水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要，水污染問題與人民的生活息息相關(guān)，4月16日，國務(wù)院正式對外發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），體現(xiàn)了政府治理水環(huán)境污染的巨大決心，在社會上引起了重大反響。
一、切“實(shí)”：契合形勢需要，意義重大
我國是一個(gè)淡水資源較為缺乏的國家，嚴(yán)重缺水區(qū)和極度缺水區(qū)占國土面積60%以上。但同時(shí)，水資源污染態(tài)勢極為嚴(yán)峻，部分城市河段污染嚴(yán)重，90%的地下水遭受了不同程度的污染。國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率超過50%以后，將是水污染危機(jī)的高發(fā)期。近年來，各地由于水污染而導(dǎo)致的供水問題日益增多，如廣西鎘污染事件、蘭州自來水苯污染事件等。據(jù)監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年水污染事故每年都在1700起以上。水污染嚴(yán)重程度確實(shí)到了不得不治理的地步，在水不夠用的背景下，污染導(dǎo)致的“有水不能用”的問題就顯得更為緊迫。在這樣的背景下，政府審時(shí)度勢，及時(shí)出臺《計(jì)劃》，無疑將為當(dāng)前及未來一段時(shí)期的水資源污染起到防范與治理的作用，進(jìn)而為保障國家水安全提供強(qiáng)有力的行動(dòng)指南。
二、務(wù)“實(shí)”：政策措施有針對性、可實(shí)施、可考核
《計(jì)劃》共包括10條、35款、76項(xiàng)、238個(gè)具體措施。具體來看，首先是切中要害，針對性強(qiáng)。長期的粗放型發(fā)展，高污染行業(yè)仍占到相當(dāng)高的比重，污染物排放仍然處于高位，盡管常規(guī)污染物已經(jīng)出現(xiàn)下降態(tài)勢，但污染物排放引致的水環(huán)境惡化態(tài)勢，未得到根本扭轉(zhuǎn)；存在一些缺水型地區(qū)發(fā)展高耗水行業(yè)導(dǎo)致地下水超采；取用水管理不規(guī)范、盜取水現(xiàn)象普遍存在；用水效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象突出等，所有這些都是引起我國水環(huán)境污染以及生態(tài)破壞的重要原因，《計(jì)劃》從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源等方面，有針對性地做出了明確的要求。其次，措施可操作性強(qiáng)。通篇來看，文件直入主題，提出的238個(gè)措施也極為具體且明確，并且提出的一些具體措施，充分結(jié)合了現(xiàn)實(shí)狀況，具有很強(qiáng)的可操作性。最后，提出了具體的考核指標(biāo)與節(jié)點(diǎn)。《計(jì)劃》在措施的論述中，花了較大篇幅，在多項(xiàng)措施的最后均提出了明確的目標(biāo)要求，這為具體考核提供了明確的數(shù)字指標(biāo)，增強(qiáng)了文件的可考核性，是文件的一大亮點(diǎn)。
三、落“實(shí)”：更加強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行
《計(jì)劃》的出臺只是第一步，接下來如何把文件落實(shí)好更為關(guān)鍵。為避免出現(xiàn)紙上談兵，《計(jì)劃》在落實(shí)方面進(jìn)行明確部署，在76項(xiàng)措施后面，都提出了具體的責(zé)任落實(shí)部門，并且直接公開發(fā)布，接受公眾監(jiān)督，這體現(xiàn)了對責(zé)任落實(shí)的重視，也顯示了政府對落實(shí)好文件的決心。另外，為增強(qiáng)地方政府落實(shí)的力度，提出了嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核的硬性約束。《計(jì)劃》提出，國務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)Α队?jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺可謂恰逢其時(shí)，措施具體可行，相信在全社會的共同努力下，隨著文件的步步扎實(shí)推進(jìn)，必將推動(dòng)青山綠水常在的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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