青海省發展和改革委員會，青海省科學技術廳，青海省工業和信息化廳，青海省財政廳，青海省自然資源廳，青海省生態環境廳，青海省住房和城鄉建設廳，青海省水利廳，青海省農業農村廳，青海省市場監督管理局等十部門聯合印發《青海省推進污水資源化利用的實施方案》，要求，到2025年，全省污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足需求；重要濕地、黃河流域污水處理基本實現提標升級；地級城市再生水利用率達到25%；工業用水重復利用和畜禽糞污資源化利用水平顯著提升。到2035年，基本建立污水資源化利用政策體系和市場機制，基本形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。
詳情如下：
關于印發《青海省推進污水資源化利用的實施方案》的通知
各市、州人民政府，省直各委、辦、廳、局，國家稅務總局青海省稅務局，西寧市經濟技術開發區管委會、青海國家高新技術產業開發區管委會、柴達木循環經濟試驗區管委會、海東工業園區管委會：
經省政府同意，現將《青海省推進污水資源化利用的實施方案》印發給你們，請結合職責，認真組織實施。
青海省發展和改革委員會
青海省科學技術廳
青海省工業和信息化廳
青海省財政廳
青海省自然資源廳
青海省生態環境廳
青海省住房和城鄉建設廳
青海省水利廳
青海省農業農村廳
青海省市場監督管理局
2021年8月24日
青海省推進污水資源化利用的實施方案
污水資源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業生產、市政雜用、居民生活、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態安全具有重要意義。根據國家發展改革委等十部門《關于推進污水資源化利用的指導意見》，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十三屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，深化“三個最大”省情認識，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以黃河流域為重點，在城鎮、工業和農業農村等領域系統開展污水資源化利用，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業利用和生態補水為主要途徑，加強統籌協調，完善政策措施，推動我省污水資源化利用實現高質量發展。
（二）工作原則
——節水優先，統籌規劃。堅持節水優先，落實國家節水行動，實行最嚴格水資源管理制度，強化用水總量和強度雙控。統籌布局污水資源化利用設施及配套管網，將再生水作為“第二水資源”納入全省統一調配，實現水資源、水環境和水生態“三水”協同共治。
——因地制宜，應用則用。立足經濟社會發展和生態環境要求，依據區域水源分布及利用需求，水源就近，高程就勢，科學確定污水資源化利用規模和標準，實行按需定供、按用定質、按質管控，形成水的區域自然社會循環，實現“一地一水一策”。
——政府引導、市場驅動。完善政策措施，強化標準約束，嚴格監管考核，規范市場主體行為。健全價格機制，加大財政金融激勵，建立多元化的籌資渠道，引導社會資本投入，充分發揮市場的導向性作用。
——科技創新，試點示范。推廣先進適用的處理工藝和設備研發應用，確保產水、輸水、用水全過程水質安全、水量穩定。選取具有代表性的不同地區開展試點，逐步形成可復制、可推廣的典型經驗做法。
（三）總體目標
到2025年，全省污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足需求；重要濕地、黃河流域污水處理基本實現提標升級；地級城市再生水利用率達到25%；工業用水重復利用和畜禽糞污資源化利用水平顯著提升。到2035年，基本建立污水資源化利用政策體系和市場機制，基本形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。
二、主要任務
（四）大力推動城鎮生活污水資源化利用。結合當地水資源稟賦、水環境保護要求、經濟技術水平等因素，摸清再生水利用途徑、需求量等底數，統籌布局再生水利用設施建設。提標改造現有城鎮污水處理設施，出水水質滿足環保要求。重點在黃河流域科學合理新建再生水設施，增加高品質再生水產水規模。新建、改建、擴建污水處理設施，要綜合考慮再生水利用。在生態景觀、城市雜用和建筑施工等領域優先使用再生水，推進區域污水資源化循環利用。對具備再生水使用條件但未有效利用的火電、石化、鋼鐵、有色等高耗水行業，要嚴格控制新增取水許可。
（五）積極推動工業廢水資源化利用。提高企業節水管理水平，加強生產用水過程控制，推動企業通過循環用水、分質供水、再生水利用等措施，挖掘節水潛力，降低用水消耗，提升用水效率。推動企業開展水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用，提高重復利用率。加快節水及水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。完善工業企業、園區污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放。開展工業廢水再生利用水質自行監測和用水管理，鼓勵地方和重點用水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平臺。
（六）探索推進農業農村污水資源化利用。因地制宜選用分戶處理、村組處理和納入城鎮污水管網、混合使用等多種形式收集處理污水模式，試點開展農村生活污水治理技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用，處理達標后實現就近灌溉回用。推廣種養結合、以用促治方式，促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業養殖尾水循環利用，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；全省農村生活污水治理村莊比例達到20%以上。
三、重點工程
（七）實施城鎮污水收集處理及資源化利用工程。推進城鎮污水管網建設，結合老舊小區和市政道路改造，加快老舊管網更新、混接錯接改造、支管網建設，循序推進雨污分流改造，做到生活污水全收集全處理，切實提高生活污水收集率。實施現有污水處理設施提標升級擴能改造，加快推動西寧市第一、第三、第六污水處理廠提標擴能等項目建設；在生活污水水量穩定、水質可控、穩定達標排放的前提下，因地制宜建設再生水利用設施，加快實施玉樹市再生水廠、循化縣城污水處理廠中水綜合利用、貴德縣再生水利用等項目。加快縣級及以上城市污泥無害化處理處置設施建設。
（八）實施區域再生水循環利用工程。在湟水流域集中式污水處理廠排污口、農灌退水口下游和水質未穩定達標的各主要支流入湟口處，以及其他流域集中式污水處理廠排污口下游、青海湖流域水質不能穩定達標的河流入湖口，選擇有條件的地方因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入區域水資源調配管理體系，根據實際情況分別用于區域內生態補水、工業生產和市政雜用。
（九）實施工業廢水循環利用工程。推進現有企業和園區開展綠色高質量轉型升級和循環化改造，推行廢水循環利用。推動工業企業節水增效，積極推廣節水新技術、新工藝和新設備，提高企業節水水平。在西寧經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區等工業集聚區，結合工業企業用水需求，擴大中水回用設施規模，建設再生水管網，提高水資源利用效率。
（十）實施農業農村污水資源化利用工程。大力推進農牧業節水，優化調整種植結構，積極推廣旱作節水農業技術，持續推進高標準農田建設、灌區續建配套與節水改造。逐步完善農業污水收集處理再利用設施，處理達標后實現就近灌溉回用。以規模化畜禽養殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養結合農牧循環發展。積極推廣集約化生態循環水漁業養殖技術，進一步提高農牧業水資源利用效率。
（十一）實施污水資源化利用示范試點工程。因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、生態補水等試點示范。在黃河流域選擇有條件的地區開展再生水利用配置試點工作。創新污水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業提供整體解決方案。
四、健全體制機制
（十二）構建政策體系。全面推進依法治水管水，深入落實最嚴格水資源管理制度，充分發揮考核“指揮棒”作用，完善考核體系，優化考核方式、考核內容，確保《青海省節水行動實施方案》落到實處，適當增加再生水等非常規水利用考核賦分比重。研究制定黃河流域污水資源化利用等相關規劃，適時修訂《青海省非常規水源利用規劃》。完善取水許可管理制度，積極推進《青海省取水許可和水資源費征收管理辦法》修訂工作。研究污水資源化利用計量方法，形成科學統一的統計體系。
（十三）健全價格機制。健全再生水利用價格機制，建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。對提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動再生水利用。
（十四）完善財金政策。建立中央資金和地方財政資金支持、社會資本廣泛參與的多元化投融資機制。支持地方政府專項債券用于符合條件的生活污水再生利用建設項目。貫徹落實國家和西部大開發相關稅收優惠政策。
（十五）強化科技支撐。將保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態，將水資源與水環境承載能力、水環境質量改善與生態修復等關鍵技術納入“十四五科技創新發展規劃”，并將相關內容列入年度省級科技計劃指南，鼓勵省內外高校、科研院所聯合企業通過產學研緊密結合實現技術突破、成果示范。推動水資源—環境—生態—經濟一體化核算技術研究，開展規模化農業高效用水和過程精量控制技術、水—肥—藥一體化調控技術研究。圍繞高耗水工業開展低成本、低能耗水資源替代技術攻關，實現工業水資源高效循環利用。探索研究建立微咸水及鹵水等非常規水源利用的技術體系，加快相關設備裝備的研發。
五、保障措施
（十六）加強統籌協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，市縣政府要切實擔負主體責任，制定實施計劃，細化工作舉措，加強項目謀劃和儲備，有序推進項目落地實施，明確污水資源化利用建設、運營、監督責任主體，劃分權責職能。省級相關單位要加強統籌，按照職責分工做好相關工作，加強溝通銜接和信息共享，形成工作合力，共同推進污水資源化利用工作。
（十七）強化監督管理。建立健全再生水水質監督和利用管理制度，完善部門管理機制，配備專業技術人員，落實安全生產管理責任，嚴格按照國家規定的監測規范，做好再生水水質監測工作，確保再生水水質符合有關標準。嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。加強對再生水處理設施、設備的檢測維護，保障安全達標運行。
（十八）營造良好氛圍。把污水資源化利用作為貫徹節約資源和環境保護基本國策的重要內容，結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對開發和利用“第二水源”必要性和重要性的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
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