建，上游有擔(dān)當(dāng)。采用“剛?cè)岵⑦M”的理念，完善城市防洪設(shè)施，清淤拆違保證河道過流面積；主要河段在滿足防洪標準的前提下，兼顧生態(tài)修復(fù)，提升水體生態(tài)功能。
耤河為降雨補給型河道，具有陡漲陡落的特點。將海綿城市建設(shè)與柔性治水理念相結(jié)合，設(shè)置階梯式水景觀，利用雨水與再生水資源化耦合補水，設(shè)置生態(tài)旱溪、生態(tài)堤岸等各類海綿設(shè)施，形成了貫通城市的生態(tài)長廊，打造“安全、生態(tài)、自然、親水、文化、魅力”生態(tài)天水品牌，為保護黃河生態(tài)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。建成后既豐富了生物群落，又改善了城市小氣候，還提高了人居環(huán)境質(zhì)量，繪制出一幅“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的全新生態(tài)圖景，浸潤著百姓生活的點點滴滴。
科技引領(lǐng)智慧推動管控
海綿城市建設(shè)難，長效管控更難。為此，天水市用好一流智庫，積極與國內(nèi)知名院校專家、第三方咨詢單位深度合作，制定甘肅省工程建設(shè)標準3項、甘肅省工程建設(shè)標準設(shè)計1項、海綿城市建設(shè)指南6項，開展天水特色系列課題研究7項，研究內(nèi)容涵蓋分析明清時期古民居雨水利用模式及建筑排水模式、研究國內(nèi)外不同的海綿城市建設(shè)與雨水利用的激勵制度與措施，因地制宜制定屬于天水海綿城市的雨水徑流管理方案、激勵機制，提出基于水環(huán)境承載力的渭河流域天水城區(qū)段污染物總量控制方法體系，梳理具有耐澇性、凈化功能、抗鹽堿性等天水半濕潤半干旱氣候區(qū)域海綿設(shè)施適應(yīng)性植物。“海綿城市地表徑流源頭減排技術(shù)科研課題”產(chǎn)出論文均已公開刊登，《一種海綿城市滲水井》取得實用新型專利證書，實現(xiàn)了以科技提高海綿城市建設(shè)項目的質(zhì)量和效率，為西北地區(qū)科技進步作出了積極貢獻。
積極搭建海綿城市智慧管控平臺，開發(fā)了“海綿一張圖”“監(jiān)測與檢測”“項目管控”“智慧水利”“海綿建設(shè)評價”等多個子系統(tǒng)；通過排水全過程智能化管控，摸清管網(wǎng)運行規(guī)律，實現(xiàn)城市排水防澇設(shè)施動態(tài)管理、城市內(nèi)澇預(yù)警預(yù)報、排水設(shè)施運行狀態(tài)實時監(jiān)控等多重功能，推動排水防澇管理效率、質(zhì)量和水平全方位提升，也為排水工作日常規(guī)劃、建設(shè)、運行、改造提供技術(shù)支撐，推動城市排水系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
自海綿城市建設(shè)以來，天水市依托深厚的人文歷史底蘊與立體統(tǒng)籌建設(shè)，將海綿理念充分融入城市的方方面面，在促進經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，構(gòu)建應(yīng)對不同雨況下的多層次城市排水系統(tǒng)，實現(xiàn)西北缺水地區(qū)“讓水慢慢排、把水存下來、將水回用好”，塑造承載力更高、韌性更強、包容度更廣的西北生態(tài)宜居城市新形象。
綠水青山就是金山銀山，天水市將進一步貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示精神，認真落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，繼續(xù)堅持全要素城市水系統(tǒng)治理思維，將海綿城市建設(shè)理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的全過程，以更高標準、更嚴要求、更實舉措常態(tài)化高質(zhì)量推動海綿城市建設(shè)。
悠久的歷史文化與壯麗的自然景觀在這里相遇，訴說著千古的風(fēng)華；古人的理水營城智慧與現(xiàn)代的海綿城市理念相碰，彰顯著傳承的魅力。綠色、宜居、美麗的隴上江南正綻放著獨屬于它的絢爛光彩。
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