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環(huán)境保護部不久前在其官方網站上發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術政策(試行)(征求意見稿)》，并將污泥處理方面預備出臺的配套政策，以及《污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術導則》一并征求意見。與此同時，住房和城鄉(xiāng)建設部也公布了相關政策。記者獲悉，近日兩部已就有關政策基本達成一致，從國家層面出臺污泥處理處置相關政策已幾成定局，從而為解決污泥處理這一頑疾做好了政策上的準備。日前，記者就污泥技術政策中的有關問題采訪了參與技術政策、導則編制的環(huán)境部科技標準司有關負責人。

　　責任主體明確

　　地方人民政府是污泥處理處置設施規(guī)劃和建設的責任主體

　　在談到這項技術政策的制定原則時，這位負責人表示，在污泥處理工藝選擇上應遵循“減量化、穩(wěn)定化、無害化”原則，遵循源頭削減和全過程控制，并加強有毒有害物質的源頭控制。根據污泥最終安全處置要求和污泥特性，選擇適宜的污水和污泥處理工藝，在安全、環(huán)保的前提下實現(xiàn)污泥的妥善處置。同時，國家鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源，達到節(jié)能減排和循環(huán)經濟的目的。

　　這位負責人說，出臺的這項技術政策覆蓋污泥的產生、儲存、處理、運輸及最終處置全過程的管理和技術選擇，可以全面指導各地污泥處理處置設施的規(guī)劃、環(huán)評、設計、建設、驗收、運營和管理，全面性、實用性都較強。而最重要的是，技術政策還進一步明確，地方人民政府是污泥處理處置設施規(guī)劃和建設的責任主體；由污泥處理處置設施運營單位負責污泥的安全處理處置。同時還特別規(guī)定，滿足國家相關標準的污泥產品應優(yōu)先政府采購，進一步明確了政府的責任。

　　建設規(guī)劃先行

　　污泥處理設施必須與污水處理設施同時投入運行

　　污泥處理處置是城鎮(zhèn)污水處理的重要組成部分。因而，在城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理處置設施應與污水處理設施同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運行。強調規(guī)劃建設的同步，也是本技術政策的重點。

　　根據技術政策的有關規(guī)定，污泥處理處置規(guī)劃應納入國家和地方城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，并結合當地實際，與環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、土地利用等相關專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。在建設時應統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，鼓勵將若干城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥集中處理。

　　這位負責人表示，今后城鎮(zhèn)污水處理廠建設將必須統(tǒng)籌兼顧污泥處理處置，減少污泥產生量。同時，各地要根據城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃污泥產生量，合理確定污泥處理處置設施的規(guī)模；近期建設規(guī)模，應根據近期污水量和進水水質確定，充分發(fā)揮設施的投資和運行效益。

　　強化監(jiān)督管理

　　地方各主管部門各司其職，加強對污泥土地利用全過程的監(jiān)督管理

　　這位負責人告訴記者，針對以往污泥處理處置監(jiān)管缺位的問題，技術政策對政府管理部門和運營單位的職責做了明確規(guī)定:國家和地方相關主管部門要各司其職，加強對污泥處理處置設施規(guī)劃、建設和運行的監(jiān)管；加強對污泥土地利用全過程進行監(jiān)督和管理；加強對填埋場的監(jiān)督和管理。

　　污泥處理處置設施運營單位則應保障污泥處理處置設施的安全穩(wěn)定運行。其中，填埋場運營單位應按照國家相關標準和規(guī)范，定期對污泥泥質、填埋場場地的水、氣、土壤等本底值及作業(yè)影響進行監(jiān)測。污泥土地利用單位應委托具有相關資質的第三方機構，定期對污泥產品土地利用后的環(huán)境質量狀況變化進行評價。污泥焚燒運營單位應定期對污泥性質、污泥量、排放廢水、煙氣、爐渣、飛灰等進行檢測。污泥建筑材料綜合利用者需對產品的性質和數量進行監(jiān)測和記錄。

　　而城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥運輸單位和各污泥接收單位則必須建立污泥轉運聯(lián)單制度，并定期將記錄的聯(lián)單結果上報地方相關主管部門。同時還要建立完備的檢測、記錄、存檔和報告制度，并對處理處置后的污泥及其副產物的去向和用途進行跟蹤和報告，相關資料至少保存5年。

　　統(tǒng)一技術路線

　　因地制宜確定污泥處置方式

　　以往，污泥處理處置技術路線的不統(tǒng)一造成了很多建設運營方面的混亂，此次技術政策就對污泥處置的技術路線做出明確:應綜合考慮污泥泥質特征、地理位置、環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處置方式。鼓勵采用土地利用方式處置符合標準的污泥。污泥土地利用主要包括園林綠化、土地改良、農用等，泥質不但應符合相關標準，還需進行場地環(huán)境影響評價和環(huán)境風險評估，經有關部門審核批準后方能使用。

　　據這位負責人介紹，國家鼓勵大中城市將符合標準的污泥用于園林綠化，并優(yōu)先列入政府采購名錄。有條件的地區(qū)，應積極推廣污泥建筑材料利用。不具備土地利用和建筑材料綜合利用條件的污泥，可采用填埋處置。國家也將逐步限制未經無機化處理的污泥在垃圾填埋場填埋。

　　保障資金來源

　　污水處理費應包括污泥處理處置運營成本，并可通過財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用

　　這位負責人最后強調，這一技術政策對制約污泥處理廠建設和長期穩(wěn)定運營的關鍵問題，即資金的保障也做出明確規(guī)定:“各級政府應進一步提高污水處理費的征收水平，污水處理費應包括污泥處理處置運營成本，并可通過財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩(wěn)定運營。”“各級政府應加大對污泥處理處置設施建設的資金投入，對于列入國家鼓勵發(fā)展的污泥處理處置技術和設備，按規(guī)定給予財政和稅收優(yōu)惠；鼓勵通過特許經營方式引導社會資金參與污泥處理處置，建立多元化投資和運營機制。”

　　他認為，在當前污泥問題日趨嚴重、污泥處理需求明顯加大的情況下，如果資金來源得到保證，污泥處理處置成為一個產業(yè)的前景將十分光明。（本報記者郭薇）