廈門市人民政府辦公廳《關于印發提升城市供水水質三年行動方案的通知》(廈府辦〔2018〕218號，2018年11月23日)現已主動公開，內容如下：
各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，各大企業，各高等院校：
《廈門市提升城市供水水質三年行動方案》已經市政府研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。
廈門市提升城市供水水質三年行動方案
提升城市供水水質，是一項涉及千家萬戶，關系人民群眾身心健康的重大民生工程。為全面提升我市飲用水水質，確保人民群眾喝上安全、放心、優質的飲用水，特制定本行動方案。
一、總體目標
(一)水源水質。到2020年底，市、區集中式飲用水水源水質全面達到或優于Ⅲ類水標準，Ⅱ類水比例進一步提高。湖泊、水庫型水源不出現水華現象。
(二)飲用水水質。到2020年底，市、區飲用水綜合合格率達98%以上，出廠水渾濁度控制在0.3NTU以下，管網水渾濁度控制在0.5NTU以下，城市用戶終端水渾濁度指標優于國家標準，色度控制在10度以下，出廠水游離氯控制在0.3-2mg/L范圍內。確保飲用水水質優于國家標準，力爭全國領先。
(三)供水能力。構建安全可靠、供應充裕、水質優良、水壓達標、調度靈活、經濟合理、遠近結合，并能適應各類不同用戶供水要求的城市供水系統。到2020年，全市供水能力達228.7萬噸/日，城市供水管網漏損率降至10%以下。
二、主要任務
(一)飲用水水源建設管理
1.加強飲用水水源地環境監管。環保部門要定期組織開展水源地周邊環境安全隱患排查和飲用水水源地環境保護專項行動，重點加快飲用水水源保護區規范劃定、立標定界，加大環境違法問題查處和水源地污染排查力度，建立整治臺賬，制定整治方案和監管措施。2019年底前，完成區級以上城市水源地環境保護專項整治。開展水源地周邊環境風險全面評估，編制風險源名錄。(責任單位：市環保局、市水利局、市執法局、集美區政府、同安區政府)
2.穩妥處置突發水環境污染事件。制定和完善突發環境事件和飲用水水源突發環境事件應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施、物資儲備等內容，依法及時公布預警信息。發生影響飲用水水源水質污染事件時，環保、水利部門要及時向當地人民政府報告，并通報城市供水主管部門和供水單位。(責任單位：市環保局、市水利局、市執法局、集美區政府、同安區政府)
3.加快水源工程建設。2020年底前，各區具備雙水源供水或者應急備用水源，暫不具備雙水源或應急備用水源條件的供水區域，需具備跨區域清水調度能力。在保證連通區域水量、水質及水生態安全的前提下，推進汀溪水庫群至翔安原水輸水工程、石兜-蓮花-汀溪水源連通工程、長泰枋洋水利樞紐工程建設，推進九龍江北溪雨洪利用工程前期工作，提升全市水資源調配、供水保障和防御水旱災害能力。(責任單位：市水利局、市市政園林局、各區政府、市政集團)
4. 加強自備水源管理。水利部門要依法關停城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水源，嚴禁自備水與城市供水混用，確需保留且水質滿足標準要求的，需報經市政府、所在地區政府同意。在城市公共供水管網覆蓋范圍內不再批準新建地下水自備水源，逐步取消城市飲用水地下水源，取水許可證到期后不再延續，可將原地下水源調整為應急水源。(責任單位：市水利局、各區政府)
5.加強移動風險源管控。環保部門要根據省政府劃定的水源保護區范圍，合理精準劃定移動風險源管控區域，及時通報公安、交通等部門。公安交通管理部門要合理劃定危險化學品運輸禁行路段，加強道路交通安全管理，交通運輸管理部門要強化危險化學品運輸管控。(責任單位：市環保局、市水利局、市公安局、市交通運輸局、集美區政府、同安區政府)
(二)城市供水廠規劃建設
1.編制供水專項規劃。根據新一輪廈門市城市發展定位和目標，供水專項規劃著眼構建安全可靠、供應充裕、水質優良、水壓達標、調度靈活、經濟合理、遠近結合，并能適應各類不同用戶供水要求的城市供水系統。水廠用地指標要充裕，為深度處理預留足夠的發展用地。規劃、市政、供水企業要及時跟進供水專項規劃的編制情況，全市供水能力按照遠期服務800萬人口基礎上，做到適度超前、有所富余，做好規劃與建設的銜接。(責任單位：市市政園林局、市規劃委、各區政府、市政集團)
2.加快推進水廠新建擴建進度。加快推進杏林水廠擴建工程、西山水廠一期工程施工進度，確保杏林水廠擴建工程與西山水廠一期工程在2019年建成通水。加快推進翔安水廠二期工程、海滄水廠三期工程、舫山水廠三期工程前期工作，爭取早日開工建設，確保翔安水廠二期工程在2020年建成通水。鼓勵應用臭氧活性炭、膜處理等深度處理技術。(責任單位：市市政園林局、集美區政府、海滄區政府、同安區政府、翔安區政府、市政集團、舫山水司)
(三)市政供水管網改造
1.全面排查全市市政供水管道。城市供水主管部門要組織供水企業加快開展供水管網排查，各區應積極配合，全面摸清管徑、管材、標高、使用年限等信息，在2019年6月底前建立管網電子信息檔案。(責任單位：市市政園林局、各區政府、市政集團)
2.有序實施供水管網新建改造。按照省委、省政府要求，2018-2020年，每年下達我市供水管網新建、改造任務為80公里。供水企業要按照年度計劃，明確具體項目清單、責任單位、責任人、完成時限，有序推進供水管網建設，務必完成年度任務目標。2020年底前基本完成改造任務，公共供水管網漏損率控制在10%以內。(責任單位：市市政園林局、各區政府、市政集團)
(四)二次供水建設管理
1.完善二次供水管理機制。一是各區對轄區內的二次供水設施做好建檔工作，日常考評工作做到每年100%全覆蓋，督促二次供水設施產權人每季度對水箱(池)進行清洗消毒。二是各區對無人管理的二次供水單位要落實屬地街道、社區的責任，補齊管理短板，做好水箱清洗消毒及日常管理工作。三是市建設行政主管部門及各區負責物業管理的部門應配合將市政部門對物業企業管理二次供水設施的檢查情況記入物業企業信用檔案。四是衛計部門在現有二次供水水質監測工作的基礎上，進一步擴大檢測范圍，加密檢測頻次，嚴格監督水質不達標的二次供水設施單位，并跟蹤其整改落實情況。五是執法部門依法對未按規定進行清洗、消毒，或者未按照規定管理導致水質不合格的二次供水設施管理單位進行處罰，督促其完成整改。(責任單位：市市政園林局、市衛計委、市建設局、市執法局、各區政府、市政集團)
2.加大政府統籌實施力度。成立老舊小區二次供水設施改造工作領導小組。各區政府作為實施主體，負責轄區內老舊小區二次供水設施改造年度計劃的制訂并組織實施，力爭2020年底前基本完成老舊小區供水設施改造任務。鑒于二次供水改造項目的特殊性、專業性，各區政府可委托供水企業承擔具體的改造任務。在二次供水改造實施過程中，區、街道、社區及供水企業應會同物業、居民建立良好的信息交流機制，迅速妥善地解決現場難題和各種突發情況。(責任單位：市市政園林局、市衛計委、市財政局、市發改委、市建設局、市執法局、各區政府、市政集團)
3.明確新建二次供水設施建設機制。根據投融資主體的不同采取相應的建設機制。一是財政投融資項目二次供水設施建設，積極試行委托供水單位進行建設，費用由建設單位承擔，供水單位與建設單位簽訂供水設施建設合同，建設資金以財政部門審核為準。二是社會出資項目二次供水設施建設，提倡按照市場定價的機制委托供水單位進行二次供水設施建設。由建設單位或產權人自行建設的二次供水設施，其設計方案應當征求供水單位意見，采用符合標準的產品、材料和設備，強化工程質量監管，竣工后經供水單位驗收合格，方可接入公共供水管網系統。為確保新建二次供水設施建設質量，新建、在建項目二次供水設施應嚴格執行《廈門市居住建筑二次供水技術規程》及相關法律、法規，相關部門要對二次供水設施方案設計、審圖、施工過程質量監督、竣工驗收進行全過程管控，杜絕不合格的二次供水設施投入使用。同時，按要求配備人防力量及物防、技防設備。(責任單位：市市政園林局、市發改委、市建設局、市衛計委、市政集團)
(五)城市供水信息化
1.強化水源地水質在線檢測。環保、水利部門要完善水源地水質在線監測，2019年底前區級以上集中式飲用水水源地全面實現水質自動在線監測和視頻監控，依托省水環境統一監測平臺實現互聯共享。(責任單位：市環保局、市水利局、集美區政府、同安區政府、湖里區政府)
2.建立供水水質在線監測。2019年底前完成城市供水廠出廠水、管網水在線監測和生產過程的視頻監控，2020年底前完成區級供水廠出廠水、管網水在線監測和生產過程的視頻監控。實現供水全過程監督管理，接入省級供水管理信息系統，實現環保、水利、市政、海洋漁業等部門從水源到供水全過程的監測數據共享。(責任單位：市市政園林局、湖里區政府、同安區政府、翔安區政府、市政集團)
3.加快管網信息化建設。2020年底前，按照省里統一標準，城市供水企業要建立管網地理信息系統(GIS)，其他區級供水企業逐步推進管網地理信息系統(GIS)，實現水量、水壓、水質的實時采集、處理和分析，保障城市供水安全，降低供水管網漏損率。加快物聯網技術應用，融合各類相關數字化信息，推進城市智慧水務建設，提高供水安全保障和服務水平。(責任單位：市市政園林局、市水利局、市環保局、市政集團)
(六)從水源到水龍頭全過程監督
環保、水利部門要加強水源水質監測，確保市級水源地水質一旬一測、區級水源地水質一月一測。城市供水主管部門要督促供水企業每年開展兩次出廠水、管網水全分析檢測，沒有全分析檢測能力的水廠要委托專業機構檢測。衛計部門要對市區集中供水單位每季度開展一次監督檢查，每年制定全市生活飲用水監督檢查方案，抽查集中式供水、二次供水的衛生管理情況。相關主管部門和供水企業要定期向社會相應公開水源水質狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質狀況，接受社會監督。(責任單位：市環保局、市水利局、市市政園林局、市衛計委、市政集團)
(七)推廣優質管材設備
制定供水產品、材料、設備性能等方面的標準要求，建立對供應商和施工單位的考評和黑名單制度，保證供水設施材料設備質量和施工質量安全可靠。推廣優質管材，DN75以上的管道材質優先選用鋼管、球墨鑄鐵管等管材;DN75及以下的管道優先選用不銹鋼管。逐步推廣與直飲水標準相適應的內襯不銹鋼復合鋼管、薄壁不銹鋼管等優質管材。(責任單位：市市政園林局、市建設局、各區政府、市政集團)
三、保障措施
(一)加強組織領導。市、區政府是提升城市供水水質工作的責任主體，要把提升城市供水水質作為促進全民健康、保障公共安全和公共衛生的重大任務來抓，要把提升城市供水水質工作納入當地經濟社會發展總體規劃，列入為民辦實事項目和政府工作目標責任制。2018年底前各區政府要制定提升城市供水水質三年行動具體實施方案，報市城市供水主管部門備案。建立由市政、水利、衛計、環保、發改、財政、建設等部門參與的城市供水水質提升工作聯席會議制度，全面指導、統籌、督促做好飲用水水源地環境整治、水源保護、供水設施工程建設改造、資金投入、二次供水管理等各項工作。
(二)明確部門職責。城市供水主管部門負責城市供水設施建設改造和運行的監督管理工作。水利部門負責城市供水水源開發、利用、保護和取用地下水的監督管理工作。環保部門負責城市供水水源污染防治的監督管理工作。衛計部門負責飲用水衛生監督管理工作。發改部門負責城市供水價格制定。公安、交通部門負責飲用水水源保護區道路交通安全管理和危險化學品運輸管控。財政、執法等部門應當按照各自職責，共同做好城市供水管理工作。各相關部門應按職責分工，加強協調和聯動，確保各項工作措施落到實處。
(三)建立水價調整機制。市價格、城市供水等主管部門應遵循“補償成本、合理收益、分類定價、促進節水、公平負擔”的原則，合理確定供水價格，建立并實施供水終端價格與水資源費、水利工程供水價格的聯動機制，完善供水價格調整機制，適時啟動水價調整，以促進供水企業生產經營和安全保障的良性循環。
(四)加大財政支持力度。市、區政府要加大對提升城市供水水質工作的投入，重點加大管網更新改造和老舊小區二次供水設施改造的扶持力度。市、區政府要拓寬資金來源渠道，通過政府補助、社會捐資、一事一議等方式籌措資金，形成多元化投入機制，多渠道籌集提升城市供水水質資金。
(五)建立考核督查機制。城市供水水質提升工作應納入區級政府績效考評內容，飲用水水源水、出廠水、龍頭水水質合格率要納入食品安全考核內容。各區要制訂切實可行的工作措施，加強監督檢查，嚴格考核評估，強力推進供水水質提升各項工作。各區政府和市直有關部門要每半年報送工作進展情況，由市政部門匯總后報告市政府。市政、衛計、環保、水利等部門每年聯合開展供水水質提升工作專項督查，對貫徹不力、行動緩慢、實施效果差、未及時完成目標任務的單位將進行重點督查、通報、約談，嚴格落實責任追究制度。
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