轟轟烈烈的水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)自去年年初打響后，東莞全市上下一盤棋，不斷突破難題，已經(jīng)提前大幅度超額完成了年度目標(biāo)。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，東莞共新建截污次支管網(wǎng)767 .8公里（其中去年新建成截污次支管網(wǎng)687 .8公里，加上實(shí)施計(jì)劃外各鎮(zhèn)街自行建設(shè)的80公里），大幅度超額完成500公里的年度建設(shè)任務(wù)，取得階段性勝利。另外，截至2018年1月14日，東莞又新建截污次支管網(wǎng)52 .4公里。
在取得已有成績的同時(shí)，東莞市自我加壓，又提出了新目標(biāo)，要求加快推進(jìn)重污染河涌的整治，在春節(jié)前完成40條重污染河涌的整治任務(wù)。并對2018年的整治水污染的目標(biāo)做了具體規(guī)劃，計(jì)劃在今年建成截污次支管網(wǎng)1300公里，確保如期完成“2018年年底前新建成截污管網(wǎng)不少于1800公里”的目標(biāo)。
截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入“加速度”
年度目標(biāo)提前大幅度超額完成
南都記者昨日從東莞市環(huán)保部門了解到，在剛剛過去的2017年，東莞以基本補(bǔ)齊截污管網(wǎng)缺口、基本解決污水直排河涌問題、基本解決污水處理廠抽河涌水處理問題為目標(biāo)，規(guī)劃分三批次加快推進(jìn)全市截污次支管網(wǎng)建設(shè)，確保年內(nèi)新建截污次支管網(wǎng)不少于500公里。這一年來，全市截污次支管網(wǎng)建設(shè)工作在上半年“打通經(jīng)脈”、在下半年“全速前進(jìn)”。尤其是進(jìn)入第四季度以來，管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入快車道，每天穩(wěn)定保持在4.5公里以上的建設(shè)進(jìn)度。截至12月31日，三個(gè)批次管網(wǎng)項(xiàng)目共新建成管網(wǎng)687.81公里，加上鎮(zhèn)街自行建設(shè)的80公里，全市全年新增管網(wǎng)共767.81公里，大幅度超額完成500公里的年度建設(shè)任務(wù)，取得階段性勝利。另外，截至2018年1月14日，東莞又新建截污次支管網(wǎng)52.4公里。
東莞市委書記呂業(yè)升對水污染治理取得的階段性成效給予充分肯定。他指出，在全市上下的共同努力下，治水工作實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)火啟動”到“加速推進(jìn)”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的“獲得感”。呂業(yè)升指出，東莞生態(tài)鏈條中最致命、最突出的短板就是水污染問題，要充分認(rèn)識水環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，重視管網(wǎng)建設(shè)、河涌治理等工作中存在的問題，以黨的十九大精神激發(fā)新的動力，堅(jiān)決扛起打贏水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，推動全市水污染治理工作不斷開創(chuàng)新局面、取得新成效。
不斷自我加壓
突出治污精準(zhǔn)性和實(shí)效性
東莞市在保障考核斷面水質(zhì)上要求更加精準(zhǔn)。突出工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，優(yōu)先推動樟村斷面、泗盛斷面水質(zhì)改善提升。斷面上游的相關(guān)鎮(zhèn)街，要以斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先實(shí)施與斷面關(guān)聯(lián)度高的治污工程建設(shè)、內(nèi)河涌污染整治，從源頭上杜絕污水直排現(xiàn)象。要通過實(shí)施水閘聯(lián)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)水、工程減排、面源控制等水質(zhì)保障舉措，盡快扭轉(zhuǎn)考核斷面水質(zhì)不利形勢。
截污工程建設(shè)進(jìn)度也不斷推進(jìn)。在繼續(xù)全力推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)、補(bǔ)齊缺口的基礎(chǔ)上，著力提高截污效率。一方面，2018年要在保底完成已規(guī)劃的1300公里截污次支管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，自加壓力，提升任務(wù)，確保如期完成“2018年年底前新建成截污管網(wǎng)不少于1800公里”的目標(biāo)。
另一方面，要盡快完成已建成的主干管網(wǎng)和第一批次截污次支管網(wǎng)工程的驗(yàn)收工作，盡快解決管網(wǎng)破損問題，實(shí)施截污通水工程，確保有效截污、高效收集、應(yīng)收盡處。
在河涌污染整治方面，要更加科學(xué)地開展整治工作，破解長期以來我市河涌“有整治、無效果”困局。加快推進(jìn)40條重污染河涌綜合整治示范工程建設(shè)，確保明年春節(jié)前完工。同時(shí)，抓緊再啟動一批重污染河涌整治工程，確保2018年底前完成100條以上河涌污染整治。要狠下工夫提高河涌自凈能力，將工作成效體現(xiàn)在水質(zhì)持續(xù)改善提升上。
從嚴(yán)考核全局統(tǒng)籌
確保工作連續(xù)性
東莞市委書記呂業(yè)升介紹，2018年，東莞全市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)將全面進(jìn)入快車道。首先要全面強(qiáng)化市級統(tǒng)籌。堅(jiān)持以市級統(tǒng)籌為主，根據(jù)每年水質(zhì)改善的目標(biāo)要求，精準(zhǔn)評估分析，由市里明確提出需要上馬的工程治理項(xiàng)目、河涌整治項(xiàng)目以及需要采取的具體工作舉措，再將任務(wù)細(xì)化下達(dá)各鎮(zhèn)街各相關(guān)單位具體實(shí)施。
同時(shí)，要建立全市三年總目標(biāo)下各鎮(zhèn)街的目標(biāo)集成及分解體系。全市三到五年的水污染治理總目標(biāo)，分解對應(yīng)到各鎮(zhèn)街要完成的目標(biāo)。市層面要做的主要工作，逐項(xiàng)列出目標(biāo)任務(wù)，鎮(zhèn)街根據(jù)市里各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行分解，明確工作任務(wù)。
在督導(dǎo)考核方面要全面從嚴(yán)，以水質(zhì)改善為導(dǎo)向，每年對各級各相關(guān)部門治水工作情況進(jìn)行考核評價(jià)，對于因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致當(dāng)年水質(zhì)改善目標(biāo)不能如期完成的，要堅(jiān)決追究責(zé)任。
重點(diǎn)提案
統(tǒng)籌開發(fā)“三江六岸”
有利于東莞水污染治理取得實(shí)效
水興則城市興。近些年，對于東莞如何做好水的文章，有非常多的討論。但是正式進(jìn)入政府決策層面的并不多。由東莞萬江街道辦政協(xié)小組提出的《關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)“三江六岸”統(tǒng)籌開發(fā)的建議》得到了市委市政府的高度重視，并被扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，與該議案有關(guān)的局辦也認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)研，并采取了實(shí)際行動，前景較為明朗。
根據(jù)世界城市發(fā)展歷程，在城市的形成與發(fā)展中，河流作為重要的資源與環(huán)境載體，關(guān)系到城市生存，制約著城市發(fā)展，是影響城市風(fēng)格和城市環(huán)境的重要因素。凡是國際上著名的城市，總有一條著名的河流與之相隨相伴，就像巴黎與塞納河、倫敦與泰晤士河、波恩與萊茵河、維也納與多瑙河，東江及其水網(wǎng)就是東莞城市發(fā)展的重要載體。
做好“水文章”
彰顯東莞城市競爭力
東莞三分之一是田，三分之一是山，三分之一是水，山水資源是東莞彰顯城市競爭力的突出優(yōu)勢。議案中提到，新世紀(jì)以來，東莞市高標(biāo)準(zhǔn)打造了東起松山湖，沿松山湖大道、八一路、鴻福路，一直延伸至萬江的依山景觀軸線，做好了山水城市的“山”文章，以黃旗山為核心的東部“山之翼”日漸豐滿，顯現(xiàn)出明顯的綜合效益。
近幾年隨著水鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施，對主要河道一河兩岸建設(shè)日漸重視，在一些河段進(jìn)行了亮點(diǎn)開發(fā)，城市山水格局逐步形成，但由于大部分為單獨(dú)鎮(zhèn)街行為，難以在整體層面體現(xiàn)出東莞山水特色，挖掘出東江水網(wǎng)獨(dú)特魅力。特別是主城區(qū)的東莞水道、厚街水道、東江南支流等“三江六岸”的開發(fā)在統(tǒng)籌力度、亮點(diǎn)打造等方面亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。
該提案認(rèn)為，統(tǒng)籌推進(jìn)“三江六岸”建設(shè)，將有利于進(jìn)一步完善主城區(qū)山水格局，助推東莞城市品質(zhì)提升。“三江六岸”的建設(shè)，將在主城區(qū)構(gòu)建一個(gè)全新的生態(tài)濱水空間，進(jìn)一步豐富東莞的城市形態(tài)，有利于優(yōu)化城市的功能布局，提升城市魅力。同時(shí)，有利于進(jìn)一步整合提升沿線產(chǎn)業(yè)，提升城市競爭力。“三江六岸”的統(tǒng)籌開發(fā)，將整合沿岸各類資源要素，有助于形成各具特色的產(chǎn)業(yè)，帶動旅游發(fā)展，塑造新的城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
建議市里統(tǒng)一統(tǒng)籌推進(jìn)
可將水污染治理進(jìn)一步落到實(shí)處
該議案認(rèn)為統(tǒng)籌推進(jìn)“三江六岸”不僅有利于城市品質(zhì)提升、經(jīng)濟(jì)的提速，更為重要的一點(diǎn)是，有利于進(jìn)一步推進(jìn)水污染治理，助推城市綠色發(fā)展。
以東江為主的水流貫穿東莞大部分轄區(qū)尤其是城區(qū)而過，因?yàn)楦鱾€(gè)鎮(zhèn)街各個(gè)部門的行政管轄分割，在過往的很多年里造成了各管一段，上游不管下游，下游埋怨上游的局面，導(dǎo)致水污染治理工作舉步維艱。當(dāng)前，水污染治理工作是東莞市委市政府的重要工作，為了打破行政轄區(qū)的割裂，已經(jīng)成立了統(tǒng)一的指揮部等措施。但從實(shí)際來看，難以深入地有機(jī)地形成同一個(gè)主體，實(shí)際的溝通成本和督導(dǎo)督查難度還是較高。
統(tǒng)籌推進(jìn)“三江六岸”建設(shè)，通過一盤棋考慮，通過統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對“三江六岸”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。無論是國外還是國內(nèi)大型城市，比如上海、廣州等地，城市主要河流兩岸都是高新技術(shù)、金融、文創(chuàng)等高端業(yè)態(tài)的集聚區(qū)。建議利用市優(yōu)質(zhì)招商資源，引導(dǎo)更多優(yōu)秀項(xiàng)目沿“三河六岸”沿線布局，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。
在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的大背景下，利益均分，有利于將各鎮(zhèn)街的資源有機(jī)統(tǒng)一起來，高效支配，提升整治力度，推動水污染治理取得實(shí)效。
人大代表談水污染治理
東莞市人大代表、廣東橋達(dá)律師事務(wù)所主任劉亞亞：
繼續(xù)加大環(huán)保宣教力度
讓全社會參與到污染治理和監(jiān)督中
在剛剛過去的2017年，東莞市環(huán)境污染治理取得了優(yōu)異的成績。尤其是在水污染治理方面，不斷突破瓶頸，加速截污管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，讓一些黑臭多年的“龍須溝”變?yōu)榍辶鳎瑬|莞市人大代表、廣東橋達(dá)律師事務(wù)所主任劉亞亞認(rèn)為，這得益于東莞市委市政府對水污染治理工作的高度重視和科學(xué)的部署安排，經(jīng)過全市上下一年多時(shí)間轟轟烈烈的治污截污工作，市民們已經(jīng)親身感到了環(huán)境改善帶來的幸福感和獲得感。
作為一名人大代表，劉亞亞一直非常關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，經(jīng)常受邀參與見證東莞的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行動，并到杭州、清遠(yuǎn)等省內(nèi)外城市考察水污染治理工作，對城市環(huán)境保護(hù)、水污染治理等方面有較為深入的研究。
東莞在短短的一年時(shí)間內(nèi)，大幅度地改善了水環(huán)境質(zhì)量，像人民涌、老圍河等用了幾個(gè)月時(shí)間就消除了黑臭。劉亞亞也親身走訪了諸多河涌整治的區(qū)域，像萬江、道滘等鎮(zhèn)街，很明顯地感受到了水質(zhì)的改善，聞不到了以前的臭味了，對附近居民的身心健康大有裨益。如何將這些治理成果鞏固下來維持下去，劉亞亞有三方面建議。
加強(qiáng)關(guān)于污染治理方面的地方立法
要加強(qiáng)地方立法和相關(guān)政策的出臺，將跟水環(huán)境保護(hù)有關(guān)的部門的職責(zé)、附近企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)等等以法律的形式固定下來。在后續(xù)的監(jiān)督中做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。
學(xué)習(xí)其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
劉亞亞建議，東莞在努力提高自身治理水污染能力的同時(shí)，應(yīng)該多向其他省市取經(jīng)，多吸收一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，這樣可以事半功倍，盡快水污染治理的進(jìn)程。例如，她在考察杭州市水污染治理工作過程中了解到，當(dāng)?shù)卣_發(fā)了一個(gè)A PP，市領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和市民可以在系統(tǒng)中及時(shí)進(jìn)行信息互換，政府的治理工作以圖示化的形式展現(xiàn)，負(fù)責(zé)人信息等一目了然，市民登錄A PP可以即時(shí)了解政府治理工作的進(jìn)展，市民發(fā)現(xiàn)污染線索可以拍攝圖片或者視頻即刻在A PP中反映，相關(guān)部門限期處理，處理的結(jié)果及時(shí)公布。這種平臺，在高效處理污染問題的同時(shí)，可以激發(fā)社會公眾參與環(huán)境污染治理工作的興趣和積極性，對形成全民參與群策群治的良好局面非常有意義。
加大宣傳教育力度
近日，劉亞亞受東莞市環(huán)保局邀請，見證了該局“亮劍”百日環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，她感受到，“亮劍”行動有效地震懾了環(huán)境違法行為，切實(shí)解決了很大一批頑固的環(huán)保投訴難題。她認(rèn)為，環(huán)保局在執(zhí)法行動中，遇到一些企業(yè)關(guān)停搬遷會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益的問題時(shí)，絕對不能因?yàn)轭櫦蛇@些局部利益而放松執(zhí)法，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)和當(dāng)?shù)夭块T用長遠(yuǎn)的眼光看問題，摒棄眼前的用環(huán)境換利益的做法，未來環(huán)境改善了，將會帶來更大的收益。
在關(guān)注環(huán)境污染問題的過程中，劉亞亞深切地感受到，環(huán)保宣傳教育的重要性。她認(rèn)為，各級有關(guān)部門的努力付出和不斷加強(qiáng)的環(huán)保執(zhí)法力度是取得目前環(huán)境治理顯著改善的有效保障，但是行政的力量畢竟有限，要想讓這得來不易的治理成果保持下去，從根本上從源頭上解決環(huán)境污染問題，必須要加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育的力度，提高市民尤其是青少年的環(huán)境保護(hù)意識，讓全社會自覺地發(fā)自內(nèi)心地參與到環(huán)境污染的治理和監(jiān)督工作中，才能真正留住綠水青山。
數(shù)據(jù)呈現(xiàn)
截污管網(wǎng)建設(shè)：2017年，東莞共新建截污次支管網(wǎng)767.8公里（其中去年新建成截污次支管網(wǎng)687.8公里，加上實(shí)施計(jì)劃外各鎮(zhèn)街自行建設(shè)的80公里），大幅度超額完成500公里的年度建設(shè)任務(wù)，取得階段性勝利。另外，截至2018年1月14日，東莞又新建截污次支管網(wǎng)52.4公里。
內(nèi)河涌綜合整治：目前全市已完成2 1條內(nèi)河涌整治。其中2016年下達(dá)的35條內(nèi)河涌整治任務(wù)，有17條已經(jīng)完成，其余18條抓緊整治；2017年下達(dá)76條內(nèi)河涌整治任務(wù)，4條河涌已完成整治、72條河涌已動工整治。全市著力打造40條重污染河涌綜合整治示范項(xiàng)目，爭取2018年春節(jié)前消除黑臭。
城市黑臭水體整治：納入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”的10條（段）黑臭水體，目前已全面啟動整治，其中長安人民涌、東城老圍河和黃沙河、萬江高基涌和牌樓基涌、南城白馬大氹等6條水體已初步完成治理，基本消除黑臭。
重點(diǎn)跨界流域污染整治：茅洲河流域，新建截污次支管網(wǎng)38公里，比前年同期增加31.5公里，建成污水處理廠1座，污水處理能力從15萬噸/日提升至35萬噸/日；石馬河流域，新建成截污次支管網(wǎng)139.9公里，完成污水處理廠擴(kuò)建工程2座，污水處理能力從58.5萬噸/日提升至74.5萬噸/日。
國考斷面水質(zhì)：2017年，7個(gè)國考省考核斷面水質(zhì)整體有所改善，其中：淡水河角尾斷面水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)（III類）；石龍南、石龍北和泗盛等3個(gè)斷面綜合污染指數(shù)下降，水質(zhì)有所改善。2017年11月實(shí)施水質(zhì)保障以來，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)惡化的趨勢開始得到遏制，2017年12月樟村斷面水質(zhì)達(dá)IV類。
三鳥批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境污染治理：綜合行動方面，截至去年12月25日，全市342個(gè)市場已有332個(gè)市場完成整改，整改進(jìn)度為95.95%。
生豬定點(diǎn)屠宰場廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放：目前，全市28家生豬定點(diǎn)屠宰場除道滘外，其余27家生豬定點(diǎn)屠宰場均通過環(huán)評審查、驗(yàn)收，取得排污許可證，并建有污水處理設(shè)施，監(jiān)測報(bào)告顯示屠宰廢水達(dá)標(biāo)排放。道滘屠宰場現(xiàn)已投資建設(shè)污水處理設(shè)施，預(yù)計(jì)今年1月底前可建成投入使用。
洗砂場整治方面目前考核斷面附近的洪梅鎮(zhèn)4個(gè)洗砂場、道滘鎮(zhèn)7個(gè)洗砂場、厚街鎮(zhèn)2個(gè)洗砂場、沙田鎮(zhèn)4個(gè)洗砂場，已全部停止洗砂作業(yè)。
加油站地下油罐污染防治工作。截至2017年12月底，全市共有陸上加油站312座，地下油罐1307個(gè)，完成雙層罐更換或防滲池設(shè)置的加油站198座，雙層罐或設(shè)置有防滲池的油罐838個(gè)，占總數(shù)64.1%。
提案落實(shí)
市發(fā)改局：
爭取中央資金支持3.4億余元
自全市水污染治理工作動員大會以來，我市掀起一場水污染治理“遭遇戰(zhàn)”、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”。市發(fā)改局積極配合推進(jìn)截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)投融資試點(diǎn)改革，推動水污染治理項(xiàng)目實(shí)施政府和社會資本合作，并積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引進(jìn)社會先進(jìn)技術(shù)力量用于水污染治理工作上。在市財(cái)政加強(qiáng)對水污染治理項(xiàng)目投資的同時(shí)，市發(fā)改局局積極爭取國家中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持，2016年至今，東莞市獲支持的環(huán)境治理項(xiàng)目共15個(gè)，下達(dá)資金共計(jì)34690萬元。有效緩解了財(cái)政及企業(yè)的資金壓力，而且充分發(fā)揮了中央預(yù)算內(nèi)投資的引領(lǐng)帶動作用，加快了重大工程實(shí)施，推動了東莞市綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
市環(huán)保局：
加強(qiáng)“三江六岸”區(qū)域
水污染整治
東江是東莞主要飲用水水源地，全市90%以上用水依賴東江。鑒于在東江沿線現(xiàn)狀取水口密布、水源保護(hù)區(qū)劃定范圍廣等特點(diǎn)，東江首要功能定位無疑是供水水源地，相關(guān)開發(fā)與建設(shè)應(yīng)以東江水質(zhì)保護(hù)為前提，且符合有關(guān)法律法規(guī)要求。
市環(huán)保局積極推進(jìn)飲用水源保護(hù)工作。一是推進(jìn)全市飲用水源保護(hù)規(guī)范化建設(shè)前期工作，東江沿線各主要取水口附近已完成鐵絲網(wǎng)、圍油欄等物理隔離設(shè)施建設(shè)，并設(shè)置了界標(biāo)和警示標(biāo)示，各取水口建有在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行24小時(shí)自動視頻監(jiān)控。二是加快開展江庫聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)水庫水源保護(hù)，江庫聯(lián)網(wǎng)二期工程目前已完成初步設(shè)計(jì)初稿編制，現(xiàn)同步開展同沙水庫、松木山水庫污染整治。
“三江六岸”主城區(qū)東城、莞城、萬江街道與市政府簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，對12條河流、14條河涌提出了水質(zhì)目標(biāo)要求，責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)街一把手，要求實(shí)現(xiàn)2020年水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號