工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部近日聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》，提出到2025年力爭規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率進一步提升，紡織、造紙、食品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率較2020年提升5個百分點以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。
全文如下：
關于印發(fā)工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（建設局、建委）、水利廳、水務廳（局），各有關單位：
現(xiàn)將《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
發(fā)展改革委
科技部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設部
水利部
2021年12月24日
工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于污水資源化利用的決策 部署，推進工業(yè)廢水循環(huán)利用，提升工業(yè)水資源集約節(jié)約利 用水平，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《關于推進污水 資源化利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13 號），制定本 實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思 想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完 整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、 系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以主要用水行業(yè)為重點，以 試點示范為引領，以先進技術推廣應用為抓手，分類統(tǒng)籌推 進工業(yè)廢水循環(huán)利用，促進工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標。到 2025 年，力爭規(guī)模以上工業(yè)用水 重復利用率達到 94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī) 模以上工業(yè)用水重復利用率進一步提升，紡織、造紙、食品 等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率較 2020 年提升 5 個百 分點以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬元工業(yè)增加值 用水量較 2020 年下降 16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高 效循環(huán)利用新格局。
二、重點任務
（一）聚焦重點行業(yè)，實施廢水循環(huán)利用提升行動。聚 焦廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的 石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等行業(yè)，穩(wěn)步推 進廢水循環(huán)利用技術改造升級。編制典型行業(yè)廢水循環(huán)利用 路線圖，綜合施策、分業(yè)推進，提升用水重復利用率，降低 廢水排放量。（工業(yè)和信息化部、水利部按職責分工負責）
專欄 1 重點行業(yè)廢水循環(huán)利用提升行動
石化化工行業(yè)：強化用水強度控制，在煉油、現(xiàn)代煤化工、烯烴、芳烴、 甲醇、化肥、氯堿、純堿、硫酸、涂料等重點用水子行業(yè)有序開展用水審計、水平衡測試、節(jié)水診斷工作，發(fā)布重點產(chǎn)品水效“領跑者”指標，推動重點用 水企業(yè)水效對標和節(jié)水技術改造。鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“分類 收集、分質(zhì)處理、一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。大力推廣應用電化學循 環(huán)水處理、高濃度有機廢水處理回用、水管網(wǎng)漏損檢測、智慧用水管控系統(tǒng) 等廢水循環(huán)利用先進裝備技術工藝，降低廢水排放量。到 2025 年，石化化工 行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復利用率>94%。
鋼鐵行業(yè)：加強行業(yè)節(jié)水管理和考核，強化用水強度控制，積極推動水 效對標和節(jié)水技術改造。推廣應用高效循環(huán)用水處理、生產(chǎn)工藝干法半干法 冷卻或洗滌、高濃度有機廢水回用、高鹽廢水減量、智慧用水等廢水循環(huán)利 用先進裝備技術工藝。實施排水管網(wǎng)雨污分流技術改造。打造產(chǎn)城融合模式， 推動鋼鐵企業(yè)加大利用城市再生水。到 2025 年，鋼鐵行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復 利用率>97%。
有色金屬行業(yè)：強化用水強度控制，制定鼓勵水資源高效利用的產(chǎn)業(yè)結 構調(diào)整政策。積極推動節(jié)水技術改造，完善串聯(lián)用水和廢水分級分質(zhì)回用的 網(wǎng)絡化、智能化調(diào)配系統(tǒng)。推廣應用有色冶煉重金屬廢水深度處理與回用、 高鹽廢水資源化處理等廢水循環(huán)利用先進裝備技術工藝。到 2025 年，有色行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復利用率>94%。
紡織行業(yè)：加強廢水循環(huán)利用能力建設，鼓勵化學纖維制造、噴水織造、 紡織染整等行業(yè)實施節(jié)水型企業(yè)和水效領跑者引領行動，開展水平衡測試和 水效對標達標。大力推廣洗滌水梯級利用、化纖長絲織造廢水高效利用、印染廢水膜法深度處理等廢水循環(huán)利用先進裝備技術工藝。鼓勵紡織企業(yè)加大 再生水等非常規(guī)水資源開發(fā)力度，嚴控新水取用量。開展廢水循環(huán)利用水質(zhì) 監(jiān)測評價和用水管理，推動重點用水企業(yè)搭建廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。 到 2025 年紡織行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復利用率>78%。
造紙行業(yè)：加大廢水循環(huán)利用先進適用工藝、技術裝備推廣應用力度。 大力推廣堿回收及蒸發(fā)站污冷凝水的分級及回用、化學機械漿或廢紙漿的制 漿水循環(huán)使用、制漿造紙生產(chǎn)用水梯級利用等工藝。推廣備料廢水循環(huán)回用、 低卡伯值蒸煮、多段逆流洗滌封閉篩選、氧脫木素、無元素氯或全無氯漂白、 紙機用水封閉循環(huán)利用技術。推廣高效沉淀過濾白水回收、漂白洗漿濾液逆流使用、高壓噴淋、透平風機、生產(chǎn)過程中高濃技術和過程智能化控制等裝 備技術工藝。到 2025 年，造紙行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復利用率>87%。
食品行業(yè)：大力推動高濃度有機廢水、高鹽廢水、發(fā)酵高濃廢水等處理 后再用于鍋爐用水（軟化水、沖渣）、地面沖洗、廠區(qū)綠化等，減少有機物排 放，提高行業(yè)用水效率。到 2025 年，食品行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復利用率>65%。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，攻關一批關鍵核心裝備技術工藝。 部署工業(yè)廢水循環(huán)利用關鍵技術研究，納入國家中長期科技 發(fā)展規(guī)劃、“十四五”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境 領域科技創(chuàng)新規(guī)劃，支持企業(yè)、研究機構突破一批工業(yè)高性 能膜及組件、綠色水處理藥劑、高濃度難降解有機廢水循環(huán) 利用等關鍵核心材料及工藝技術。選擇有代表性的園區(qū)開展 技術綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水循 環(huán)利用裝備技術工藝，打造工業(yè)廢水循環(huán)利用技術、工程與 服務、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。（科技部、工業(yè) 和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
專欄 2 關鍵核心技術攻關方向
石化化工行業(yè)：突破煤化工酚氨廢水深度除油預處理及焦油資源化回收、 煤化工生產(chǎn)廢水同步除油除濁回用處理、現(xiàn)代煤化工行業(yè)濁循環(huán)、旋流/離心 分離-結晶純化廢水資源化處理、高鹽廢水單質(zhì)分鹽、高鹽有機廢水脫鹽與濃 縮蒸發(fā)、含鹽廢水催化濕式氧化處理技術、含氨廢水高效汽提及資源化利用、 熱膜耦合高含鹽廢水資源化、低能耗生物膜處理技術、膜法低成本工業(yè)廢水 資源化利用、廢水厭氧生物深度處理等關鍵核心技術。
鋼鐵行業(yè)：突破焦化廢水深度處理回用、冷軋廢水深度處理回用、循環(huán) 水高效冷卻、高濃縮倍數(shù)循環(huán)水處理、循環(huán)水系統(tǒng)水質(zhì)穩(wěn)定在線監(jiān)控、脫硫 廢水深度處理回用、高鹽廢水單質(zhì)分鹽、高氯廢水脫鹽、廢水零排放及資源 化利用等關鍵核心技術。
有色行業(yè)：突破有色冶煉重金屬廢水深度處理與回用、濕法冶金高含鹽 廢水回收與資源化、重金屬冶金污酸廢水資源化及處理、低能耗生物膜處理 等關鍵核心技術。 紡織行業(yè)：突破印染廢水催化氧化及高效處理回用、長絲織造廢水深度 處理回用、再生水高效能反滲透處理等關鍵核心技術。
造紙行業(yè)：突破新型造紙廢水多級凈化深度循環(huán)利用等關鍵核心技術。
食品行業(yè)：突破食品高倍濃縮蒸發(fā)及脫水干燥超低 VOCs 排放等關鍵核 心技術。
（三）實施分類推廣，分業(yè)分區(qū)提升先進適用裝備技術 工藝應用水平。組織各地及行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)遴選、發(fā)布 國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄以及重大環(huán)保技 術裝備目錄，制定工業(yè)廢水循環(huán)利用技術推廣方案和供需對 接指南，圍繞京津冀、黃河流域、長江經(jīng)濟帶等缺水地區(qū)和 水環(huán)境敏感區(qū)域，聚焦重點用水行業(yè)，大力推廣一批先進適 用的廢水循環(huán)利用技術裝備。鼓勵各地方、各行業(yè)探索工業(yè) 廢水循環(huán)利用技術推廣新機制，大力推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用 技術。到 2025 年，推廣 100 項先進適用的工業(yè)廢水循環(huán)利 用技術裝備。（工業(yè)和信息化部、水利部、生態(tài)環(huán)境部按職 責分工負責）
（四）突出標準引領，推進重點行業(yè)水效對標達標。依 托重點用水行業(yè)標準技術委員會，進一步加強節(jié)水標準化工 作組建設，加快制修訂工業(yè)廢水循環(huán)利用技術、管理、評價 等標準。完善綠色制造體系，健全廢水循環(huán)利用評價指標， 引導綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)對標改造。鼓勵各地區(qū)結合實 際依法制定更嚴格地方標準。組織各地及行業(yè)協(xié)會、中央企 業(yè)加強相關標準宣貫，遴選一批廢水循環(huán)利用效果顯著、水 效指標先進的企業(yè)，發(fā)布領跑者名單和先進用水指標，編制 典型案例，引導企業(yè)水效對標達標，提升用水效率。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到 94%左右。（工業(yè)和 信息化部、水利部按職責分工負責）
專欄 3 工業(yè)廢水循環(huán)利用標準提升方向
共性通用：工業(yè)廢水深度凈化納濾技術規(guī)范，分質(zhì)用水、串級用水技術 規(guī)范，反滲透廢水綜合回用技術規(guī)范，超濾系統(tǒng)再生水技術，企業(yè)水平衡測 試方法，工業(yè)園區(qū)水回用績效評價指南，工業(yè)用城市再生水處理技術評價方 法等。
石化化工行業(yè)：化工企業(yè)廢水回用技術導則和指南、雙膜法化工廢水深 度回用技術規(guī)范、煉油廢水深度處理回用技術要求等。
鋼鐵行業(yè)：鋼鐵企業(yè)廢水深度處理回用實施指南、燒結煙氣濕法脫硫廢 水處理回用技術規(guī)范、鋼鐵工業(yè)濃鹽水處理回用技術規(guī)范、鋼鐵企業(yè)綜合廢 水深度處理回用技術規(guī)范、鋼鐵企業(yè)綜合廢水回用水質(zhì)技術要求，燒結脫硫 廢水循環(huán)系統(tǒng)、焦化酚氰廢水處理回用系統(tǒng)、冷軋廢水處理回用系統(tǒng)、鋼鐵 企業(yè)綜合廢水回用設施運行技術要求等。
紡織行業(yè)：紡織企業(yè)水平衡測試導則、噴水織造工藝回用水水質(zhì)要求、 印染廢水深度處理與回用技術指南等。
食品行業(yè)：食品企業(yè)水平衡測試導則、水足跡核算與評價等。
（五）強化示范帶動，打造廢水循環(huán)利用典型標桿。圍 繞重點用水行業(yè)，組織各地及行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)優(yōu)先選擇 水效領跑者企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)、新型工業(yè)化示范基 地，遴選、發(fā)布一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)和園區(qū)。推 動企業(yè)、園區(qū)根據(jù)內(nèi)部廢水水質(zhì)特點，圍繞過程循環(huán)和末端 回用，實施廢水循環(huán)利用技術改造，完善廢水循環(huán)利用裝備 和設施，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用， 提升企業(yè)水重復利用率。重點圍繞京津冀、黃河流域以及長 江經(jīng)濟帶等缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合 廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。推動有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū) 與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，完善再生水管網(wǎng)，銜接再 生水標準，將處理達標后的再生水回用于生產(chǎn)過程，減少企 業(yè)新水取用量，形成可復制推廣的產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利 用新模式。到 2025 年，形成 50 個可復制、可推廣的工業(yè)廢 水循環(huán)利用優(yōu)秀典型經(jīng)驗和案例。（工業(yè)和信息化部、水利 部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
（六）加強服務支撐，培育壯大廢水循環(huán)利用專業(yè)力量。 組織各地、行業(yè)協(xié)會及中央企業(yè)遴選、發(fā)布一批廢水處理裝 備、工程應用優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育一批工業(yè)廢水循環(huán)利用工藝技 術創(chuàng)新等領域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)。引導重點企業(yè)、科研 院所、行業(yè)協(xié)會等組建工業(yè)廢水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點面 向缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，通過合同節(jié)水管理、委托運 行等專業(yè)化模式，為重點用水企業(yè)廢水循環(huán)利用提供信息咨 詢、技術改造、設施建設、運營及維護等一體化綜合服務， 系統(tǒng)提升企業(yè)廢水循環(huán)利用水平。（工業(yè)和信息化部、水利 部按職責分工負責）
（七）推進綜合施策，提升廢水循環(huán)利用管理水平。推 動規(guī)模以上用水企業(yè)加快對已有數(shù)字化管控平臺進行升級 改造，利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，建 立工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺，形成感知、監(jiān)測、預警、 應急等能力，提升廢水循環(huán)利用的數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、 智能化管控水平。強化行業(yè)用水總量和強度控制，全面推行 規(guī)劃和重大項目布局、新建（改擴建）項目水資源論證，重 點用水行業(yè)項目具備廢水循環(huán)利用條件但未有效利用的，嚴 格控制新增取水。（水利部、工業(yè)和信息化部按職責分工負 責）在長江經(jīng)濟帶開展工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，推動 園區(qū)工業(yè)廢水應納盡納、集中處理和達標排放。（生態(tài)環(huán)境 部負責）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮節(jié)約用 水工作等現(xiàn)有部際協(xié)調(diào)機制作用，相關部門要按照職能分工 抓好重點任務落實。地方政府要落實主體責任，加大力度鼓 勵和支持工業(yè)廢水循環(huán)利用，結合實際確定本地區(qū)工業(yè)廢水 循環(huán)利用重點任務，制定具體實施措施。（發(fā)展改革委、科 技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水 利部按職責分工負責）
（二）強化政策支撐，完善激勵機制。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資 金渠道支持工業(yè)廢水循環(huán)利用相關項目，鼓勵地方設計多元 化財政資金投入保障機制。落實促進工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合 作專項政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構為 開展廢水循環(huán)利用技術改造企業(yè)提供擔保、信貸等綠色金融 支持。落實節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化完善 首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，支持推廣應用先進 廢水循環(huán)利用裝備技術工藝。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè) 和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責 分工負責）
（三）深化宣傳交流，推動國際合作。鼓勵行業(yè)協(xié)會、 科研院所、標準化組織、新聞媒體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構，利用 世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等活動加強科普， 開展技術培訓、知識競賽和現(xiàn)場推廣會等。完善公眾參與機 制，統(tǒng)籌發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律等作用。利用 現(xiàn)有雙多邊機制，推進產(chǎn)業(yè)合作、標準對接和技術交流等。 鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，組織實施工業(yè)廢水循環(huán)利用系統(tǒng)解 決方案。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán) 境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責）
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