“2022年，普洱市思茅河蓮花鄉(xiāng)斷面水質(zhì)達(dá)V類(lèi)，全年均值實(shí)現(xiàn)脫劣。”這是記者在日前召開(kāi)的云南省水環(huán)境質(zhì)量提升工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上聽(tīng)到的好消息。
2018年以來(lái)，思茅河蓮花鄉(xiāng)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)長(zhǎng)期為劣V類(lèi)，普洱市多次被生態(tài)環(huán)境部和云南省生態(tài)環(huán)境廳約談，各級(jí)巡視督察檢查多次要求整改，并被作為“久拖不決”的典型通報(bào)。面對(duì)這一窘境，普洱全市上下堅(jiān)決扛起思茅河治理的政治責(zé)任，精準(zhǔn)施策、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)推進(jìn)思茅河水環(huán)境問(wèn)題整改治理，并取得了階段性的成效。
理順體制機(jī)制，確保整改治理責(zé)任明晰
據(jù)了解，思茅河是普洱中心城區(qū)唯一貫穿南北、連接“五湖八河”的排 水通道，主河道全長(zhǎng)57.5公里，屬瀾滄江三級(jí)支流。受多種因素影響，自2018年以來(lái)，思茅河主要污染物氨氮、總磷年均值濃度最高分別達(dá)8.08毫克/升、0.805毫克/升，斷面水質(zhì)長(zhǎng)期為劣V類(lèi)。
長(zhǎng)期以來(lái)，思茅河綜合整治中存在建管分離、指揮與實(shí)施脫節(jié)、多頭交叉管理等問(wèn)題。由于體制機(jī)制不順、責(zé)權(quán)不清等原因，治理責(zé)任、措施未能真正落實(shí)到位。2019年以來(lái)，普洱市和思茅區(qū)相繼出臺(tái)了一系列文件方案，投入大量人力物力財(cái)力實(shí)施了一系列工程性措施，整治工作取得了一些成效，仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定脫劣的目標(biāo)。
思茅河污染治理問(wèn)題被作為“久拖不決”的典型通報(bào)后，普洱市委、市政府痛定思痛，將思茅河污染治理作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，向省委、省政府立下2022年實(shí)現(xiàn)思茅河劣V 類(lèi)水質(zhì)斷面“清零”的軍令狀，制定脫劣攻堅(jiān)行動(dòng)方案，拿出堅(jiān)決有力的措施認(rèn)真整改、全面整改、徹底整改。
2022年5月，普洱市委、市政府將思茅河綜合治理指揮權(quán)移交思茅區(qū)，同時(shí)把市城投公司、市水務(wù)公司一并下劃，成立脫劣攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)23名精干力量組成工作專(zhuān)班，明確1名處級(jí)干部常駐一線指揮，2名治理專(zhuān)員分片包干負(fù)責(zé)，構(gòu)建起以思茅區(qū)為責(zé)任主體、市級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合協(xié)作的組織指揮體系，確保了整改治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
在云南省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)幫扶下，普洱市改變“末端截流”的治理思路，研究制定了《云南省普洱市蓮花鄉(xiāng)斷面脫劣攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、以近為主”的基本原則，按照“排除外水、雨污分流、污澇同治”的工作思路，堅(jiān)決把思茅河劣V 類(lèi)水質(zhì)斷面“清零”攻堅(jiān)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“第一場(chǎng)硬戰(zhàn)”來(lái)打。
精準(zhǔn)彌補(bǔ)短板，推進(jìn)控源截污落地落實(shí)
據(jù)了解，思茅河的八條支流未進(jìn)入主城區(qū)前水質(zhì)均為地表水Ⅲ類(lèi)水以上，流經(jīng)主城區(qū)后水質(zhì)均劣于V類(lèi)，徹查思茅河水質(zhì)污染源成為普洱市加快推進(jìn)整改治理工作的重中之重。
經(jīng)認(rèn)真排查分析，思茅河水質(zhì)致劣的主要污染因子是氨氮超標(biāo)，城市配套設(shè)施滯后、污水管網(wǎng)錯(cuò)接混接和管理缺位缺失，城市生活污水大量進(jìn)入思茅河，是導(dǎo)致水質(zhì)污染的主要原因。圍繞治理城市生活污水，普洱市各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，重點(diǎn)從強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)、排除外水、整治集貿(mào)市場(chǎng)、開(kāi)展機(jī)關(guān)單位商超酒店等內(nèi)部雨污分流整改、實(shí)施老舊小區(qū)和城郊接合部雨污分流改造、補(bǔ)齊市政污水管網(wǎng)空白區(qū)、整治農(nóng)業(yè)面源污染、提升污水處理能力等八個(gè)方面，實(shí)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。
普洱市在全覆蓋開(kāi)展溯源排查中，針對(duì)城區(qū)管網(wǎng)底數(shù)不清、污水流向不明等實(shí)際問(wèn)題，使用“最笨”、最實(shí)用的辦法，從10個(gè)縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)抽調(diào)近200人，一個(gè)井一個(gè)井、一條管一條管、一個(gè)小區(qū)一個(gè)小區(qū)地進(jìn)行地毯式排查登記，累計(jì)排查出 539個(gè)入河排口、94個(gè)山箐水入城點(diǎn)、450余處市政管網(wǎng)錯(cuò)接混接點(diǎn)。同時(shí)，在思茅河及8條支流河道布設(shè)72個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，成立水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)估專(zhuān)家組，及時(shí)研判水質(zhì)變化趨勢(shì)，精準(zhǔn)查找污水來(lái)源，跟蹤評(píng)估截污和治污效果，2022年開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè) 376次，編制上報(bào)水質(zhì)監(jiān)測(cè)專(zhuān)報(bào)329份，發(fā)出水質(zhì)預(yù)警函38份。
普洱市通過(guò)精準(zhǔn)研判鎖定思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)洗馬河片區(qū)老舊小區(qū)及7個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)為思茅河主要污染源，自2020年4月啟動(dòng)464個(gè)老舊小區(qū)雨污分流改造，力求在源頭將雨水和污水進(jìn)行精準(zhǔn)分流，最大限度將污水接入市政污水管網(wǎng)。
記者在南屏鎮(zhèn)林源路一老舊小區(qū)內(nèi)看到，改造后的污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，整個(gè)小區(qū)沒(méi)有污水溢流、裸露地表及污水井冒水的現(xiàn)象，真正做到了居民生活污水全收集。
據(jù)了解，截至目前，思茅區(qū)已經(jīng)完成所有集貿(mào)市場(chǎng)、城郊接合部村莊和428個(gè)老舊小區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，累計(jì)投入資金4.1億元，建成污水管道 249千米，極大提升了雨污分流和污水收集能力。完成第一、第二污水處理廠水質(zhì)水量雙提升工程，新建日處理規(guī)模1萬(wàn)立方米的污水處理設(shè)施，日污水處理能力從5萬(wàn)立方米提升至7萬(wàn)立方米，氨氮、總磷出水水質(zhì)從一級(jí)A標(biāo)提升至地表水IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
立法強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求河道管理常態(tài)長(zhǎng)效
在推進(jìn)思茅河水環(huán)境治理進(jìn)程中，普洱市采取強(qiáng)化執(zhí)法督查、立法建章督治、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)督辦等多種有力舉措，務(wù)求河道管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
普洱市生態(tài)環(huán)境局著力加強(qiáng)思茅河流域常態(tài)化執(zhí)法檢查，積極開(kāi)展流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立流域執(zhí)法檢查長(zhǎng)效機(jī)制，緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。2019年以來(lái)，共對(duì)思茅河流域11家涉嫌環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行立案查處，共處罰款321萬(wàn)元。
為使思茅河保護(hù)治理有章可循、有法可依，普洱市于2023年1月1日正式頒布實(shí)施《普洱市思茅城區(qū)河道管理?xiàng)l例》，將河（湖）長(zhǎng)制進(jìn)一步納入法制化軌道，督促各級(jí)河長(zhǎng)依法落實(shí)責(zé)任，深化“河（湖）長(zhǎng)+ 檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，河（湖）長(zhǎng)每月對(duì)思茅河及8條支流巡查3 次以上，結(jié)合創(chuàng)文、綠美城鄉(xiāng)建設(shè)等，常態(tài)化開(kāi)展干部群眾清河志愿活動(dòng)，營(yíng)造全民參與、全民共治氛圍。建立“巡河網(wǎng)格員”機(jī)制，將城區(qū)河道劃分為41個(gè)網(wǎng)格，巡河網(wǎng)格員加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)分辦督辦、整改銷(xiāo)號(hào)。
同時(shí)，嚴(yán)格督查督辦。由普洱市紀(jì)委發(fā)出提醒函23份，思茅區(qū)委發(fā)出交辦單102份，市、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督單位內(nèi)部雨污分流整改，督查部門(mén)堅(jiān)持隨機(jī)抽查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，深入整改治理一線明察暗訪，確保各級(jí)各部門(mén)責(zé)任落實(shí)到位、整改措施到位、問(wèn)題解決到位。2022年以來(lái)，立案審查調(diào)查12人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人，談話提醒、批評(píng)教育6人，督促相關(guān)職能部門(mén)完善制度機(jī)制37項(xiàng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，雖然思茅河治理取得階段性成效，但由于城市管網(wǎng)歷史欠賬大、河道水生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)任務(wù)依然艱巨。下一步，普洱市將著力統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，持續(xù)鞏固提升思茅河治理成果，推進(jìn)全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
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