導(dǎo)讀：為有效推進(jìn)2020年20%城市建成區(qū)的海綿城市建設(shè)，同時(shí)避免海綿城市推進(jìn)過(guò)程中存在的工程系統(tǒng)性不足，建設(shè)成效不夠明晰等問(wèn)題，以廈門(mén)市思明區(qū)為例，從系統(tǒng)化方案的編制原則、思路、具體問(wèn)題需求、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系和各目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)方案上進(jìn)行探討，提出基于老城區(qū)的海綿城市實(shí)踐模式。
1系統(tǒng)化方案編制的原則
本文以廈門(mén)市思明區(qū)為例，從系統(tǒng)化方案的編制原則、思路及具體問(wèn)題需求、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系和各目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)方案上進(jìn)行探討，提出基于老城區(qū)的海綿城市實(shí)踐模式。
?。?）系統(tǒng)構(gòu)建，目標(biāo)可達(dá)。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政道路、建筑小區(qū)、行政辦公及商業(yè)、公園綠地等源頭控制工程對(duì)流域系統(tǒng)海綿城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，保證海綿城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
?。?）因地制宜，*可行。充分評(píng)估規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀建筑小區(qū)、行政辦公及商業(yè)、公園綠地、市政道路等海綿城市設(shè)計(jì)目標(biāo)，在技術(shù)上大程度可行性，充分考慮區(qū)內(nèi)場(chǎng)地條件（市民接受度、場(chǎng)地大小、下墊面情況以及居民其他需求等），以此合理確定海綿城市建設(shè)指標(biāo)。
?。?）問(wèn)題導(dǎo)向，成本控制。結(jié)合規(guī)劃區(qū)的地形條件和實(shí)際問(wèn)題，合理利用地形及管網(wǎng)條件，充分發(fā)揮綠色雨水設(shè)施和管網(wǎng)不同設(shè)施的耦合功能；優(yōu)先選擇施工成本低，操作維護(hù)方便的技術(shù)措施和材料，采用適當(dāng)?shù)暮＞d城市設(shè)施，降低施工和維護(hù)成本。
（4）功能優(yōu)先，兼顧景觀。推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合利用自然和人工強(qiáng)化功能，在區(qū)域內(nèi)實(shí)施減排項(xiàng)目。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，必須注意并兼顧景觀效應(yīng)，發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效益。
2系統(tǒng)化方案編制的總體思路
廈門(mén)系統(tǒng)化方案的總體思路為精心建設(shè)小海綿體，補(bǔ)充、完善和提升中海綿體，重新構(gòu)建大海綿體。對(duì)于規(guī)劃區(qū)存在雨水徑流污染控制率低、城市下墊面硬化程度高、流域水生態(tài)環(huán)境有待提高、城市內(nèi)澇防治形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，遵循場(chǎng)地現(xiàn)狀，避免大拆大建，結(jié)合低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施布局，有效利用現(xiàn)有綠地、建筑小區(qū)和行政辦公、商業(yè)及市政道路等實(shí)現(xiàn)海綿化改造，分期實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。
3廈門(mén)市思明區(qū)海綿城市重點(diǎn)片區(qū)系統(tǒng)化方案編制案例
3.1規(guī)劃區(qū)概況
思明區(qū)為廈門(mén)的城市核心區(qū)域，涵蓋鼓浪嶼世界遺產(chǎn)片區(qū)、萬(wàn)石山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和中山路歷史文化街區(qū)。
3.2現(xiàn)狀主要問(wèn)題分析
3.2.1水環(huán)境質(zhì)量惡化
規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀為城市建成區(qū)，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)力度大且基本接近飽和，城市面源污染無(wú)法得到有效控制，嚴(yán)重影響了該地區(qū)地表水體和下游海域的水環(huán)境質(zhì)量。此外，黃厝、觀音山片區(qū)市政排污納污系統(tǒng)尚未完善，黃厝片區(qū)新村、茂后以及曾厝垵片區(qū)上何、兜嶺等自然村尚未進(jìn)行雨污分流改造，雨水管涵水質(zhì)主要指標(biāo)DO、NH3-N、TN、TP超標(biāo)，導(dǎo)致近海景觀岸線水環(huán)境受到污染。
3.2.2水安全隱患加劇
2018年5月7日暴雨，廈門(mén)市共出現(xiàn)積水點(diǎn)38處，其中28處集中在思明區(qū)南部與東部片區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在7處積水點(diǎn)。造成規(guī)劃區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇的主要原因可歸納如下：①積澇點(diǎn)地勢(shì)低洼。②大面積客水徑流至積澇點(diǎn)。③地勢(shì)坡度大，排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，雨水收集能力有限。廈大片區(qū)、曾厝垵片區(qū)、黃厝片區(qū)北靠萬(wàn)石山，片區(qū)坡度大，原有下穿通道和其他低洼區(qū)的排澇設(shè)施規(guī)模僅按小區(qū)域匯水面積計(jì)算，沒(méi)有考慮到超標(biāo)雨水其他區(qū)域的匯水。④城中村雨水管網(wǎng)建設(shè)滯后，且維護(hù)不足。
3.2.3生態(tài)景觀有待優(yōu)化
除觀音山片區(qū)外，其他片區(qū)建設(shè)區(qū)內(nèi)綠化普遍較低，片區(qū)內(nèi)建筑小區(qū)雖然建成年份較晚，但作為廈門(mén)市重要旅游景區(qū)，部分建筑小區(qū)多處地面鋪裝破損、屋頂景觀單一等問(wèn)題對(duì)城市形象造成不良影響。
3.3片區(qū)建設(shè)需求分析
本規(guī)劃區(qū)為建成區(qū)，進(jìn)行海綿城市改造不是為了海綿而海綿，需要通過(guò)三維建模、水文水質(zhì)模型等先進(jìn)技術(shù)手段，分析本規(guī)劃面臨的實(shí)際問(wèn)題，從而科學(xué)評(píng)判本規(guī)劃區(qū)海綿城市建設(shè)需求。
3.3.1控制雨水徑流污染，改善區(qū)域水環(huán)境
廈大片區(qū)、曾厝垵片區(qū)、黃厝片區(qū)為本島重要旅游景點(diǎn)，觀音山片區(qū)為城市文化、商業(yè)綜合新區(qū)，以上區(qū)域均位于思明區(qū)濱海岸線廊道，雨水通過(guò)排水主干排入海域，城市面源污染作為近海主要污染源，是海綿城市建設(shè)需要突破的重要問(wèn)題。本規(guī)劃建筑小區(qū)、行政辦公及商業(yè)市政道路位于匯水區(qū)源頭，需進(jìn)行下墊面改造，削減雨水徑流污染。
3.3.2加強(qiáng)區(qū)域綠化建設(shè)，提高城市品質(zhì)
規(guī)劃區(qū)作為思明區(qū)乃至廈門(mén)市旅游、文化、商業(yè)、金融、居住的重點(diǎn)區(qū)域，是廈門(mén)市城市發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，對(duì)環(huán)境品質(zhì)也有更高的要求，代表廈門(mén)城市門(mén)面，特別是第5立面——屋頂，有進(jìn)一步提升美化的空間。通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合改善區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，營(yíng)造親民、宜居的城市生態(tài)環(huán)境。
3.3.3提升片區(qū)水安全，消除易澇點(diǎn)
規(guī)劃區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)尚未完善，存在局部低洼點(diǎn)，外加雨水主干管埋深較深，受海水頂托的影響大，現(xiàn)狀存在7處易澇點(diǎn)。規(guī)劃采用數(shù)字模型對(duì)雨水排水系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)估，針對(duì)現(xiàn)狀積水問(wèn)題，提出源頭減排、過(guò)程控制、末端治理相結(jié)合的排水措施體系，消除易澇點(diǎn)或積水風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
3.4規(guī)劃指標(biāo)體系
3.4.1水生態(tài)指標(biāo)
依據(jù)《廈門(mén)市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)本規(guī)劃區(qū)的海綿城市建設(shè)要求，將雨水年徑流總量控制率作為片區(qū)控制指標(biāo)，區(qū)域的徑流總量控制目標(biāo)為不低于60%，對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量為不小于19.5mm。對(duì)于改建地塊項(xiàng)目，以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹?，依?jù)大程度技術(shù)可行性和實(shí)事求是的原則，可適度下調(diào)雨水年徑流總量控制率控制目標(biāo)。
3.4.2水環(huán)境指標(biāo)
污水收集處理率達(dá)到*；晴天污水全截流，雨水徑流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制；雨水管網(wǎng)不得有污水直接排入水體；非降雨時(shí)段，合流制管渠不得有污水直接排入水體。
3.4.3水安全指標(biāo)
通過(guò)采取綜合措施，有效應(yīng)對(duì)不少于50年的暴雨，即50年一遇降雨時(shí)：城市道路積水深度不超過(guò)15cm，累計(jì)積水時(shí)間不超過(guò)2h；學(xué)校、醫(yī)院、防訊指揮部等敏感區(qū)域出入口保持暢通；建筑物的底層不進(jìn)水，地鐵、大型地下商場(chǎng)的出入口標(biāo)高高于50年一遇洪水位。
3.5系統(tǒng)化方案
3.5.1水生態(tài)系統(tǒng)方案
徑流控制是城市水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的首要目標(biāo)，在本規(guī)劃區(qū)進(jìn)行海綿城市更新改造的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)首先遵循低影響開(kāi)發(fā)理念，明確雨水年徑流總量控制率和徑流污染控制率，從而確定海綿城市建設(shè)方案。海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式多種多樣，需通過(guò)深入分析規(guī)劃區(qū)建設(shè)情況，摸清城市不同區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理存在的問(wèn)題后，進(jìn)行綜合分析確定。
對(duì)于現(xiàn)狀已建地塊，重點(diǎn)解決地塊內(nèi)的硬質(zhì)鋪裝、雨污混接等問(wèn)題，并適當(dāng)進(jìn)行雨落管斷接、雨水花園、透水鋪裝、屋頂綠化等措施，從源頭對(duì)初期雨水徑流污染進(jìn)行削減控制。對(duì)于規(guī)劃新建地塊，完全按照海綿城市建設(shè)理念進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，在不新增投資的情況下，實(shí)現(xiàn)徑流總量控制和初期雨水徑流控制的生態(tài)海綿地塊。
在此基礎(chǔ)上，選用英國(guó)InfoWorksICM排水模型的水動(dòng)力LID/SUDs模塊，結(jié)合各地塊的實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)情況，分別對(duì)各片區(qū)的年徑流總量控制率和污染削減率進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果和指標(biāo)可以指導(dǎo)海綿城市近遠(yuǎn)期的建設(shè)和改造，同時(shí)還可以評(píng)估改造之后的地塊污染削減率對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)和影響。以廈大片區(qū)規(guī)劃情況為例，年徑流總量控制率如表1所示。
3.5.2水環(huán)境系統(tǒng)方案
水污染控制主要以控源截污和內(nèi)源污染治理為抓手，在污染源調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)點(diǎn)源污染，采用村莊污水截流整治、片區(qū)污水系統(tǒng)完善及末端溢流污染控制等工程，對(duì)集中性污染源進(jìn)行全流程管控，進(jìn)一步削減排入海域的污染量，提升水環(huán)境質(zhì)量。針對(duì)面源污染，提出建設(shè)用地低影響開(kāi)發(fā)策略，從源頭削減初期雨水徑流污染。
通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)沿線涉及的雨水排放口進(jìn)行摸排。在此基礎(chǔ)上，對(duì)旱天有污水排放的雨水排放口進(jìn)行污染源溯源，共發(fā)現(xiàn)有4片區(qū)域存在雨污水混接錯(cuò)接。同時(shí)，在村莊水環(huán)境治理方面，對(duì)涉及的6個(gè)村莊實(shí)行雨污分流改造，并對(duì)片區(qū)涉及的3座現(xiàn)狀污水系統(tǒng)泵站及污水管網(wǎng)規(guī)模進(jìn)行復(fù)核，*終提出相應(yīng)的工程措施。
3.5.3水安全系統(tǒng)方案
對(duì)于現(xiàn)狀老城區(qū)，按照*新的排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，在排水模型中結(jié)合潮位及降雨雨型，以現(xiàn)狀模型評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，改造策略上力求盡量減少對(duì)現(xiàn)狀道路及交通的影響。對(duì)不能滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，規(guī)劃結(jié)合新增調(diào)蓄受納水體，合理增加雨水干管及排水通道，優(yōu)化排水分區(qū)高水高排等措施，對(duì)于新建規(guī)劃區(qū)，合理劃定城市排水分區(qū)，布局城市雨水管渠，保留城市現(xiàn)狀水體，并預(yù)留超標(biāo)雨水行泄通道。以廈大片區(qū)為例，該片區(qū)部分區(qū)域位于2年一遇潮水位以下。2018年5月6日，廈大片區(qū)遭遇了2h128.7mm的強(qiáng)度降雨，相當(dāng)于廈門(mén)100年一遇的降雨量，強(qiáng)降雨造成廈大西門(mén)區(qū)域嚴(yán)重積水，積水深度約30~50cm，積水面積約1hm2，靠近廈大西門(mén)的展覽館及部分教室進(jìn)水。通過(guò)模型評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀管網(wǎng)有72.6%滿足不了3年一遇的排水防澇要求；在50年一遇設(shè)計(jì)降雨下，廈大西村公交站附近出現(xiàn)超過(guò)40cm地面積水，對(duì)周邊居民交通出行造成非常大影響。為此，結(jié)合模型評(píng)估分別提出規(guī)劃改造工程量，在滿足50年一遇設(shè)計(jì)降雨及多年平均潮位的條件下，需新建一座5m3/s排澇泵站，改造管網(wǎng)312m，若需滿足50年一遇設(shè)計(jì)降雨及2年一遇潮位條件下，還需在演武大橋下新建一座10m3/s排澇泵站。通過(guò)模型評(píng)估，在2h50年的設(shè)計(jì)暴雨和2年的潮位下，當(dāng)沒(méi)有建造10m3/s泵站時(shí)，該區(qū)域積水深度超過(guò)15cm的積水時(shí)間約為15min。*終，規(guī)劃近期改造管網(wǎng)312m，新建5m3/s排澇泵站，遠(yuǎn)期結(jié)合片區(qū)的實(shí)際情況再?zèng)Q定10m3/s排澇泵站的投入建設(shè)。
圖1現(xiàn)狀50年一遇暴雨（平均高潮位2.44m）評(píng)估圖
Fig.1Thecurrentsituationof50yearsofheavyrain(averagehightidelevel2.44m)assessmentmap
3.5.4重點(diǎn)工程與實(shí)施計(jì)劃
結(jié)合規(guī)劃區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序與建設(shè)要求，建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，制定年度實(shí)施計(jì)劃，逐步落實(shí)海綿城市建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，分別從水生態(tài)系統(tǒng)、水環(huán)境系統(tǒng)和水安全系統(tǒng)三方面，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安排，進(jìn)行海綿城市的建設(shè)。在建設(shè)策略上，通過(guò)近期建設(shè)典型項(xiàng)目、典型區(qū)域帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，為全市全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。工程項(xiàng)目如表2~表4所示。
3.6海綿城市保障體系
3.6.1納入黨政生態(tài)文明考核
2016年，廈門(mén)市將海綿城市建設(shè)任務(wù)納入市生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的考核內(nèi)容，主要對(duì)象為國(guó)家海綿城市試點(diǎn)區(qū)所在的海滄區(qū)政府、翔安區(qū)政府，考核結(jié)果將影響區(qū)內(nèi)行政管理部門(mén)的年度績(jī)效和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任免。2017年，廈門(mén)市發(fā)布《廈門(mén)市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》及《廈門(mén)市海綿城市建設(shè)績(jī)效考核辦法》，將考核對(duì)象擴(kuò)展到市區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃委、建設(shè)局、市政園林局、水利局、交通運(yùn)輸局，對(duì)照海綿城市部門(mén)職責(zé)分工進(jìn)行考核。
3.6.2全域開(kāi)展海綿城市建設(shè)
根據(jù)《廈門(mén)市海綿城市建設(shè)管理辦法》，全市新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)按照海綿城市要求進(jìn)行建設(shè)。已建公共建筑結(jié)合老舊小區(qū)提升同步完成海綿城市改造；鼓勵(lì)已建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、單位庭院開(kāi)展海綿城市建設(shè)改造；新建公共建筑應(yīng)綜合考慮并盡量融入屋頂綠化、雨水花園等海綿城市建設(shè)措施。
3.6.3海綿工程與主體三同時(shí)
廈門(mén)市海綿城市建設(shè)工程應(yīng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。全市財(cái)政性投融資項(xiàng)目及需落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)確保項(xiàng)目的方案、設(shè)計(jì)和施工保持一致，設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好海綿城市建設(shè)同步或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)計(jì)，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行審查。
4結(jié)論
一步一個(gè)腳印地摸索出老城與新城建設(shè)模式，并以點(diǎn)帶面地在全市推廣開(kāi)來(lái)。3年的海綿試點(diǎn)建設(shè)只是起點(diǎn)，長(zhǎng)期的生態(tài)文明建設(shè)更是今后的重要使命。
海綿城市建設(shè)不是獨(dú)立存在的體系，而是扎根于現(xiàn)有體系的創(chuàng)新理念，不是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目拼湊，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不是單專業(yè)的工程，而是多專業(yè)融合的系統(tǒng)。海綿城市建設(shè)需要專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)、詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)、系統(tǒng)化方案銜接，才能讓海綿城市從規(guī)劃真正落實(shí)到實(shí)處。
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