2017年以來(lái)，江門(mén)市新會(huì)區(qū)人大常委會(huì)以雙水鎮(zhèn)人大為示范點(diǎn)，積極探索閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)的新形式，著力推行人大代表?yè)?dān)任“民間河長(zhǎng)”工作，創(chuàng)新開(kāi)展水污染防治監(jiān)督，取得良好成效。這項(xiàng)工作被評(píng)為2018年廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例之一。
貫穿一條主線(xiàn)，加強(qiáng)黨對(duì)“民間河長(zhǎng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
雙水鎮(zhèn)黨委按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，重視和支持人大工作。鎮(zhèn)黨委書(shū)記經(jīng)常過(guò)問(wèn)、親自部署、大力推動(dòng)人大工作，鎮(zhèn)黨委每年至少一次專(zhuān)題聽(tīng)取人大工作情況匯報(bào)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)健全向鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示報(bào)告工作制度，鎮(zhèn)人大的年度工作計(jì)劃、工作中的重大事項(xiàng)都及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。2017年10月，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)人大向鎮(zhèn)黨委上報(bào)關(guān)于雙水鎮(zhèn)人大代表?yè)?dān)任“民間河長(zhǎng)”的請(qǐng)示，得到同意后，在全鎮(zhèn)實(shí)施。經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)、組織審核、崗前培訓(xùn)，符合條件的人大代表，由鎮(zhèn)黨委頒發(fā)“民間河長(zhǎng)”聘書(shū)。為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，成立了由鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任組長(zhǎng)、副主席擔(dān)任副組長(zhǎng)、各代表小組組長(zhǎng)為成員的“民間河長(zhǎng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作中的重要事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組都及時(shí)向鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示匯報(bào)。比如開(kāi)展人大代表評(píng)議河長(zhǎng)制工作方案、評(píng)議結(jié)果，都先向鎮(zhèn)黨委報(bào)告。由于有鎮(zhèn)黨委把關(guān)定向，鎮(zhèn)紀(jì)委保駕護(hù)航，雙水鎮(zhèn)人大代表?yè)?dān)任“民間河長(zhǎng)”工作，一直沿著正確的道路穩(wěn)步向前推進(jìn)。
突出四個(gè)環(huán)節(jié)，全面推行“民間河長(zhǎng)”工作
1、突出宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)參與熱情。
雙水鎮(zhèn)人大通過(guò)各種方式向人大代表宣傳擔(dān)任“民間河長(zhǎng)”的目的和意義，得到代表的積極響應(yīng)，代表紛紛主動(dòng)填寫(xiě)雙水鎮(zhèn)“民間河長(zhǎng)”申請(qǐng)表。全鎮(zhèn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表123名，除19名擔(dān)任黨政河長(zhǎng)外，其余的代表經(jīng)組織審核后，獲聘為“民間河長(zhǎng)”。按照就近、方便的原則，安排人大代表負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全程168.19千米的14條河流、9個(gè)水庫(kù)和9個(gè)山塘的巡查監(jiān)督等工作。
2、突出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力。
除以代表小組為單位開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)之外，雙水鎮(zhèn)人大專(zhuān)門(mén)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)“民間河長(zhǎng)”進(jìn)行崗前培訓(xùn)。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家講解河長(zhǎng)制相關(guān)政策文件精神，介紹外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、本地河湖水庫(kù)水塘的現(xiàn)實(shí)狀況及管理措施。由于培訓(xùn)內(nèi)容理論聯(lián)系實(shí)際，既“接天線(xiàn)”又“接地氣”，培訓(xùn)效果良好。通過(guò)培訓(xùn)，人大代表對(duì)全面推行河長(zhǎng)制的各項(xiàng)政策要求有了全面清晰的了解，明確了工作任務(wù)，掌握了工作方法，提高了工作能力，為履行“民間河長(zhǎng)”職責(zé)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、突出責(zé)任落實(shí)，明確工作任務(wù)。
民間河長(zhǎng)”的工作任務(wù)主要是當(dāng)好“五員”：一是當(dāng)好巡查員。對(duì)河庫(kù)進(jìn)行巡查、監(jiān)督，重點(diǎn)針對(duì)周邊企業(yè)污染排放，發(fā)現(xiàn)河面漂浮物、河岸垃圾、河道違章及偷排偷倒等問(wèn)題并及時(shí)上報(bào)。二是當(dāng)好宣傳員。宣傳新時(shí)代管水治水觀(guān)念以及關(guān)于河庫(kù)管理保護(hù)的法律法規(guī)，向群眾宣傳黨委、政府對(duì)水污染防治的決心和所采取的工作措施，引導(dǎo)廣大群眾積極參與河道的管理保護(hù)工作。三是當(dāng)好參謀員。發(fā)揮熟悉地方地形地貌與民情等優(yōu)勢(shì)，在推行河長(zhǎng)制相關(guān)措施、項(xiàng)目實(shí)施前提出合理化建議，使措施的落實(shí)、項(xiàng)目的推進(jìn)更加符合群眾的意愿。四是當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員。及時(shí)向黨政河長(zhǎng)和人大辦反饋群眾對(duì)于治水的意見(jiàn)和建議，暢通黨委政府與群眾的溝通渠道。五是當(dāng)好示范員。帶頭遵守治水護(hù)水法律法規(guī)，從自身做起，作出表率，鼓勵(lì)周邊群眾和企業(yè)自覺(jué)參與到河道治理工作當(dāng)中。
這“五員”之中巡查員是重點(diǎn)，人大代表定人定點(diǎn)使用“智慧河長(zhǎng)通”巡查河流，靈活安排巡河時(shí)間，發(fā)現(xiàn)違反“五清”（清漂、清污、清淤、清障、清違）問(wèn)題，及時(shí)向鎮(zhèn)人大辦反映，由鎮(zhèn)人大辦核實(shí)協(xié)調(diào)后，轉(zhuǎn)交相關(guān)政府部門(mén)處理。
4、突出工作評(píng)議，推動(dòng)監(jiān)督到位。
對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)人大來(lái)講，最主要的工作、最能體現(xiàn)成效的工作就是抓監(jiān)督。雙水鎮(zhèn)人大通過(guò)評(píng)議鎮(zhèn)政府河長(zhǎng)制工作，推動(dòng)監(jiān)督到位。工作評(píng)議每年兩次，年中初評(píng)、年末總評(píng)。關(guān)于年中初評(píng)，7月份雙水鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織部分市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，通過(guò)座談、視察、走訪(fǎng)群眾、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)評(píng)議會(huì)等多種方式開(kāi)展活動(dòng)，重點(diǎn)了解河長(zhǎng)制工作落實(shí)情況。評(píng)議會(huì)上，由鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)建環(huán)局向代表匯報(bào)工作情況，人大代表面對(duì)面對(duì)部門(mén)進(jìn)行工作詢(xún)問(wèn)。評(píng)議會(huì)之后，鎮(zhèn)政府召開(kāi)河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)上半年河長(zhǎng)制工作情況，結(jié)合評(píng)議會(huì)上代表提出的意見(jiàn)建議，部署下半年河長(zhǎng)制工作。關(guān)于年末總評(píng)，12月份鎮(zhèn)人大組織全鎮(zhèn)123名市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表、10名黨員代表、10名群眾代表，對(duì)鎮(zhèn)政府實(shí)施河長(zhǎng)制工作開(kāi)展年度評(píng)議。評(píng)議會(huì)上，由鎮(zhèn)長(zhǎng)向各級(jí)人大代表匯報(bào)河長(zhǎng)制工作的落實(shí)情況，并接受人大代表和群眾代表的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，然后參評(píng)代表以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行評(píng)議。
建立四項(xiàng)制度，推進(jìn)“民間河長(zhǎng)”工作規(guī)范化
1、建立“民間河長(zhǎng)”工作管理制度
出臺(tái)《雙水鎮(zhèn)人大代表?yè)?dān)任“民間河長(zhǎng)”試行辦法》，對(duì)“民間河長(zhǎng)”工作制定了一系列規(guī)定，包括申請(qǐng)聘用、信息公開(kāi)、職責(zé)任務(wù)、巡河記錄、建議辦理等內(nèi)容，比如規(guī)定鎮(zhèn)人大辦對(duì)“民間河長(zhǎng)”反映的問(wèn)題線(xiàn)索，督促相關(guān)黨政河長(zhǎng)給予回應(yīng)，并在15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋給“民間河長(zhǎng)”。
2、建立“民間河長(zhǎng)”激勵(lì)保障制度
安全保障方面，對(duì)“民間河長(zhǎng)”舉報(bào)監(jiān)督行為予以保密，不得以任何形式向他人泄露，否則，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。紀(jì)律保障方面，積極保護(hù)配合“民間河長(zhǎng)”工作，不得故意阻擾、妨礙或變相打壓“民間河長(zhǎng)”開(kāi)展工作，如有類(lèi)似情況，情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行問(wèn)責(zé)。信息保障方面，相關(guān)單位定期向“民間河長(zhǎng)”通報(bào)推行河長(zhǎng)制相關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，意見(jiàn)暢通。激勵(lì)保障方面，根據(jù)“民間河長(zhǎng)”表現(xiàn)情況，每年評(píng)選表彰一批優(yōu)秀“民間河長(zhǎng)”，大力宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用。
3、建立“民間河長(zhǎng)”與黨政河長(zhǎng)結(jié)對(duì)聯(lián)系制度
制定相關(guān)工作制度，組織黨政河長(zhǎng)與“民間河長(zhǎng)”結(jié)對(duì)聯(lián)系，定期開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)河長(zhǎng)之間互相認(rèn)識(shí)，加深了解，交流信息，及時(shí)溝通，共同落實(shí)好河長(zhǎng)制相關(guān)工作措施。
4、建立“民間河長(zhǎng)”評(píng)議河長(zhǎng)制工作制度
民間河長(zhǎng)”對(duì)自己負(fù)責(zé)的區(qū)域在日常巡河過(guò)程中掌握了大量的第一手資料，為開(kāi)展評(píng)議工作做準(zhǔn)備。正式評(píng)議前，鎮(zhèn)人大再組織人大代表進(jìn)行視察走訪(fǎng)、查閱資料等活動(dòng)，了解掌握面上的情況，通過(guò)常態(tài)化的巡河和系列化的調(diào)研，人大代表各方面準(zhǔn)備比較充分，為增強(qiáng)評(píng)議工作的針對(duì)性和實(shí)效性打下基礎(chǔ)。
2018年以來(lái)，民間河長(zhǎng)巡河約3764人次，提交意見(jiàn)87條，其中76條已經(jīng)得到解決，人民群眾的滿(mǎn)意度不斷提高。如塘河村人大代表鄒內(nèi)和與譚金順巡查河道時(shí)發(fā)現(xiàn)，沙攬碑河起至水庫(kù)、大堂、塔嶺、沙蓢，止至塘河河段，由于上游養(yǎng)殖戶(hù)長(zhǎng)期將死禽畜棄于水河中，造成下游塘河段堵塞，臭氣熏天，塘河村每年花費(fèi)大量人力財(cái)力清撈卻無(wú)法杜絕這現(xiàn)象。此后人大辦將意見(jiàn)提交至鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)農(nóng)辦迅速制定方案，全鎮(zhèn)設(shè)定十八個(gè)專(zhuān)門(mén)的禽畜收集點(diǎn)，并在各村委會(huì)公示鎮(zhèn)內(nèi)的禽畜收集點(diǎn)，使死禽畜有一個(gè)可行的處置方式，避免河道污染。“民間河長(zhǎng)”積極發(fā)揮作用，有力推動(dòng)雙水鎮(zhèn)水資源保護(hù)、水安全保障、水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等工作開(kāi)展，為2020年基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標(biāo)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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