交通運輸部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案的通知
上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省(直轄市)人民政府：
《長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
交通運輸部、發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年1月17日
(此件公開發(fā)布)
長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面系統(tǒng)提升長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治能力，加快推進航運綠色發(fā)展，現(xiàn)制定如下整治方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，堅持齊抓共管、流域聯(lián)動，堅持綜合治理、疏堵結(jié)合，著力壓實地方政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，著力健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，著力提升治理能力，因地制宜、重點突破、整體推進長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進航運綠色發(fā)展。
深入開展為期1年的專項整治，到2020年底，長江經(jīng)濟帶船舶和內(nèi)河港口污染防治取得明顯成效，突出問題得到有效整改，400總噸及以上船舶收集或處理裝置完成建設(shè)改造并正常運行，遏增量、減存量，推進400總噸以下船舶收集或處理裝置建設(shè)改造，港口接收設(shè)施全面建成并與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接，全面完成《港口岸電布局方案》明確的五類專業(yè)化泊位改造任務(wù)，進一步提高其他泊位岸電覆蓋率和船舶受電設(shè)施安裝率，形成長效工作機制。
二、時間進度和工作安排
用1年的時間，分三個階段開展集中整治，重點解決船舶污水收集處置裝置配備不到位和不正常運行、垃圾污水等偷排偷倒入江、港口接收設(shè)施能力不足和與轉(zhuǎn)運處置設(shè)施銜接不暢、港口自身環(huán)保設(shè)施不完善、岸電利用率不高、液化天然氣(LNG)加注站審批難建設(shè)難運營難等突出問題，為長江航運綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(一)部署和自查自糾階段(201920年12月至2020年23月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照總體要求，制定實施方案，認(rèn)真開展整治工作動員部署。港航企業(yè)對照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和整治要求，全面開展自查自糾，逐船、逐碼頭建立問題清單，制定整改方案，并報送至當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸(港口、海事)、生態(tài)環(huán)境管理部門。
(二)集中整治階段(2020年34月至10月)。組織開展集中整治。市縣人民政府制定實施檢查計劃，組織開展全面排查，加大督促整改力度，建立問題清單、整改清單，形成閉環(huán)管理。省級人民政府加強指導(dǎo)和督查檢查，對突出問題，要掛牌督辦。交通運輸部會同相關(guān)部門開展重點督查。
(三)總結(jié)提升階段(2020年11月至12月)。堅持整治突出問題與完善制度相結(jié)合，推動建立污染防治長效機制。市縣人民政府及時總結(jié)和報送專項整治工作成效和經(jīng)驗等情況。省級人民政府于2020年11月30日前將整治工作完成情況報送交通運輸部。交通運輸部會同相關(guān)部門進行抽查并于2020年底前將整治工作總結(jié)報國務(wù)院。
三、整治內(nèi)容和工作措施
(一)嚴(yán)格落實地方政府責(zé)任。
1。切實落實省負(fù)總責(zé)。省級人民政府指導(dǎo)督促港口所在地市縣人民政府依法落實統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施責(zé)任，加強設(shè)施建設(shè)運行資金支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對轄區(qū)內(nèi)各港口建設(shè)方案總體把關(guān);對設(shè)區(qū)的市級人民政府污染防治整治工作進行督查，并按月調(diào)度。(長江經(jīng)濟帶9省2市人民政府負(fù)責(zé))
2。全面推進地市抓落實。市縣人民政府要按照船舶水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求，對船舶和港口污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施建設(shè)方案進行全面評估，分類優(yōu)化垃圾、生活污水、含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運處置方案，完善固定和移動設(shè)施相結(jié)合的接收模式、收費機制，促進接收轉(zhuǎn)運處置環(huán)節(jié)相互銜接、設(shè)施高效利用、經(jīng)濟可靠運行，于2020年2月底前修訂發(fā)布。建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，交通運輸(港口、海事)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)和城鎮(zhèn)排水、自然資源、水利、應(yīng)急管理等部門參與的工作機制，協(xié)調(diào)推進設(shè)施建設(shè)，強化聯(lián)合監(jiān)管。(9省2市人民政府負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。
3。落實水路運輸經(jīng)營者責(zé)任。水路運輸經(jīng)營者主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實污染防治第一責(zé)任，新建船舶嚴(yán)格執(zhí)行水污染物、船舶發(fā)動機大氣排放控制要求，按規(guī)定為船舶配置污染物收集或處理裝置，對處理裝置不能實現(xiàn)污水達標(biāo)排放的400總噸及以上船舶，及時整改;與船長等主要船員簽訂責(zé)任狀，督促落實船舶防污染和事故泄漏報告責(zé)任，確保垃圾實行分類收集，船舶環(huán)保設(shè)施設(shè)備有效運行;建立健全企業(yè)、船舶內(nèi)部考核機制，加強船員環(huán)保意識和法規(guī)的教育培訓(xùn)，對違法違規(guī)問題船舶追究相關(guān)船員責(zé)任，將污染防治責(zé)任落實到每艘船舶、每名船員。(交通運輸部牽頭，9省2市人民政府具體落實，航行長江經(jīng)濟帶水域的山東、河南籍船舶，由山東省、河南省人民政府負(fù)責(zé)落實)
4。落實港口企業(yè)責(zé)任。港口企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實船舶污染物接收設(shè)施配置責(zé)任，配置船舶垃圾接收設(shè)施，采取固定或移動接收設(shè)施接收船舶生活污水、含油污水，長江中下游干線港口碼頭主要采取固定設(shè)施接收生活污水，強化運營管理。鼓勵采取聯(lián)盟方式建設(shè)和運營接收設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。利用移動設(shè)施接收的，應(yīng)與接收單位簽訂協(xié)議。港口企業(yè)不得拒絕接收靠港船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。(9省2市人民政府負(fù)責(zé)，交通運輸部指導(dǎo))
完善碼頭自身環(huán)保設(shè)施。新建碼頭嚴(yán)格依照規(guī)范要求配置環(huán)保設(shè)施。以雨污水、生產(chǎn)廢水等為重點全面排查現(xiàn)有碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)運行情況，對未按規(guī)定進行環(huán)保驗收、未落實環(huán)保驗收整改意見的及時整改。規(guī)范裝卸、儲存作業(yè)操作規(guī)程，加強一線人員培訓(xùn)，防止作業(yè)過程產(chǎn)生污染。(9省2市人民政府負(fù)責(zé)，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))
5。落實接收、轉(zhuǎn)運、處置各環(huán)節(jié)主體責(zé)任。完善船舶污染物“船——港——城”“收集——接收——轉(zhuǎn)運——處置”的銜接和協(xié)作。接收、轉(zhuǎn)運、處置單位按照規(guī)定填寫、傳遞船舶水污染物轉(zhuǎn)移單證，按職責(zé)確保全過程不發(fā)生二次污染。船舶垃圾分類納入當(dāng)?shù)爻鞘泄腆w廢物處理系統(tǒng)處置，有條件的地區(qū)依法推進港口作業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的連接。含油污水、化學(xué)品洗艙水應(yīng)按規(guī)定分類處理，鼓勵預(yù)處理后轉(zhuǎn)運處置。含油污水在預(yù)處理前不得跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移上岸。加強企業(yè)間銜接和協(xié)同，接收單位負(fù)責(zé)聯(lián)系轉(zhuǎn)運單位將接收的船舶污染物轉(zhuǎn)運至處置單位處置。建立船舶污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度，對無合理理由拒不送交、涉嫌偷排船舶污染物的船舶，港口企業(yè)可暫停裝卸作業(yè)，并將有關(guān)情況報告當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu);對港口企業(yè)拒不接收靠港船舶污染物或接收能力不足的，船方可將有關(guān)情況報告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸(港口)管理部門。(9省2市人民政府負(fù)責(zé)，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo))
(三)嚴(yán)格履行部門監(jiān)管責(zé)任。
6。強化源頭管理。船檢機構(gòu)依法開展船舶檢驗，發(fā)現(xiàn)不符合檢驗法規(guī)要求的船舶，依法收回船檢證書，并通報船籍港海事管理機構(gòu)和交通運輸(港口)管理部門;海事管理機構(gòu)加強船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備、使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)防污染設(shè)施設(shè)備未配備或未保持正常使用的船舶，通報發(fā)證船檢機構(gòu)和海事管理機構(gòu)，責(zé)令改正，并依法嚴(yán)肅處罰;交通運輸(港口、海事)管理部門督促港航企業(yè)加快設(shè)施建設(shè)改造，對超過強制報廢年限或未持有有效檢驗證書的船舶，不得核發(fā)船舶營運證書或通過年度審核。生態(tài)環(huán)境部門對未按規(guī)定履行環(huán)保驗收的碼頭，依法責(zé)令限期改正，并予以處罰。生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水等部門按照交辦海〔2019〕15號文件要求，根據(jù)職責(zé)對船舶水污染物及其預(yù)處理產(chǎn)物在岸上轉(zhuǎn)移處置實施分類管理，推動提升固體廢物、危險廢物處置能力。(9省2市及山東省、河南省人民政府，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工落實)
7。強化監(jiān)管執(zhí)法。海事管理機構(gòu)要以船舶污染物偷排超排、垃圾隨意丟棄、船舶非法洗艙等違法行為為重點加強監(jiān)管，提升現(xiàn)場監(jiān)管頻次，提高中央和地方海事管理機構(gòu)聯(lián)動執(zhí)法水平，加大違法行為查處力度，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶依法采取限航、禁航等措施;建立失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度，每月對社會公布違法排污行為查處情況。交通運輸(港口、海事)管理部門加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)港口企業(yè)拒不履行接收船舶污染物責(zé)任的，要立即責(zé)令改正，并記入不良信用記錄。生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水等部門根據(jù)職責(zé)對船舶污染物轉(zhuǎn)運處置、港口環(huán)保違法行為加強監(jiān)管。(9省2市人民政府，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工落實)
8。強化聯(lián)合監(jiān)管和信息聯(lián)通。落實船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，開展聯(lián)合監(jiān)管行動。積極推進船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運處置全過程聯(lián)單管理電子化，2020年6月底前建立覆蓋長江干線港口的船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息平臺，2020年12月底前基本覆蓋長江經(jīng)濟帶所有港口。(交通運輸部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與，9省2市人民政府具體落實)
(四)開展突出問題整改。
9。建設(shè)改造船舶生活污水收集處置裝置。新建船舶嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。400總噸及以上船舶配置生活污水處置裝置實現(xiàn)達標(biāo)排放，或船上收集儲存交岸處理;不滿足現(xiàn)行規(guī)范和排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求的400總噸及以上船舶，東部省份2020年6月底前完成改造，中西部省份2020年底前完成改造。400總噸以下小型船舶生活污水主要采用船上儲存、交岸接收處置方式。研究完善400總噸及以上船舶停泊錨泊期間、400總噸以下小型船舶生活污水排放控制要求，加大地方政府支持引導(dǎo)，推進新檢驗規(guī)則生效前建造的100總噸至400總噸(不含400總噸)船舶加裝生活污水收集或處理裝置。(交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，9省2市及山東省、河南省人民政府具體負(fù)責(zé))
10。加快港口、碼頭、裝卸點接收設(shè)施建設(shè)并與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接。納入“十三五”規(guī)劃布局的水上洗艙站2019年底前開工，2020年底前投入使用。接收垃圾、生活污水和含油污水等其他船舶污染物的設(shè)施，東部省份2019年底前基本完成長江干線港口建設(shè)任務(wù)，2020年6月底前支流水域完成建設(shè)任務(wù);中西部省份2020年9月底前基本完成長江干線港口建設(shè)任務(wù)，2020年底前完成支流水域建設(shè)任務(wù)。(9省2市人民政府負(fù)責(zé)，交通運輸部指導(dǎo))
11。改造完善港口自身環(huán)保設(shè)施。以雨污水、生產(chǎn)廢水等為重點全面排查整改現(xiàn)有碼頭環(huán)保設(shè)施，2020年6月底前完成整改任務(wù)。(9省2市人民政府負(fù)責(zé)，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))
12。 著力提高岸電設(shè)施使用率。組織港口企業(yè)碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和航運企業(yè)船舶受電設(shè)施改造，落實岸電使用要求，開展財政資金使用績效評估，顯著提高沿江主要港口五類專業(yè)化碼頭岸電設(shè)施使用率。(9省2市人民政府負(fù)責(zé)，交通運輸部、發(fā)展改革委指導(dǎo))
13。加快推動船舶LNG加注站立項、建設(shè)和運營。2020年9月底前長江干線重慶及以下各省市至少開工建設(shè)1座加注站，在一年內(nèi)投入運營，加快形成長江干線加注能力。(長江干線5省2市人民政府負(fù)責(zé))
(五)建立健全長效機制。
14。以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂為重點完善污染防治制度。2019年12月底前制修訂出臺內(nèi)河港口船舶水污染物港口接收設(shè)施設(shè)計指南和內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則。2020年6月底前，出臺400總噸以下船舶水污染物防治具體辦法，提升污染防治能力和水平。(交通運輸部負(fù)責(zé))
15。優(yōu)化收費模式。分類合理制定收費機制。對船方實行免費接收船舶生活垃圾，收集、轉(zhuǎn)運、處理費用由港口企業(yè)、接收單位等承擔(dān)。鼓勵有條件的地區(qū)采取政府購買服務(wù)等方式支持港口企業(yè)、接收單位等接收船舶生活污水。促進形成市場化為主、政府支持為輔的經(jīng)濟可靠高效的運行模式。岸電服務(wù)可實行地方政府指導(dǎo)價收費。(9省2市人民政府負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、交通運輸部指導(dǎo))
16。加大科技攻關(guān)和新技術(shù)推廣應(yīng)用。加強對油水分離、生活污水處理、船舶排放在線監(jiān)測等技術(shù)的研發(fā)，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用和集成，降低運營成本，提升處置效率。(交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門要高度重視，把長江船舶和港口污染防治工作擺在突出位置，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓任務(wù)落實。省市人民政府要于2020年2月底前制定整治工作方案，細(xì)化任務(wù)措施，認(rèn)真開展整治動員部署。
(二)加強政策支持。
地方各級人民政府要多渠道籌集資金，加大資金投入，鼓勵有條件的地區(qū)采取政府購買服務(wù)的方式運行相關(guān)設(shè)施;優(yōu)化環(huán)保建設(shè)項目審批(核準(zhǔn))流程，加快項目建設(shè)進度。研究加大中央資金、技術(shù)等政策支持力度，用于船舶和港口環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造和運行，利用現(xiàn)有財政資金渠道支持港口岸電設(shè)施改造，利用好中央預(yù)算內(nèi)投資資金對相關(guān)地區(qū)船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)給予資金補助。
(三)加強監(jiān)督考核。
省市人民政府按季度向交通運輸部報送整治工作進展情況。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌推進，交通運輸部會同有關(guān)部門加強督促檢查，按季度通報進展情況，對工作滯后、責(zé)任落實不到位、監(jiān)管不力的地區(qū)，由交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門進行約談。
(四)營造良好氛圍。
強化政策宣傳和輿論引導(dǎo)，加強從業(yè)人員環(huán)境保護宣傳教育和專業(yè)知識、技能培訓(xùn)，營造全社會共同關(guān)注、支持和參與船舶港口污染治理良好氛圍。加強行業(yè)自律，強化社會監(jiān)督，利用好12328舉報投訴電話，加大違法行為曝光力度，推進社會共治。
抄送：上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省(直轄市)交通運輸、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委)、水務(wù)局，山東、河南省交通運輸廳，長江航務(wù)管理局，交通運輸部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部內(nèi)各司局。
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