10月23日，在國家財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合公布的“第三批城市黑臭水體治理示范城市”名單中，全國20個(gè)城市晉位光榮榜。其中，四平以競爭性答辯第一名的成績位列其中。
從曾經(jīng)的“劣V類水質(zhì)”到“入圍示范城市”，四平市走出一條U形路，其中有教訓(xùn)也有經(jīng)驗(yàn)，總之是令人深思。
控源截污——
上中下“三游”治“黑臭”
水，是生命之源。城不在大，有水則靈。當(dāng)然，這里所說的“水”，必須是干凈的、清澈的。
四平是遼河流域上游水污染防治任務(wù)最重的城市之一，吉林省遼河流域的8個(gè)水污染治理單元有7個(gè)在四平。其中，四平城區(qū)所在的條子河四平林家治理單元水環(huán)境問題最為嚴(yán)峻，2013年至2017年長期處于劣V類水質(zhì)。而流經(jīng)四平城區(qū)的南河、北河兩條黑臭河道，對(duì)條子河的污染物“貢獻(xiàn)”率接近90%。
從水流清澈到“劣V類”，談及原因，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)研員陶晉平不無感慨：“一是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，廠網(wǎng)能力不足，合流制溢流污染嚴(yán)重；二是嚴(yán)寒地區(qū)季節(jié)性河流生態(tài)基流短缺，駁岸硬化嚴(yán)重，水體自凈能力不足；三是河道內(nèi)控制性閘壩較多，水體流動(dòng)性差，加劇了污染物的富集。”
針對(duì)問題，四平靶向發(fā)力，“控源截污”成為重中之重。按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的思路，四平將流域統(tǒng)籌與分區(qū)施策相結(jié)合，圍繞兩河的上中下“三游”不斷發(fā)力。
上游推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源治理。散養(yǎng)密集區(qū)，實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施；實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，農(nóng)藥、化肥施用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長；建成農(nóng)村生活垃圾集中收集點(diǎn)，積極推進(jìn)“廁所革命”；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，目標(biāo)是到明年年底項(xiàng)目示范地區(qū)低毒化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的普及率達(dá)80%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)35%以上。
中游強(qiáng)化岸上控源截污和水體綜合治理。整治南北河沿線排污口11處，“建成區(qū)”內(nèi)基本消除生活污水直排；逐步推行雨污分流，目前已完成雨污分流改造工程61公里；實(shí)施“污水管網(wǎng)補(bǔ)空白”工程，將城郊接合部的生活污水以及各園區(qū)的工業(yè)污水應(yīng)收盡收；建設(shè)海綿城市，啟動(dòng)實(shí)施道路、公園、廣場、小區(qū)試點(diǎn)改造項(xiàng)目，最大限度減少雨水經(jīng)流，現(xiàn)已完成109個(gè)項(xiàng)目，新建透水鋪裝17.8萬平方米、下沉式綠地21.9萬平方米，從源頭削減進(jìn)入管網(wǎng)的污染物；建成污水處理廠配套管網(wǎng)26公里，新建污水管線22公里，市區(qū)污水基本得到收集和處理；實(shí)施南、北河截流干管改造工程，完成管線鋪設(shè)34公里。同時(shí)，對(duì)敷設(shè)在南北河河道內(nèi)污水截流干管設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，解決了部分干管滲漏現(xiàn)象，降低了雨季溢流頻次。
下游注重污水處理能力建設(shè)和再生利用。對(duì)污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)建，日處理污水從9萬立方米提高到18萬立方米，減緩了晴天溢流、廠前溢流情況。此外，他們還在下游建設(shè)了西湖
尾水凈化濕地，對(duì)污水處理廠尾水進(jìn)行深度處理。
目前，四平南北河水體黑臭現(xiàn)象已基本消除。今年，在生態(tài)環(huán)境部公布的1月至9月全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況中，四平在全國地級(jí)以上城市水環(huán)境質(zhì)量改善幅度排行榜中名列第一。
生態(tài)修復(fù)——
河域兩岸披綠裝
老話說，“由儉入奢易，由奢入儉難。”同理，水污染后的“回歸”之路，艱辛而漫長，生態(tài)修復(fù)須多措并舉，久久為功。
四平堅(jiān)持內(nèi)源治理與生態(tài)修復(fù)齊步走。在內(nèi)源治理上，一方面，清淤疏浚。自2017年起，就對(duì)南、北河建成區(qū)內(nèi)河道淤泥及腐爛植物進(jìn)行清理，清出底泥20.3萬立方米。另一方面，清理垃圾。全面整治南北河藍(lán)線范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，2019年1月至10月，南、北河共清理岸線垃圾（包括生活垃圾、水體內(nèi)垃圾、漂浮物等）約6728立方米，清理畜禽糞便約837立方米。
在生態(tài)修復(fù)上，首先是建設(shè)生態(tài)緩沖帶。針對(duì)上游農(nóng)田施肥、牲畜養(yǎng)殖的污染風(fēng)險(xiǎn)，在河流兩岸建設(shè)了寬度30米至50米的生態(tài)緩沖帶；在城區(qū)沿南北河兩岸，隨地勢(shì)建設(shè)了寬度5米至90米的生態(tài)緩沖帶，總面積為20.56萬平方米，并在水土流失區(qū)補(bǔ)植了喬木、灌木。
其次是修復(fù)水體生態(tài)。充分利用河道空間，營造蜿蜒曲折的河道線型和微地形。現(xiàn)已完成西湖濕地、南北河、市區(qū)遼河流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，緩沖帶種植樹木129畝，完成投資約2.15億元。
再次是通過閘壩優(yōu)化水利調(diào)度，提高水體流動(dòng)性，取消部分影響水流的土石壩。下一步，四平還將根據(jù)遼河流域常見的魚類，在南北河上游段水域投放大量烏鱧、蘿卜螺、環(huán)棱螺、河蚌等水生動(dòng)物，逐步恢復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)。
最后是利用再生水補(bǔ)充河道用水。2018年10月以來，利用市污水處理廠排放的尾水，對(duì)西湖濕地河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水；2017年以來，利用二龍山水庫適時(shí)對(duì)南北河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，保障水體水質(zhì)。
如今，如果你再來到四平生態(tài)“樣板”——西湖濕地公園，會(huì)看到這里已然成為百姓休閑娛樂的好去處。每天清晨和傍晚，進(jìn)行“有氧運(yùn)動(dòng)”的人絡(luò)繹不絕。
“河湖長+河湖警長”制——
河流有了“專職管家”
“咬鉤了，咬鉤了，魚來嘍！我沒騙你吧，前兩天我的魚就是從這里釣的，跟你說你還不信，眼見為實(shí)了吧！”
“行行行，算你贏了。今晚魚你請(qǐng)，酒我包了。”
這是今年盛夏記者的兩個(gè)朋友的賭約，地點(diǎn)就在四平城區(qū)南河段。其實(shí)，若在多年前，有水就有魚，是個(gè)再尋常不過的場景。但在四平南北河的水質(zhì)演變?yōu)?ldquo;黑臭水體”后，很多人都不相信河里有魚了。而如今，河水清清、水流湍湍，顯然，“魚戲蓮葉間”“聽取蛙聲一片”不是夢(mèng)了。
支撐這些“景致”的，除了四平控源截污和生態(tài)恢復(fù)“雙管齊下”外，不得不提多年來四平一以貫之、傾力推進(jìn)的“河湖長+河湖警長”制。
全面貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)河長制的安排部署，四平早在2017年5月就印發(fā)了《全面推行河長制實(shí)施工作方案》，設(shè)立河長839名；2018年，四平又印發(fā)了《關(guān)于完善湖長制的實(shí)施意見》，設(shè)立湖長17名。從此，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)河（湖）長體系，每條河流、每個(gè)湖泊都有了自己的“專職管家”。
與此同時(shí)，四平建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河道警長制工作體系，制定出臺(tái)了《四平市公安機(jī)關(guān)河道警長制工作方案》，在市域內(nèi)所有河流分級(jí)分段設(shè)立河道警長，做到全面覆蓋、無縫對(duì)接。全市共設(shè)各級(jí)河道警長123人，其中，市級(jí)河道警長9人、縣級(jí)河道警長43人、鄉(xiāng)級(jí)河道警長71人。
四平市級(jí)河道總警長由市公安局局長擔(dān)任，市級(jí)河道副總警長由市公安局常務(wù)副局長擔(dān)任，市局其他班子成員分別擔(dān)任市級(jí)河長包保的7條河流的河道警長。縣級(jí)河道總警長由各縣（市）區(qū)公安局局長擔(dān)任，縣級(jí)河道副總警長由各縣（市）區(qū)公安局政委擔(dān)任，縣級(jí)河道總警長確定轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)河道警長及包保的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)直屬部門。鄉(xiāng)級(jí)河道警長由轄區(qū)派出所所長擔(dān)任。河道警員、包片民警及協(xié)管人員，由縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)河道警長確定。
市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河道警長制工作體系，“有名”亦“有實(shí)”。市級(jí)河道總警長先后深入東遼河、伊通河等地實(shí)地巡查，并部署全市公安機(jī)關(guān)與水利部門開展聯(lián)合執(zhí)法，精準(zhǔn)打擊破壞水環(huán)境違法犯罪。
今年1月28日，南河市級(jí)河長、四平市副市長王有利帶隊(duì)來到現(xiàn)場，實(shí)地巡查市區(qū)南河的水質(zhì)、水環(huán)境的相關(guān)情況，查看河道垃圾清理及飯店傾倒污水處理情況、涉河建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)審情況、河道垃圾清理及水質(zhì)情況，現(xiàn)場研究了下一步治河護(hù)河的重點(diǎn)工作。7月2日，北河市級(jí)河長，四平市副市長、市公安局局長侯國田再次來到北河鐵西河段巡河，聽取污水處理廠運(yùn)行情況匯報(bào)，查看經(jīng)過處理后排入河道的水質(zhì)，以及河岸兩側(cè)植樹綠化情況，對(duì)河道管護(hù)、水質(zhì)治理、沿岸垃圾清理和排污口整治等提出具體要求。
“上頭重視啊！這是我今年第三次看著領(lǐng)導(dǎo)來了。以前，我們圖省事，確實(shí)把垃圾和污水隨意傾倒了，也沒想什么后果。現(xiàn)在看著身邊的環(huán)境變好了，河水逐漸變清了，我們?cè)僖膊缓靡馑籍?dāng)破壞者了。”附近一位村民告訴記者。
河湖之病表征在水里，根子卻在岸上。以前，環(huán)保不下河，水務(wù)不上岸，河湖環(huán)境防治是一道難題。如今的河（湖）長制，將多頭管水的“部門負(fù)責(zé)”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;首長負(fù)責(zé)、部門共治”，其實(shí)質(zhì)是“一龍管水”，又是“一把手”工程。市縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，站到了河流防治的最前沿，責(zé)任十分明確，推責(zé)無彈性、追責(zé)無人替、履責(zé)有剛性，實(shí)現(xiàn)了河湖由沒人管向有人管、由多頭管向一頭管、由管不住向管得好轉(zhuǎn)變。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2019年9月，四平各級(jí)河長累計(jì)巡河27萬余次。其中，市級(jí)河長巡河117次，共督查督辦69次，為基層單位解決問題153個(gè)。
保障機(jī)制——
“五個(gè)強(qiáng)化”筑基石
城市黑臭水體治理是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,容不得一絲馬虎和懈怠。為此，四平用“五個(gè)強(qiáng)化”予以保障。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長、副市長任副組長的黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)牽頭組織城市黑臭水體整治的協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)和后續(xù)管理。他們充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，將相關(guān)工作納入市政府重要議事日程，編制任務(wù)清單和分工管理手冊(cè)，細(xì)化任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。
強(qiáng)化制度建設(shè)。先后制定了《四平市黑臭水體整治行動(dòng)方案》《南、北河黑臭水體水環(huán)境整治方案書》和《城市黑臭水體治理三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案》，有效落實(shí)了城市黑臭水體的治理責(zé)任。將黑臭水體整治工作納入水污染防治和河長制考核，將河長制考核納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并抄送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門。嚴(yán)格實(shí)施排污排水許可管理、排水管網(wǎng)質(zhì)量安全控制、溯源聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)制度。
強(qiáng)化運(yùn)維管理。從機(jī)構(gòu)、人員、資金等方面，探索推行“廠網(wǎng)河”一體化運(yùn)維模式，統(tǒng)籌污水處理、污泥處置、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、河道保潔等各項(xiàng)工作。今年4月，四平市政府還與中核四平水務(wù)集團(tuán)簽訂了《污水處理廠項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》，將污水處理廠交給該集團(tuán)運(yùn)營，由環(huán)保部門進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)和績效考核。
強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制。將黑臭水體整治與海綿城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造、水利工程建設(shè)等“民生工程”相結(jié)合，統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)同推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。目前，四平已對(duì)全市20個(gè)小區(qū)進(jìn)行了老舊小區(qū)改造，改造面積約為30萬平方米，涉及污水老舊管線重做、構(gòu)建雨水排水系統(tǒng)，同時(shí),對(duì)破損路面磚道進(jìn)行修復(fù)翻新，實(shí)現(xiàn)了海綿城市、控源截污、雨污分流、路面修復(fù)、環(huán)境提升、市政管線一體化同步建設(shè)。
強(qiáng)化資金保障。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、多元投入”模式，積極籌措后續(xù)治理12.5億元的資金缺口。其中，擬爭取中央財(cái)政黑臭水體治理專項(xiàng)資金3億元，利用已在財(cái)政部入庫的海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目融資7億元，遼河流域水污染治理專項(xiàng)資金1.5億元，發(fā)行地方債券1億元。中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金專款專用，PPP項(xiàng)目沒有隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)、足額保障工程投資，加強(qiáng)資金使用全過程審計(jì)，確保每一分錢都花在刀刃上。
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