近日，福建省發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》，方案提出，水費收取過程中，嚴(yán)禁不合理收費;在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。全文如下：
福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
閩政辦〔2021〕37號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省發(fā)改委、財政廳、住建廳、市場監(jiān)管局、國家能源局福建監(jiān)管辦《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2021年8月12日
(此件主動公開)
關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
省發(fā)改委 省財政廳 省住建廳 省市場監(jiān)管局
國家能源局福建監(jiān)管辦
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》)要求，進(jìn)一步理清價費關(guān)系,完善價格機制,促進(jìn)城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持“權(quán)責(zé)對等、清費順價、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)”基本原則，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會運行基礎(chǔ)成本，進(jìn)一步增強人民群眾獲得感。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣等產(chǎn)品與服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
二、重點任務(wù)
(一)清理和落實收費政策
1.取消不合理收費。各地各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織開展城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)相關(guān)收費專項清理，《意見》明確的不合理收費項目，自2021年3月1日起全部取消。取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。〔責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、財政廳，國網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項任務(wù)均需各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕
2.明確相關(guān)收費政策。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省定價目錄》的水、氣建設(shè)安裝費價格政策;繼續(xù)收取高可靠性供電費用，繼續(xù)執(zhí)行余熱余壓余氣自備電廠系統(tǒng)備用費減半征收政策。接入工程費用(即建設(shè)工程安裝費)按下列規(guī)定執(zhí)行：一是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。二是從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費，由供水供電供氣企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本;按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，財政部門應(yīng)及時撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。三是建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶收取。四是新建商品房、保障性住房、拆遷安置房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳、市場監(jiān)管局，國家能源局福建監(jiān)管辦，國網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.落實收費公示制度。嚴(yán)格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于“供水供電供氣供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息”的有關(guān)規(guī)定，所有收費項目實行明碼標(biāo)價，2021年9月底前公布供水供電供氣行業(yè)服務(wù)收費目錄清單(具體表式見附件2)，明確收費項目、服務(wù)內(nèi)容和政策依據(jù)等，實現(xiàn)清單之外無收費。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳、市場監(jiān)管局，國家能源局福建監(jiān)管辦，國網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加快完善價格形成機制
4.完善供水價格機制。以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，加快建立健全有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成機制，進(jìn)一步完善供水終端價格與水資源費、水利工程供水價格聯(lián)動機制。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進(jìn)全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。至2021年已超過5年未調(diào)整水價的地方，要及時啟動水價調(diào)整機制，需要調(diào)整水價的要在2022年底前完成。當(dāng)水價不能按價格成本監(jiān)審結(jié)果調(diào)整到位的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予補貼。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水(含二次加壓調(diào)蓄)設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護(hù)、修理更新等費用計入供水成本。省發(fā)改委、住建廳要加強對各地落實供水成本監(jiān)審、水價調(diào)整等工作的指導(dǎo)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.完善電價機制。按照“管住中間，放開兩頭”的總體要求，根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，配合國家加強輸配電價體系建設(shè)，優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)，有序放開各類電源上網(wǎng)電價以及除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的銷售電價，妥善處理電價交叉補貼。完善峰谷分時電價政策，更好發(fā)揮價格杠桿移峰填谷降低系統(tǒng)成本的作用。健全基于產(chǎn)業(yè)政策、能耗標(biāo)準(zhǔn)等的差別電價、階梯電價等政策。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳，國家能源局福建監(jiān)管辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.完善配氣價格機制。各地要按照《國家發(fā)展改革委印發(fā)〈關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見〉的通知》(發(fā)改價格〔2017〕1171號)要求和我省天然氣價格管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定獨立配氣價格。尚未制定配氣價格的地方，應(yīng)于2021年底前制定并對外公布;已制定配氣價格的，原則上每三年校核調(diào)整一次。由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)因采購儲氣設(shè)施天然氣、租賃儲氣庫容增加的成本，可按程序通過終端銷售價格合理疏導(dǎo)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委)
(三)嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為
7.規(guī)范政府定價行為。嚴(yán)格落實國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《政府制定價格行為規(guī)則》，依法履行定價程序，進(jìn)一步健全完善我省城鎮(zhèn)供水供電供氣成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構(gòu)成，充分考慮市場供求狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和社會承受能力等因素，合理制定價格。少數(shù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價的工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權(quán)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委)
8.規(guī)范經(jīng)營者收費行為。監(jiān)督供水供電供氣企業(yè)嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣費用。對供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶，應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行;對不具備表計條件的終端用戶，水電氣費用應(yīng)由終端用戶公平分?jǐn)偂Ｎ飿I(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護(hù)費用等，應(yīng)通過物業(yè)費、租金、公共收益和公攤費用解決，不得以水電氣費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用。經(jīng)營者應(yīng)在2021年底前建立健全各項收費及費用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴(yán)禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴(yán)禁供水供電供氣企業(yè)實施壟斷行為，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。(責(zé)任單位：省住建廳、國資委、發(fā)改委、市場監(jiān)管局，國網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提升服務(wù)水平
9.強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步梳理完善現(xiàn)有的供水供電供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護(hù)等制度規(guī)定，建立健全系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2021年底前出臺《福建省城市供水企業(yè)安全運行管理標(biāo)準(zhǔn)》(修訂)，編制《燃?xì)獍踩挪檎魏蜋z查指引》。(責(zé)任單位：省住建廳，國家能源局福建監(jiān)管辦，國網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。各行業(yè)主管部門要按照深化“放管服”改革要求，探索制定完善供水供電供氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，指導(dǎo)各地積極開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開通報行業(yè)服務(wù)情況，著力提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。市縣供水企業(yè)每季度要在供水服務(wù)營業(yè)場所、企業(yè)網(wǎng)站以及地方政府或供水主管部門政務(wù)網(wǎng)站上公布水質(zhì)信息。2021年9月底前，各市縣燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)在地方政府部門政務(wù)網(wǎng)站上公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息并動態(tài)更新。(責(zé)任單位：省住建廳、國資委，國家能源局福建監(jiān)管辦，國網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。監(jiān)督供水供電供氣企業(yè)按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)流程，深入實施“最多跑一趟”、容缺受理等改革措施，積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮辦理時限，抄表到戶、服務(wù)到戶基本落實，做到辦事更省時，服務(wù)更到位。2021年底前，低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內(nèi)，2022年底前進(jìn)一步壓減至15個工作日以內(nèi)，全面實現(xiàn)用電報裝業(yè)務(wù)線上辦理;2022年底前，供水供氣企業(yè)辦理水、氣接入時限分別壓減至9個、8個工作日(不含方案設(shè)計、工程預(yù)算、現(xiàn)場施工的時限)。同時，嚴(yán)格落實承諾制度，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳，國家能源局福建監(jiān)管辦，國網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)改善發(fā)展環(huán)境
12.統(tǒng)籌公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理。各地各有關(guān)部門要堅持規(guī)劃先行，切實編制好市政配套基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，確保新老城區(qū)互聯(lián)互通，整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理，進(jìn)一步提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。儲備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，落實工程建設(shè)資金，與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：省自然資源廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
13.加快推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)市場化進(jìn)程。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際，以規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營為主導(dǎo)方向，加快推進(jìn)供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制。科學(xué)謀劃實施城鎮(zhèn)供水供電供氣政府和社會資本合作(PPP)項目，推廣實施混合經(jīng)營方式，積極引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入，增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，鼓勵推進(jìn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離，促進(jìn)公平競爭，加強工程質(zhì)量管理。鼓勵省內(nèi)有實力、有技術(shù)的大中型水務(wù)企業(yè)，以兼并重組、收購、股權(quán)合作等模式進(jìn)行整合。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項目建設(shè)。(責(zé)任單位：省住建廳、國資委、財政廳，國家能源局福建監(jiān)管辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費清理規(guī)范工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)調(diào)，精心組織、周密安排，推動各項工作任務(wù)有措施、可量化、快落實。省發(fā)改委、財政廳、住建廳、市場監(jiān)管局、國家能源局福建監(jiān)管辦健全工作協(xié)調(diào)機制，成立工作專班，加強政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理規(guī)范工作，相關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好工作落實。要實行掛圖作戰(zhàn)、對表落實，結(jié)合本地實際和部門、企業(yè)職責(zé)，建立聯(lián)合工作機制，逐項細(xì)化分解工作任務(wù)，明確主體責(zé)任，確保清理規(guī)范工作全面落實到位。
(二)健全保障機制。各地各部門要按照時間節(jié)點要求穩(wěn)妥推進(jìn)清理規(guī)范工作，充分評估可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制定應(yīng)對預(yù)案，把握節(jié)奏和力度，合理設(shè)置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對涉及民生價格的調(diào)整，要精心選擇合適時機，重點關(guān)注對低收入群體影響，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時解決上報。
(三)強化監(jiān)督檢查。省市場監(jiān)管局2021年底前要組織開展供水供電供氣環(huán)節(jié)收費監(jiān)督檢查，加強對供水供電供氣工程安裝、維護(hù)維修等領(lǐng)域的收費檢查，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取不合理費用等違法行為;加強反壟斷執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為的，依法予以查處;并向社會公開曝光違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮警示作用。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。各地各部門要通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費的重要意義，加強政策解讀，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，增加社會認(rèn)同，切實營造良好輿論氛圍。
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