黑河干流水量調(diào)度管理辦法
第一條 為加強(qiáng)黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，合理配置黑河流域水資源，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 黑河流域的青海省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下稱三省區(qū)）和東風(fēng)場區(qū)的黑河干流水量調(diào)度和管理，適用本辦法。
第三條 國家對黑河干流水量實行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則。
實施黑河干流水量調(diào)度，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。
第四條 水利部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)黑河干流水量調(diào)度工作。
黃河水利委員會及其所屬的黑河流域管理局依照本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)黑河干流水量調(diào)度的組織實施和監(jiān)督檢查工作。
三省區(qū)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)黑河干流水量調(diào)度的實施和監(jiān)督檢查工作。
第五條 黑河干流年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案和實時調(diào)度指令的執(zhí)行，實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和黃河水利委員會、黑河流域管理局、東風(fēng)場區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)以及水庫、水電站主管部門或者單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
三省區(qū)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位負(fù)責(zé)落實所轄范圍內(nèi)實施水量調(diào)度的責(zé)任，明確責(zé)任人。責(zé)任人名單應(yīng)當(dāng)逐級上報，由黃河水利委員會匯總上報水利部，向社會公告。
第六條 在黑河流域新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的水資源論證和取水許可制度的實施，由黃河水利委員會、黑河流域管理局以及三省區(qū)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照《取水許可和水資源費征收管理條例》和水利部授予的權(quán)限辦理。
第七條 黑河流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量，三省區(qū)和東風(fēng)場區(qū)批準(zhǔn)取水的總水量不得超過國家規(guī)定的相應(yīng)區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)。
在黑河流域取水，不得用于擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積。
黃河水利委員會、黑河流域管理局按照黑河流域取水許可總量控制的要求，負(fù)責(zé)黑河流域取水許可的監(jiān)督管理。
第八條 國務(wù)院批準(zhǔn)的黑河干流水量分配方案和水利部批準(zhǔn)的黑河干流年度水量調(diào)度方案是黑河干流水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方人民政府、東風(fēng)場區(qū)、黃河水利委員會及其所屬的黑河流域管理局必須執(zhí)行。
第九條 黑河干流年度水量調(diào)度方案由黑河流域管理局商三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門編制，經(jīng)黃河水利委員會審核后報水利部批準(zhǔn)。
黑河干流年度水量調(diào)度方案根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的黑河干流水量分配方案、三省區(qū)和東風(fēng)場區(qū)用水計劃建議、水庫和水電站運行計劃建議、鶯落峽水文斷面年度預(yù)測來水量，按照豐增枯減的原則編制。
第十條 三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前向黑河流域管理局報送年度用水計劃建議和水庫、水電站運行計劃建議。#p#分頁標(biāo)題#e#
第十一條 黑河干流水量調(diào)度按照年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案和實時調(diào)度指令相結(jié)合的方式調(diào)度，實行年度斷面水量控制和區(qū)域用水總量控制，逐月滾動修正。
黑河干流水量調(diào)度年度為當(dāng)年11月11日至次年11月10日。其中，當(dāng)年11月11日至次年6月30日為一般調(diào)度期，7月1日至11月10日為關(guān)鍵調(diào)度期。
第十二條 在一般調(diào)度期，三省區(qū)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度水量調(diào)度方案及控制斷面下泄水量的要求，合理安排各時段取水計劃，必要時應(yīng)采取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施。
第十三條 關(guān)鍵調(diào)度期月水量調(diào)度方案由黑河流域管理局依據(jù)水利部批準(zhǔn)的黑河干流年度水量調(diào)度方案，在本調(diào)度年度前期鶯落峽、正義峽水文斷面實測水量和后期鶯落峽水文斷面預(yù)測來水的基礎(chǔ)上，商三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門制定；協(xié)商未能達(dá)成一致意見的，由黑河流域管理局上報黃河水利委員會決定，并由黃河水利委員會報水利部備案。
黑河流域管理局應(yīng)當(dāng)于每月5日前下達(dá)當(dāng)月水量調(diào)度方案。
第十四條 在關(guān)鍵調(diào)度期，三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)于每月2日前向黑河流域管理局報送上月用水情況及當(dāng)月用水計劃建議和水庫、水電站運行計劃建議。
第十五條 關(guān)鍵調(diào)度期水量調(diào)度，由三省區(qū)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門根據(jù)月水量調(diào)度方案，采取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施，保證各控制斷面當(dāng)月下泄水量指標(biāo)的落實。
黑河流域管理局根據(jù)實時水情、雨情、旱情、墑情、水庫、水電站蓄水量和用水等情況，可以對已下達(dá)的月水量調(diào)度方案作出調(diào)整，下達(dá)實時調(diào)度指令。
第十六條 當(dāng)鶯落峽水文斷面流量超過150立方米每秒時，實施洪水期水量調(diào)度。
洪水期水量調(diào)度，由黑河流域管理局下達(dá)實時調(diào)度指令，三省區(qū)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)采取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施，負(fù)責(zé)組織實施所轄范圍的水量調(diào)度。
第十七條 流域內(nèi)有關(guān)地區(qū)出現(xiàn)危及城鄉(xiāng)生活供水安全等緊急情形或者預(yù)測年度正義峽水文斷面少下泄水量可能超過年度水量調(diào)度方案中確定的控制指標(biāo)的5%時，可以按照黑河干流應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，實施應(yīng)急水量調(diào)度。
應(yīng)急水量調(diào)度，由黑河流域管理局報黃河水利委員會批準(zhǔn)后實施。
三省區(qū)縣級以上地方人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位，按照應(yīng)急水量調(diào)度實施方案和黑河流域管理局下達(dá)的實時調(diào)度指令，負(fù)責(zé)實施所轄范圍內(nèi)的應(yīng)急水量調(diào)度，黑河流域管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
應(yīng)急水量調(diào)度采用日調(diào)節(jié)的調(diào)度措施，優(yōu)先保障生活用水，嚴(yán)格控制其他用水。
實施應(yīng)急水量調(diào)度期間，三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)每日向黑河流域管理局報送取（退）水量、水庫和水電站蓄水量、壩前水位及進(jìn)（出）庫流量等相關(guān)資料。
第十八條 黑河干流應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案由黑河流域管理局會同三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位編制，經(jīng)黃河水利委員會審核后報水利部批準(zhǔn)。
三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的黑河干流應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案制定實施方案，并報黑河流域管理局備案。
第十九條 實施應(yīng)急水量調(diào)度需要動用水庫、水電站死庫容的，由黑河流域管理局商三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門制定方案，經(jīng)黃河水利委員會審核并報水利部批準(zhǔn)后，由有關(guān)水庫、水電站主管部門或者單位組織實施。
第二十條 三省區(qū)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照水量統(tǒng)一調(diào)度的要求，對所轄范圍內(nèi)的水庫、水電站實施調(diào)度，水庫、水電站主管部門或者單位必須服從；黑河流域管理局直接管理的水庫、水電站，由黑河流域管理局實施調(diào)度。必要時，黑河流域管理局可以對有關(guān)省、自治區(qū)所轄范圍內(nèi)的水庫、水電站下達(dá)實時調(diào)度指令。#p#分頁標(biāo)題#e#
水庫、水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)黑河干流年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案和實時調(diào)度指令安排發(fā)電、供水計劃。
實施全線閉口、集中下泄期間，水庫、水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)每日向本省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門和黑河流域管理局報送水庫、水電站蓄水量、壩前水位及進(jìn)（出）庫流量等相關(guān)資料。
第二十一條 黑河干流水量調(diào)度分別以鶯落峽、正義峽水文斷面作為進(jìn)入中游、下游的控制斷面。在實際調(diào)度中，正義峽水文斷面年度少下泄水量的誤差不得超過年度水量調(diào)度方案確定的控制指標(biāo)的5%。
甘肅省人民政府負(fù)責(zé)確保正義峽水文斷面年度下泄水量，并確保下游鼎新灌區(qū)不超指標(biāo)取水；內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)合理安排管轄范圍內(nèi)的用水，確保輸水到黑河下游東居延海，并用于生態(tài)用水；東風(fēng)場區(qū)負(fù)責(zé)確保不超指標(biāo)取水。
第二十二條 黑河干流控制性水文斷面的水文監(jiān)測由所在的有關(guān)省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門直屬的水文機(jī)構(gòu)承擔(dān)；黃河水利委員會水文機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)測并負(fù)責(zé)監(jiān)督，對水文監(jiān)測資料進(jìn)行審查，并及時報送黑河流域管理局。
三省區(qū)人民政府水行政主管部門和黃河水利委員會及其所屬的黑河流域管理局按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)落實水文監(jiān)測和監(jiān)督工作經(jīng)費。
第二十三條 三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前向黑河流域管理局報送上一調(diào)度年度水量調(diào)度實施情況的總結(jié)；黑河流域管理局應(yīng)當(dāng)于每年12月10日前向黃河水利委員會報送上一調(diào)度年度水量調(diào)度總結(jié)。
第二十四條 黑河流域管理局應(yīng)當(dāng)于每月5日前向三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位通報上月水量調(diào)度情況；每年12月31日前通報上一調(diào)度年度水量調(diào)度情況，并向社會公告。
第二十五條 黑河干流水量調(diào)度實行分級督查和聯(lián)合督查相結(jié)合的督查制度。
黃河水利委員會及其所屬的黑河流域管理局、三省區(qū)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對黑河干流水量調(diào)度實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；在實施全線閉口、集中下泄和應(yīng)急水量調(diào)度期間，應(yīng)當(dāng)派出督查組，對取（退）水口的啟閉及取（退）水情況、水庫和水電站蓄泄水情況等進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查或者駐守監(jiān)督檢查；必要時，由黑河流域管理局會同有關(guān)省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場區(qū)水務(wù)部門組成聯(lián)合督查組，對黑河干流重要取（退）水口及水庫、水電站實施重點監(jiān)督檢查。
第二十六條 監(jiān)督檢查人員履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；
（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題進(jìn)行說明；
（三）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；
（四）對取（退）水口的啟閉及取（退）水情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測；
（五）責(zé)令被檢查單位糾正違反本辦法的行為。
第二十七條 重要水文控制斷面下泄水量未達(dá)到年度水量調(diào)度方案的要求，或者區(qū)域取用水量超過年度水量調(diào)度方案要求的，由黃河水利委員會對相關(guān)省、自治區(qū)或者單位予以通報。
實際取用水量超出年度水量調(diào)度方案確定的控制指標(biāo)的，扣減該省、自治區(qū)或者單位下一調(diào)度年度取用水量指標(biāo)；影響水量調(diào)度并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該省、自治區(qū)或者單位下一調(diào)度年度在黑河干流新增取水工程項目。
實際取用水量超出月水量調(diào)度方案確定的控制指標(biāo)，對全年水量調(diào)度造成影響的，視情節(jié)扣減該省、自治區(qū)或者單位下一調(diào)度年度取用水量指標(biāo)。
正義峽水文斷面下泄水量連續(xù)3年達(dá)不到年度水量調(diào)度方案確定的控制指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)暫停審批相關(guān)省在黑河干流新增取水工程項目。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，予以通報批評，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不執(zhí)行年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案、應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案及實施方案、實時調(diào)度指令的；
（二）水庫、水電站下泄流量和水量不符合規(guī)定的控制指標(biāo)，對水量調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響的；
（三）未按要求及時上報、虛假填報或者篡改水文監(jiān)測數(shù)據(jù)、取用水量數(shù)據(jù)、用水計劃建議、水庫和水電站運行計劃建議及實施情況數(shù)據(jù)或者年度水量調(diào)度情況等資料，對水量調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響的；
（四）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級主管部門或者單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：
（一）不及時編制水量調(diào)度方案的；
（二）不及時下達(dá)月水量調(diào)度方案的；
（三）不編制或者不及時審查應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案及實施方案的。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：#p#分頁標(biāo)題#e#
（一）妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員或者取水工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)的；
（二）在水量調(diào)度中煽動群眾鬧事的。
第三十一條 在黑河干流水量調(diào)度工作中做出顯著成績的單位和個人，由有關(guān)縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門給予獎勵。
第三十二條 黑河干流水量調(diào)度文書格式及要求，由黃河水利委員會規(guī)定。
第三十三條 在黑河干流水量調(diào)度中，涉及防洪、水資源管理、河道管理和水文等事項的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本辦法所稱全線閉口、集中下泄，是指在一定時段內(nèi)，關(guān)閉中游地區(qū)的所有取水口門，集中向下游地區(qū)輸水的調(diào)度措施。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行。2000年6月14日水利部發(fā)布的《黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法》（水資源〔2000〕221號）同時廢止。
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