經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，河北省委、省政府近日正式印發(fā)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018-2035年)》。黨中央、國務(wù)院高度重視白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，習(xí)近平總書記先后做出一系列重要講話和批示指示。2017年2月23日，習(xí)近平總書記在實(shí)地考察雄安新區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好。總書記的重要指示，為白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)指明了方向，提供了根本遵循。
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)決做好白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，由中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心牽頭，組織國內(nèi)水利、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)共同編制了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035年)》，提出白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的基本方向、路徑和具體措施。這部最新出臺(tái)的規(guī)劃都有哪些亮點(diǎn)?如何恢復(fù)“華北之腎”白洋淀的功能，實(shí)現(xiàn)以淀興城、城淀共榮的要求?對(duì)此，專家又是如何解讀的?
廣袤的華北平原，白洋淀是這里最大的淡水濕地系統(tǒng)，素有“華北明珠”“華北之腎”的美譽(yù)。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息發(fā)布。雄安新區(qū)將白洋淀囊括其中。習(xí)近平總書記對(duì)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作非常重視，在2017年2月23日視察雄安新區(qū)時(shí)明確指出“既要利用白洋淀自然生態(tài)優(yōu)勢，又要堅(jiān)決做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作”“不能因城廢淀”。
中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝表示，白洋淀是雄安新區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，沒有白洋淀，就不會(huì)有雄安新區(qū)。《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035年)》一共分為九章，以淀興城、城淀共榮的理念貫穿其中。
曲久輝:“也就是說治好白洋淀是為了保障新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，反過來也會(huì)支撐和要求白洋淀有更好的質(zhì)量，提升白洋淀的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善這種能力和水平，所以它們是相輔相成的關(guān)系。”
曲久輝介紹，水資源不足、水污染較重以及淀泊生態(tài)環(huán)境破碎已經(jīng)嚴(yán)重影響白洋淀“華北之腎”功能的發(fā)揮。對(duì)此，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035年)》中，把生態(tài)空間管控放在了首位。
曲久輝：“會(huì)形成一個(gè)我們叫做一淀，三帶，多廊和九片的這樣一個(gè)生態(tài)格局。那么可以想象一下，未來的這個(gè)白洋淀建設(shè)好以后，和新區(qū)這樣的一個(gè)生態(tài)空間，它應(yīng)該是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整，功能健全，生態(tài)優(yōu)美，水質(zhì)和整體質(zhì)量穩(wěn)定。”
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶表示，根據(jù)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035年)》，按照不同的空間管控要求，實(shí)施不同的生態(tài)環(huán)境管控層次，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等。一級(jí)生態(tài)空間區(qū)域里，對(duì)流域污染物排放限控要求相當(dāng)高，明確實(shí)施負(fù)面清單管理，把人類活動(dòng)帶來的干擾降到最低。針對(duì)新區(qū)及上游流域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
單保慶：“它是一個(gè)系統(tǒng)的，它這個(gè)生態(tài)空間有多少，在什么地方，是什么類型，怎么恢復(fù)，怎么管控，顯然就是最大的一個(gè)亮點(diǎn)。”
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心助理研究員趙鈺進(jìn)一步指出，當(dāng)前，治理白洋淀現(xiàn)有污染是最為迫切的工作之一。而在生態(tài)空間管控的理念下，流域治理這一國際成熟經(jīng)驗(yàn)也將在白洋淀的治理保護(hù)中重點(diǎn)實(shí)施，府河、孝義河、唐河等8條入淀河流與白洋淀被視為一個(gè)整體的水生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮，采取控源截污、清理河道等治污措施。
趙鈺：“就從流域這個(gè)概念時(shí)候呢，我們白洋淀的規(guī)劃它有三個(gè)圈層，一個(gè)呢就是咱們這個(gè)環(huán)淀區(qū)域，白洋淀及其周邊，大概約600平方公里，第二個(gè)就是這個(gè)新區(qū)，第三個(gè)圈層就是大清河流域白洋淀上游河北的部分，大概約3萬平方公里。所以說在白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃過程中呢，它不是就淀而治淀，它是流域統(tǒng)籌。”
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶告訴記者，中國的流域治理普遍存在一個(gè)問題，那就是湖泊的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不銜接，河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)區(qū)域的污水廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)不銜接，導(dǎo)致流域治理成為“紙上談兵”。而根據(jù)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035年)》，白洋淀的流域治理將逐步建立流域水質(zhì)目標(biāo)管理，確保規(guī)劃落地。
單保慶：“白洋淀將來就是一套流域的排放標(biāo)準(zhǔn)，比如說工業(yè)，不同行業(yè)，城鎮(zhèn)污水廠，目前河北省已經(jīng)在展開這方面了，就是說流域排放標(biāo)準(zhǔn)，第二個(gè)還有流域水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有一些其他方面的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)都在制定，還有地表水標(biāo)準(zhǔn)，將來可能以白洋淀流域這種地方標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)肯定是要的。”
唐河污水庫位于白洋淀上游的唐河主河道內(nèi)，全長17.5公里。20世紀(jì)70年代，白洋淀水域污染日趨嚴(yán)重，保定市為截留排入白洋淀的工業(yè)污水，修建了唐河污水庫，臨時(shí)存放這些工業(yè)污水。
相比于流域治理，白洋淀淀區(qū)內(nèi)的治污工作著手更早一些。雄安新區(qū)設(shè)立以來，全區(qū)范圍內(nèi)606個(gè)納污坑塘已全部治理完畢，清漁、清圍工作正在進(jìn)行。隨著《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035年)》的出臺(tái)，淀區(qū)治污步伐勢必加快。
根據(jù)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035年)》，未來幾年，白洋淀淀區(qū)部分純水村將實(shí)施有序搬遷。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶介紹，目前白洋淀淀區(qū)有40個(gè)純水村，戶籍人口達(dá)到九萬多人，生產(chǎn)生活給白洋淀生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。監(jiān)測顯示，目前影響白洋淀水質(zhì)的有四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，分別是COD、氨氮、總氮和總磷。其中50%以上的COD、總磷來自淀邊村和純水村的生活污水、垃圾、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。
單保慶：“這些村子有幾種對(duì)策，或者說有幾種安排。第一，全搬，第二，部分搬，第三，不搬。不搬的情況下比如我村落污染的治理，垃圾部分的高度管控，環(huán)境保潔，加上監(jiān)管。然后我們做過多種模擬，后來發(fā)現(xiàn)不行，就在現(xiàn)狀情況之下，白洋淀淀區(qū)它承載不了這么多的村落，也承載不了這么多人口，它有一個(gè)合適的容量。不解決白洋淀這個(gè)村落這個(gè)問題，顯然是無法恢復(fù)白洋淀一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)。至少水污染控制不了，或者說不能完全控制到位。”
那么，純水村搬遷工作如何有序推進(jìn)呢?根據(jù)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035年)》，按照淀區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)要求，分批有序?qū)嵤┩膺w。
中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝：“叫做急緩有度，搬遷有序。騰挪出的生態(tài)空間可以恢復(fù)。對(duì)淀區(qū)的污染源減少有重要貢獻(xiàn)，有比較大的貢獻(xiàn)，剩下的會(huì)留下一些村莊，這些村莊也有歷史的一些遺跡，要把它保存下來，要制定嚴(yán)格的環(huán)境管理要求，把這環(huán)境污染源控制住，阻斷污染源。”
據(jù)了解，在人類生產(chǎn)生活和交通方式的影響下，白洋淀生態(tài)空間破碎嚴(yán)重。白洋淀歷史上有143個(gè)淀泊，而現(xiàn)在只有不到40個(gè)，嚴(yán)重制約了白洋淀生態(tài)功能。根據(jù)規(guī)劃，在治污的同時(shí)，淀區(qū)生態(tài)修復(fù)工作也會(huì)很快展開。
2017年9月，雄安新區(qū)委托中國環(huán)境科學(xué)研究院專家，對(duì)白洋淀上游唐河污水庫進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)唐河污水庫存有10萬立方米的污水，還有數(shù)量不少的固體垃圾和疑似危險(xiǎn)廢物。2018年5月，唐河污水庫污染治理與生態(tài)修復(fù)一期工程正式啟動(dòng)。
中國科學(xué)院生態(tài)研究中心助理研究員趙鈺介紹，除了治污和修復(fù)生態(tài)，這部最新出臺(tái)的規(guī)劃還明確了未來保護(hù)與利用白洋淀的相關(guān)政策、法規(guī)及保障機(jī)制。其中，規(guī)劃提出將建立天地一體、功能完善、智能化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為精細(xì)化管理提供依據(jù)。同時(shí)，建設(shè)流域生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng)，搭建流域生態(tài)環(huán)境智能化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智能管理平臺(tái)與新區(qū)智能城市管理平臺(tái)的互聯(lián)互通。
趙鈺：“隨著白洋淀相關(guān)措施的實(shí)施，里面是動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的過程，方便我們隨時(shí)調(diào)整，這和以往不同。以前提出一個(gè)問題，形成一個(gè)措施，就是一個(gè)手段，白洋淀是形成一個(gè)思路，進(jìn)行一個(gè)試點(diǎn)和啟動(dòng)，同時(shí)建立一個(gè)智能化的監(jiān)測體系，隨著淀區(qū)變化調(diào)整措施，做到準(zhǔn)確、科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)。包括坑塘治理，關(guān)停散亂污，包括流域治理，都做了很多措施。”
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展;2022年，白洋淀環(huán)境綜合治理取得顯著進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量初步恢復(fù);2035年，白洋淀綜合治理全面完成，淀區(qū)正常水位保持在6.5-7米，淀區(qū)面積穩(wěn)定在360平方公里，淀區(qū)水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量三到四類標(biāo)準(zhǔn)。
中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝表示，有些工作現(xiàn)在已經(jīng)開始，并且進(jìn)展很快。根據(jù)工作安排，白洋淀上游八條河流，府河和孝義河會(huì)優(yōu)先治理。淀區(qū)內(nèi)，白洋淀北部、靠近起步區(qū)的水域，會(huì)優(yōu)先治理。如今，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035年)》出臺(tái)后，治理行動(dòng)的推進(jìn)，會(huì)比想象的要快。但是總體目標(biāo)的達(dá)成，可能會(huì)比想象中慢一些。
曲久輝： “現(xiàn)在就是我們有近期目標(biāo)，有中期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)它需要時(shí)間，不僅需要時(shí)間，還需要我們做很多事情，包括剛才說的水量的問題，水質(zhì)問題，生態(tài)空間的問題，同時(shí)它又需要我們耐心的呵護(hù)和保護(hù)，因?yàn)檫€需要做長期的這樣的保育。就生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和自然過程的延替，我們必須尊重這個(gè)規(guī)律，不可能一蹴而就。”
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