北京排水集團是首都公共基礎設施服務類一級企業，是北京中心城區排水和污水處理投資、建設、運營特許經營企業。自1973年成立以來，經過四十余年的發展，已經構建完成集規劃、咨詢、研發、設計、投融資、建設、裝備及運營管理為一體的全產業鏈服務能力，在全力做好首都雨污水收集、處理、再生水利用和防汛保障等各項工作的基礎上，積極為全國各地提供專業化系統化服務。
2015年，北京排水集團通過政府與社會合作模式（PPP）參與到南寧市黑臭水體治理行動中，負責南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理的建設和運營工作。項目實施取得良好社會效益，項目模式得到廣泛認可。之后，北京排水集團又先后開展實施了南寧市沙江河流域整治項目、北海市馮家江濕地生態治理項目、南寧市管網運營項目。
在這四個項目實施過程中，北京排水集團以敢為人先的創新精神、精益求精的工匠毅力、包容開放的理念心態，踐行了“北排擔當”，總結出“北排經驗”，形成了“北排智慧”。
創新驅動展現國企責任與擔當
面對新的環境、新的模式、新的挑戰，北京排水集團以壯志凌云的熱情、發自肺腑的真情，克服種種困難，將項目做成行業標桿，將模式做成典型示范。
魚躍鷺飛，那考河邊撒熱情。夕陽將落，晚霞倒映于水中，美人蕉嬌艷欲滴；放眼遠處，白鷺展翅高飛，近觀眼前，魚兒暢游水底。現在的那考河生態優美，已經成為一個“網紅”打卡地，很多游人慕名前來；傍晚時分，住在附近的居民也愿意將其作為休閑健身、放松身心的場所。但就在五年前，那考河還是一個遠近聞名的黑臭水體。當時，除那考河外，南寧市的很多水體都面臨著同樣的難題，2015年12月，《南寧市建成區黑臭水體治理工程項目前期普查報告》顯示，南寧市建成區13條城市內河有38個河道段屬于黑臭水體，長度約99.4公里，占建成區內河總長155公里的64%，其中重度黑臭河段長約30.8公里。
為了加快城市內河黑臭水體的治理進程，做好海綿城市試點工作，南寧市政府決定對市內流域進行綜合治理，不過，為降低風險、減輕財政壓力，提出那考河項目實施需采用PPP模式的要求。那考河項目需要對紅線范圍內6.35公里的河道流域進行綜合治理，占地72公頃。施工難度大、技術要求高，再加上當時國家財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》尚未正式頒布實施。項目發布后，雖然受到全國水務行業廣泛關注，但在“斷面考核、按效付費”的全新和嚴苛考核下，企業競爭參與氛圍不夠濃烈。北京城市排水集團在挑戰中看到機遇，認為PPP項目可以充分釋放企業的專業化優勢、提高公共服務效率，于是，積極參與到項目中，成為“第一個吃螃蟹的人”。
最終，作為國內首個實施并投入運營的城市水環境流域綜合治理的PPP項目，南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目先后入選財政部第二批PPP示范項目、住建部第一批海綿城市建設典型案例集、國家發展改革委第二批PPP項目典型案例后，又于2017年10月27日獲得住建部2017年度中國人居環境獎，成為廣西唯一獲得該獎項的項目，并多次登上央視新聞聯播。之后幾年間，那考河接待數百批次的參觀考察人員。
在取得諸多榮譽的同時，那考河項目還極大提升了城市的活力。城市的發展離不開人，城市活力的激發需要人力資源作為基礎，城鎮化為城市提供人力資源；但城鎮化需要優美的環境作為基礎，才能吸引高素質人才向城市聚集。那考河治理項目的成功已經展現出優美環境對于人力資源聚集的吸引力。項目實施之前，那考河附近只有為數不多的小區，并且由于黑臭水體的原因，臨近那考河的房屋單價最低；項目實施完成后，附近居民小區拔地而起，房地產價格快速上升，靠近那考河的房屋價格變為最高。人氣聚集后，周圍的學校、商業等配套設施不斷完善，經濟社會發展水平不斷提升。
匠心巧運，沙江河畔顯真情。有了那考河的成功經驗，北京排水集團并沒有就此止步，而是以更嚴苛的自我要求、更獨到的工匠精神，投入到沙江河項目中。沙江河項目是廣西壯族自治區成立60周年的獻禮工程，責任重大、使命光榮，北京排水集團以修復城市水生態環境為前提，在解決河道防洪排澇問題的同時，通過采取河道治理、截污控源、河道補水、景觀環境、海綿設施、河道智慧管理等措施，解決雨水徑流污染控制、行洪能力提升與內澇風險防控等問題，達到水質排放考核指標。
沙江河項目將最新技術應用與壯族文化巧妙地有機結合在一起。將一個河水污染嚴重、內澇頻繁、水質惡劣的劣五類水體打造成一個環境優美的河畔花園。
受土地性質限制，同時也為了完全消除噪聲和氣味，污水處理廠被北京排水集團從地上移到地下，成為廣西首座全地埋式再生水廠。整個水廠建成后，在地面看不見、也聽不到任何機器設備運行，廠房全隱藏在地下，沒有任何噪音和氣味。地面上則建設成一座生態公園，小橋流水、花草飄香，用精致的景色吸引市民前來休閑娛樂。水廠雖然在地下，但全生態打造，內部采光都是采用日光，達到了最為極致的節能降耗效果。
景觀設計上，提取壯錦的顏色、圖案等元素，以“天紋織水岸壯錦舞沙江”為主題，打造“清水綠岸，魚翔淺底”的濱水景觀。種植植物時，依花和葉的顏色，將不同的植物或聚攏、或分散，待花全開、葉正盛時，遠遠望去，整個沙江河畔似一幅壯錦擺在眼前。走進壯錦里，漫步在觀江步道，除花與草的香味沁人心脾外，供游人休憩的長廊、亭臺造型也得益于壯錦的圖案靈感，真正做到了將休閑娛樂與宣揚文化融為一體。
拼搏進取全面提升綜合環境服務能力
通過打造優美的生態環境，人民群眾的獲得感和滿足感得到有效提升，優美生態環境的需要成為提升人民群眾獲得感的增長點，北京排水集團乘勝追擊，以雄心勃勃的豪情、矢志不渝的深情，不斷提升自身的綜合環境服務能力。
風鵬正舉，馮家江上展豪情。如果說那考河與沙江河項目是“工筆畫”，展現的是北京排水集團“精雕細琢”的細膩，那么馮家江項目就是“潑墨山水畫”，盡顯了“北排人”豪氣壯闊的胸懷。
北海市馮家江項目是國內首個近海水域環境污染綜合治理PPP項目，也是北海市有史以來最大的環境提升和改造項目，面積達6688畝。項目實施需考慮的因素眾多：淡水與咸水交織于同一河道、“江、河、湖、海”緊密相連、“湖庫、基塘、紅樹林、沙洲”等生態環境復雜；每一個因素對于項目實施都是一項挑戰。2017年，北京排水集團迎難而上，憑借“廠—網—河一體化”等豐富的技術治理經驗成功中標。項目實施中，北京排水集團扎實落實北海市委市政府提出的“治污、生態、為民”的要求，在保障水安全、水生態、水資源健康的基礎上結合生態恢復，以新思想、新理念為引領，走出了一條以生態優先、綠色發展為導向的近海水污染治理之路。
馮家江流域內的4.5平方公里生態紅線范圍是水體污染的核心區域，也是項目實施的重中之重。為達到水污染治理的良好效果，北京排水集團先對上游水底污染的淤泥進行清除，并拆除硬質河壩，讓水系得以通暢；之后，通過敷設截污管線的方式，攔截收集污水；再設置調蓄池，將收集到的污水和雨水一起輸送到污水處理廠進行處理；處理后的污水再經過再生水廠，變成準四類的優質再生水；最后，將這些優質再生水通過補水管線回輸到上游，補充河道的生態需水量。通過水循環的方式，達到了“治水、防水、補水”一體化的目標。
面對近海流域水環境治理這一新的課題，北京排水集團在馮家江項目實施過程中，還積極開展了關于南方堿蓬、再生水等方面的課題研究。優質、一手的科研成果，為項目實施提供了技術支撐和保障。
項目開展以來，馮家江流域的生態環境不斷改善，為鳥類、底棲生物的生長繁育提供了良好場所，逆轉了紅樹林面積不斷縮小的原有狀況。據不完全統計，從2017年到今年夏季，沿岸棲息的鳥類增加了34種，沙蟲等底棲生物種類增加了23種，17種紅樹植物生長態勢越來越好。值得提及的是，項目開展后，在馮家江流域多次檢測到世界極危鳥類勺嘴鷸、黑翅鳶、褐翅鴉鵑等國家二級保護鳥類。
潛心潤物，管網之中藏深情。2019年，北京排水集團開始全面負責南寧市的排水管網運營工作；自此，北京排水集團廣西公司完成了從地上到地下、從河流水域治理到管網運營的業務拓展。
南寧管網運營項目是北京排水集團第一個外阜省會級城市管網運營項目。該項目負責南寧市建成區900平方公里的雨水、合流、污水管網運營及泵站、閘壩管理工作，包括管網巡查、監測評估、設施管理、清淤疏通、改造維修、應急搶險、防汛保障等，管線長度達4969公里。
去年，北京排水集團接收南寧市城區公共排水設施伊始，便遭遇“亂、差、盲”的難題。“亂”指的是原南寧市排水設施由近30家單位分別管理，各自為戰，無系統性規劃，存在多處斷頭管及高程差情況。“差”指的是排水管網缺乏系統性檢測、無周期性維護，造成路面井蓋篦子破損嚴重、排水管網淤積、排水口封堵，導致城市內澇頻發。“盲”指的是無系統性調查，排水設施底數不清，管網破損等結構問題多發。
針對這些問題，在正式委托協議簽訂之前，北京排水集團便快速出擊，與近30家原管理單位分別對接，在3個月的時間內便完成3200公里管網及88座泵站的現場及資料核查工作，完成1800公里管網設施的檢測評估工作，摸清了排水設施基本情況，為后續工作奠定了堅實基礎。
經過9個多月的正式運營，形成了多項有效工作模式，取得了驕人的成績。首先是日常巡查與熱線處置相結合，做到“早發現、早處置、保安全”。日常巡查中，所有運營設施必須做到周覆蓋率100%；熱線座席24小時，365天不間斷值守。對于巡查發現、社會投訴的各類問題，做到及時到場、及時處理，確保市民的人身安全、財產安全。
其次是周期檢測與日常養護同時進行，通過精準發現管網設施隱患、不斷提高管網通暢水平，力爭年內解決收水問題、三年消除“城市看海”。利用手持管道潛望鏡及CCTV管道檢測車等設備，對管網功能及結構情況進行周期性檢測，為管網的各項工作提供強有力的數據支撐。利用高壓沖水車施工、人工清掏等手段，疏通各類淤積點，9個月內將設施暢通率提升8%，暢通率總體達到82%。
再次是做好防汛排澇與應急搶險工作。汛期到來前，對城區的易滯點進行有效治理，將積滯水點從年初的167處降低到目前的20多處；汛情發生時，做到“提前預知、及時到位、快速發現、迅速處置”。9個月的時間內共完成應急搶險工程11件，搶險組織的及時性、專業性得到南寧市民的認可，獲得市各委辦局領導的高度評價。
厚德為基推進排水事業的長遠發展
回顧走過的路程，深知當前的成績來之不易，展望未來的前景，更要用“心”經營。北京排水集團在廣西的成功實踐源自于“北排人”的初心、恒心和誠心，推進排水事業的長遠發展也要繼續立足于初心、恒心和誠心。
不忘初心。“北排人”的初心是以人為本，水污染防治、生態環境修復、城市管網建設的最終目的都是為了提升人民群眾的滿足感和獲得感。要做到以人為本，就要將人民群眾的需求置于首位。不論是那考河、沙江河還是馮家江，“北排人”致力于將最壯麗的景色展現給人民群眾，承載于背后的是對每一種植物選擇的“挑剔”——既要考慮到公園內植物色彩的搭配，又要考慮其“抗洪防澇、凈化水質”的功能。比如，在那考河打造“百畝蕉園”潛流濕地，美人蕉盛開時，讓人流連忘返；但公眾很難知道，百畝蕉園的凈水能力可達每日5萬立方米。
秉持恒心。那考河項目的合作期限是10年，按照合同約定，經營期屆滿后企業將項目設施完好無償移交政府或在同等條件下優先委托項目公司繼續運營。沙江河的項目期限為15年，馮家江濕地生態環境治理項目的期限進一步拓展為17年，而南寧市管網項目的運營期限為30年。隨著項目推進，項目期限不斷拓展，一方面展現出北京排水集團的恒心和毅力，誓將廣西水環境治理作為事業來經營；另一方面也為員工吃了一劑“定心丸”，讓員工可以安心于本職工作，不用擔心項目結束后失業情況的發生。
施以誠心。通過PPP的項目模式，北京排水集團與南寧市委市政府一起探索出一條“政企雙贏”的道路。政府從繁忙的投融資和建設業務中解脫出來，從以前的“建設者”轉變為“管理者”，將風險轉移向企業；企業“盈利不暴利”，發揮出“專業人做專業事”的優勢。通過人才本土化的方式，推動技術傳播，打造高水平的本土化水治理專業隊伍。在廣西，北京排水集團只派出少量高層精英團隊，其余人員均為當地招聘。通過直接移植集團總部經驗、就地推廣先進技術應用、組織員工到北京培訓等方式，有效提升本地員工的專業技術水平，將最先進的排水理念與技術毫無保留地推廣到各地。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）圖書和文化館技術保障室副主任〕
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