建立烏江流域4省市綠色協(xié)同發(fā)展機(jī)制，既是加強(qiáng)烏江流域生態(tài)保護(hù)與治理、踐行“綠水青山就是金山銀水”理念的現(xiàn)實(shí)需要，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的重大舉措。
烏江作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游南岸一級(jí)支流，地跨滇、黔、鄂、渝4省市。建立烏江流域4省市綠色協(xié)同發(fā)展機(jī)制，既是加強(qiáng)烏江流域生態(tài)保護(hù)與治理、踐行“綠水青山就是金山銀水”理念的現(xiàn)實(shí)需要，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的重大舉措。
建立烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機(jī)制，筆者認(rèn)為具有以下兩方面戰(zhàn)略意義。
第一，烏江流域是長(zhǎng)江上游南岸“大保護(hù)、小開(kāi)發(fā)”任務(wù)的重點(diǎn)，構(gòu)建烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機(jī)制，將形成長(zhǎng)江上游一級(jí)支流綠色發(fā)展的先行示范。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略“大保護(hù)、小開(kāi)發(fā)”重點(diǎn)在上游、難點(diǎn)在支流，將支流作為長(zhǎng)江流域保護(hù)“一盤(pán)棋”的工作重心刻不容緩。從2014年9月國(guó)家發(fā)布《 關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》到現(xiàn)階段為止，國(guó)家暫時(shí)尚未出臺(tái)關(guān)于長(zhǎng)江上游一級(jí)支流綠色協(xié)同發(fā)展的具體措施和實(shí)施辦法。因此構(gòu)建烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)江上游一級(jí)支流綠色發(fā)展具有重要的示范作用。
第二，構(gòu)建烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機(jī)制，是貴州省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵所在，也是貴州融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的有效載體。
烏江是長(zhǎng)江一級(jí)支流，是貴州省第一大河，也是貴州省重要的生態(tài)屏障。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)。烏江流域生態(tài)環(huán)境治理作為貴州省守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線的重大任務(wù)，需加強(qiáng)綜合治理、重點(diǎn)治理和精準(zhǔn)治理，真正把烏江流域打造成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。
結(jié)合烏江流域生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，筆者認(rèn)為，可從以下3個(gè)方面著手，推動(dòng)烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機(jī)制的建立與完善。
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立烏江流域政府合作機(jī)制。
建立烏江流域組織協(xié)同管理機(jī)制。借鑒部分國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)驗(yàn)，加快區(qū)域行政管理觀念向全流域管理理念的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格堅(jiān)守流域管理的整體性和系統(tǒng)性原則，將烏江流域作為一個(gè)整體，建立以黔渝為主體、4省市跨行政區(qū)域聯(lián)合的烏江流域水資源管理委員會(huì)，整體統(tǒng)籌，推動(dòng)流域一體化管理，切實(shí)解決“多龍治水”現(xiàn)狀。
建立烏江流域政府合作機(jī)制。各省市政府之間要協(xié)力配合、積極支持，按照分工明確、協(xié)同推進(jìn)的要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。及時(shí)跟蹤重大事項(xiàng)推進(jìn)情況，通過(guò)共同目標(biāo)的強(qiáng)化與塑造，建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效、可考核問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成推動(dòng)烏江流域綠色發(fā)展的強(qiáng)大合力，在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、文化、旅游等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，開(kāi)展全方位對(duì)接，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，達(dá)到“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。
第二，規(guī)范流域管理體系，建立烏江流域法律協(xié)同機(jī)制。
建立烏江流域協(xié)同立法保障機(jī)制。烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展，需加強(qiáng)協(xié)同立法，為保障烏江流域協(xié)同發(fā)展提供法律支撐。可在平等協(xié)商、互惠互利的基礎(chǔ)上，通過(guò)4省市政府，商議制定具有共同約束力的《烏江流域協(xié)同發(fā)展章程》《烏江流域協(xié)同發(fā)展實(shí)施辦法》及各專項(xiàng)領(lǐng)域的管理辦法等規(guī)范性文件，引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)烏江流域協(xié)同發(fā)展，使烏江流域協(xié)同發(fā)展有章可循、有“法”可依。
建立烏江流域政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展，需營(yíng)造流域發(fā)展無(wú)差異的政策環(huán)境，推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，徹底打破阻礙要素流動(dòng)的制度差異。強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)應(yīng)建立協(xié)調(diào)爭(zhēng)端處理機(jī)制，消除行政壁壘，有效應(yīng)對(duì)政策落實(shí)等方面出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。尤其是要建立烏江流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)實(shí)施差異化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)制定科學(xué)、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及互惠共贏的產(chǎn)業(yè)合作政策，積極引導(dǎo)烏江流域各經(jīng)濟(jì)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律展開(kāi)合理競(jìng)爭(zhēng)并發(fā)展深度合作。
第三，暢通流域管理信息，建立完善烏江流域基礎(chǔ)設(shè)施及信息共建共享機(jī)制。
建立烏江流域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。各級(jí)政府要從整體上規(guī)劃烏江流域基礎(chǔ)設(shè)施的布局，加強(qiáng)公路、鐵路等各種運(yùn)輸能力之間的協(xié)作與分工，并根據(jù)烏江沿線發(fā)展情況，適時(shí)啟動(dòng)沿江公路、鐵路建設(shè)，強(qiáng)化引導(dǎo)水運(yùn)物流與公路、鐵路運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫對(duì)接和聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)，盡快形成互聯(lián)式、一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用，利用政府投資和參股方式，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免過(guò)度商業(yè)化和無(wú)序操作，積極引導(dǎo)烏江流域內(nèi)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
建立烏江流域環(huán)境信息共享機(jī)制。依托貴州省打造的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建立烏江流域環(huán)境大數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)保信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)烏江流域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制合作，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，共同制定污染聯(lián)合監(jiān)測(cè)制度和事故監(jiān)測(cè)預(yù)案。水資源管理委員會(huì)授予基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)更多的環(huán)境行政權(quán)，尤其是在重點(diǎn)跨行政區(qū)域環(huán)境污染易發(fā)區(qū)域，及時(shí)有效地從基層防范和解決跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛，做到“近距監(jiān)管、快速反應(yīng)、及時(shí)處理”。
作者單位：文傳浩、譚紅英、羅晶，重慶工商大學(xué);鐵燕，西南政法大學(xué)
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