2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國長江保護(hù)法》。這部法律開創(chuàng)了我國依法開展流域治理的先河，為其他重要流域保護(hù)和發(fā)展提供了有益借鑒。從今年3月1日起，長江保護(hù)法將正式實(shí)施。時(shí)值長江保護(hù)法實(shí)施之際，澎湃新聞特推出長江大保護(hù)法律政策解讀專題，通過專訪國務(wù)院相關(guān)行政主管部門、立法專家、業(yè)界學(xué)者來全面闡釋長江保護(hù)法的價(jià)值和意義。
2021年3月1日起，《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式實(shí)施，作為我國首部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律，這部法律明確提出，國務(wù)院水行政主管部門加強(qiáng)長江流域河道、湖泊保護(hù)工作，統(tǒng)籌長江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，組織實(shí)施取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理制度，并且對長江流域的河道采砂也作了嚴(yán)格規(guī)定。
這些措施將如何保障實(shí)施？黨中央有關(guān)建立河湖長制的要求如何與長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制相銜接？日前，澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪了水利部政策法規(guī)司副司長李曉靜，對相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
水利部已經(jīng)組織開展了水法修訂前期研究工作
澎湃新聞：關(guān)于法律銜接問題，水法等現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)將如何與長江保護(hù)法相銜接？
李曉靜：長江保護(hù)法立法過程中，已經(jīng)充分考慮了與水法等現(xiàn)有相關(guān)法律的銜接問題。長江保護(hù)法從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，規(guī)定具有針對性的特別制度措施，規(guī)定長江流域開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)以及長江流域各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法?，F(xiàn)有水法律法規(guī)普遍適用的規(guī)定，也同時(shí)適用于長江流域。水利部已經(jīng)組織開展了水法修訂前期研究工作，將根據(jù)國家立法機(jī)構(gòu)安排，積極做好水法修訂相關(guān)工作。
澎湃新聞：相應(yīng)的配套制度將如何完善？
李曉靜：長江保護(hù)法作為我國第一部流域法律，其中對長江流域水資源管理、河湖管控、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、洪澇災(zāi)害防御等方面，作出了重要制度安排，水利部門將依據(jù)長江保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行好法定職責(zé)。
在配套制度方面，水利部將按照國家有關(guān)立法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，加快長江保護(hù)法相關(guān)配套制度建設(shè)：一是配合司法部做好《河道采砂管理?xiàng)l例》審查工作，細(xì)化落實(shí)長江保護(hù)法關(guān)于河道采砂管理的規(guī)定，健全河道采砂管理制度，爭取盡早出臺(tái)；二是健全規(guī)劃水資源論證、水資源調(diào)配、河湖長履職等方面配套制度，制定法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件；三是按照長江保護(hù)法關(guān)于編制水資源相關(guān)規(guī)劃、水文水資源標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制訂或者修訂相關(guān)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，保障長江保護(hù)法落實(shí)。
長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制不取代各級河長湖長職責(zé)
澎湃新聞：長江保護(hù)法第五條規(guī)定國家建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)又規(guī)定了長江流域各級河湖長負(fù)責(zé)長江保護(hù)相關(guān)工作，黨中央有關(guān)建立河湖長制的要求如何與長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制相銜接？
李曉靜：長江保護(hù)法同時(shí)規(guī)定了國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制和長江流域各級河湖長的職責(zé)。長江保護(hù)法規(guī)定，國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。
長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制不取代各級河長湖長職責(zé)。按照中辦、國辦關(guān)于全面推行河長制的意見、在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見，各級河湖長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)。近年來，長江流域19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)全面建立河湖長制，建立了省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長體系。各級河湖長要按照有關(guān)要求，履行好河湖管理保護(hù)職責(zé)。
“十四五”將推進(jìn)跨省河流和重點(diǎn)湖泊生態(tài)流量全覆蓋管理
澎湃新聞：圍繞長江保護(hù)法第二十一條，水利部將如何統(tǒng)籌長江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，組織實(shí)施取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理制度？
李曉靜：水利部將組織長江委和流域相關(guān)省級水利部門，重點(diǎn)做好以下工作：
一是編制水量分配方案。繼續(xù)編制跨省江河流域水量分配方案，合理分配各省區(qū)市用水量，科學(xué)確定重要斷面下泄流量指標(biāo)，明晰流域區(qū)域用水權(quán)益。指導(dǎo)各省區(qū)市開展跨地市江河流域水量分配方案編制。對已經(jīng)批復(fù)水量分配方案的跨省河流，組織制定流域水量調(diào)度方案并實(shí)施。
二是加強(qiáng)生態(tài)流量保障。確定生態(tài)流量監(jiān)管河湖名錄，明確主要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)。實(shí)施重點(diǎn)河湖控制斷面生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)施流域水量統(tǒng)一調(diào)度，合理采用生態(tài)流量泄放措施、優(yōu)化工程運(yùn)行管理，滿足生態(tài)流量保障目標(biāo)要求。
三是實(shí)施用水總量控制。健全省市縣三級用水總量控制指標(biāo)體系，結(jié)合水量分配、生態(tài)流量目標(biāo)和地下水管控指標(biāo)確定，逐步落實(shí)到地表水、地下水、其他水源等各類水源。建立流域區(qū)域取用水臺(tái)賬，嚴(yán)格控制新增用水，管住存量用水，對達(dá)到或超過取用水總量管控指標(biāo)的流域區(qū)域，禁止批準(zhǔn)新增取水。
四是強(qiáng)化取水許可監(jiān)管和節(jié)約用水管理。加強(qiáng)水資源論證和取水許可審批管理，落實(shí)“四定”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)落實(shí)取用水消耗強(qiáng)度控制管理制度，提出長江流域取用水消耗強(qiáng)度控制要求和工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水效率目標(biāo)。深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。加快推動(dòng)節(jié)約用水立法進(jìn)程。圍繞用水定額、計(jì)劃用水開展監(jiān)督檢查。
澎湃新聞：“十四五”圍繞長江保護(hù)與治理將有哪些重大水利政策安排？
李曉靜：水利部以長江保護(hù)法實(shí)施為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，緊扣長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌謀劃“十四五”長江保護(hù)治理工作，主要包括以下幾方面：
一是提高水旱災(zāi)害防御能力。結(jié)合長江流域水情工情新變化，優(yōu)化長江流域水旱災(zāi)害防御體系總體布局，加強(qiáng)河道綜合治理和堤岸加固、長江中下游干流河道和崩岸整治。推進(jìn)防洪控制性工程建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、山洪災(zāi)害防治和重點(diǎn)區(qū)域治澇排澇能力建設(shè)。推動(dòng)防洪抗旱減災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)管理等非工程措施建設(shè)；
二是加強(qiáng)水資源管理和配置。加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證和水資源區(qū)域評估，規(guī)范取水許可管理，制定取水許可負(fù)面清單，建立水資源剛性約束制度、指標(biāo)體系和政策體系，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，提高取用水設(shè)施在線監(jiān)控覆蓋率。加快重要跨省江河水量分配方案審批實(shí)施?？茖W(xué)謀劃布局水資源配置體系，推進(jìn)一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目建設(shè)，完善水資源配置格局，制定長江流域飲用水水源地名錄，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)；
三是強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)和河湖岸線管理。推進(jìn)跨省河流和重點(diǎn)湖泊生態(tài)流量全覆蓋管理，確定主要控制斷面及其生態(tài)流量保障目標(biāo)，制定生態(tài)流量保障實(shí)施方案，落實(shí)生態(tài)流量保障措施，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量。積極推進(jìn)重點(diǎn)湖泊治理，強(qiáng)化推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和小水電監(jiān)管。督促河湖長履職，強(qiáng)化河湖監(jiān)管，鞏固長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治成果，推進(jìn)長江重要支流、重點(diǎn)湖泊岸線清理整治和保護(hù)修復(fù)；
四是加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度。強(qiáng)化梯級水庫對防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電、應(yīng)急等多目標(biāo)的綜合調(diào)度，推進(jìn)水工程聯(lián)合調(diào)度方案精細(xì)化、調(diào)度技術(shù)智能化。加快構(gòu)建長江全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，盡早實(shí)現(xiàn)對河湖水域、重點(diǎn)工程、涉水行為監(jiān)管全覆蓋；
五是推進(jìn)依法治水。做好長江保護(hù)法配套法規(guī)研究制定。加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊長江流域各類水事違法行為，全面加強(qiáng)河湖保護(hù)，努力打造幸福長江。
將長江保護(hù)法作為今年世界水日、中國水周宣傳主要內(nèi)容
澎湃新聞：長江保護(hù)法有多條涉及水行政主管部門的職責(zé)，水利部將如何做好長江保護(hù)法的宣貫工作？
李曉靜：在宣貫方面，水利部將組織水利系統(tǒng)有關(guān)單位，采取多種方式做好宣傳貫徹工作，在水利部、長江委、太湖局、流域內(nèi)地方各級水利部門網(wǎng)站設(shè)置宣傳專欄；同時(shí)，將長江保護(hù)法作為今年世界水日、中國水周宣傳主要內(nèi)容，通過專家解讀、公益廣告、網(wǎng)上知識(shí)競賽活動(dòng)、舉辦展覽等方式，傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，加大宣傳力度，營造學(xué)習(xí)宣傳貫徹長江保護(hù)法的良好氛圍。
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