為充分發(fā)揮典型案例示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)有關(guān)方面規(guī)范有序運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委選定了6個(gè)PPP項(xiàng)目作為典型案例。
鑒于已實(shí)施PPP項(xiàng)目中新建項(xiàng)目多、存量項(xiàng)目少，大量?jī)?yōu)質(zhì)存量項(xiàng)目的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到發(fā)揮，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）等文件精神，2017年7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，率先部署運(yùn)用PPP模式規(guī)范有序盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)、形成良性投資循環(huán)，并組織各地報(bào)送了38個(gè)采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)的案例。
國(guó)家發(fā)展改革委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司對(duì)38個(gè)案例進(jìn)行評(píng)估。中咨公司組織召開(kāi)了項(xiàng)目評(píng)審答辯會(huì)，與項(xiàng)目單位、有關(guān)地方發(fā)展改革委進(jìn)行面對(duì)面交流；李開(kāi)孟、徐成彬、吳亞平、于安、劉世堅(jiān)、薛濤等10多位專(zhuān)家，綜合考慮存量項(xiàng)目采用PPP模式的適用性、盤(pán)活資產(chǎn)的有效性、技術(shù)與管理的示范性、社會(huì)資本方選擇的競(jìng)爭(zhēng)性、行業(yè)的代表性等因素，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)審。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目答辯、專(zhuān)家評(píng)審、綜合評(píng)估等環(huán)節(jié)，最終確定了6個(gè)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)典型案例。
【附】運(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)典型案例
1. 重慶市主城區(qū)北部片區(qū)供水項(xiàng)目
該項(xiàng)目為重慶市的重大市政工程，建設(shè)內(nèi)容主要包括：江北區(qū)、渝北區(qū)兩路鎮(zhèn)以及原北部新區(qū)的飲用水生產(chǎn)、銷(xiāo)售，及相關(guān)水廠、配套設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及管理等，生產(chǎn)能力94萬(wàn)立方米，管網(wǎng)總長(zhǎng)度1355公里（管徑100毫米以上），供水面積104平方公里，供水人口約120萬(wàn)。
存量資產(chǎn)通過(guò)TOT+BOT模式引入社會(huì)資本，最終成交價(jià)格為12.3億元，與資產(chǎn)原值相同，選定社會(huì)資本方為含有外資背景的中法水務(wù)投資有限公司。項(xiàng)目回收得到的12.3億元資金，主要用于項(xiàng)目公司對(duì)重慶市主城區(qū)北部片區(qū)水廠新建、擴(kuò)建或提標(biāo)改造等，充分實(shí)現(xiàn)了投資良性循環(huán)。
2. 大連市快軌3號(hào)線項(xiàng)目
該項(xiàng)目位于遼寧省大連市，快軌3號(hào)線項(xiàng)目工程線路全長(zhǎng)約63.45公里，其中主線長(zhǎng)49.15公里，支線長(zhǎng)14.3公里。工程全線規(guī)劃設(shè)20座車(chē)站，設(shè)有海灣車(chē)輛段和泉水控制中心各一個(gè)。
項(xiàng)目采用TOT模式實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的盤(pán)活，項(xiàng)目分為A、B包，其中A包的社會(huì)資本方為平安銀行股份有限公司大連分行，B包的社會(huì)資本方為大連廣盛元實(shí)業(yè)、德鐵國(guó)際、美國(guó)泰克、華大泰克（大連）軌道交通基金管理有限公司聯(lián)合體。項(xiàng)目大量置換了財(cái)政對(duì)該項(xiàng)目的初期投資，為大連市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。
3. 銅陵市城市排水一體化PPP項(xiàng)目
本項(xiàng)目位于安徽省銅陵市，城市排水重大市政工程存量資產(chǎn)包括銅陵市新民污水處理廠（處理能力10萬(wàn)立方米/日），污水管網(wǎng)約206公里，城市污水提升泵站9座（含狼尾湖泵站）；雨水管網(wǎng)（渠）約290公里，排水泵站11座。
存量資產(chǎn)原值7.88億元，轉(zhuǎn)讓金額7.88億元。采用TOT模式轉(zhuǎn)讓后社會(huì)資本方為北京首創(chuàng)股份有限公司，社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)服務(wù)范圍包括上述污水處理廠和排水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)。政府將投資回收金額用于PPP排水一體化項(xiàng)目前期工作費(fèi)及新成立的運(yùn)營(yíng)公司政府方的最低資金本。
4. 凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目
本項(xiàng)目位于貴州省黔東南州凱里市，政府方轉(zhuǎn)讓的存量資產(chǎn)為凱里市自來(lái)水公司現(xiàn)有供水經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)70%的產(chǎn)權(quán)，由社會(huì)資本與政府授權(quán)主體共同組建項(xiàng)目公司。其中，凱里市人民政府授權(quán)機(jī)構(gòu)持有項(xiàng)目公司30%股權(quán)，社會(huì)資本方持有項(xiàng)目公司70%的股權(quán)。
存量資產(chǎn)原值為3.14億元，社會(huì)資本方為北控水務(wù)（中國(guó)）投資有限公司，由社會(huì)資本直接支付給政府約1.2億元股權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、承擔(dān)凱里市自來(lái)水公司的債務(wù)約0.61億元、承擔(dān)凱里市自來(lái)水公司尚未支付的BT項(xiàng)目款項(xiàng)約1.3億元，基本實(shí)現(xiàn)資量資產(chǎn)的保值。
5. 張掖市城區(qū)集中供熱項(xiàng)目
張掖市城區(qū)集中供熱項(xiàng)目位于甘肅省張掖市，該重大市政工程項(xiàng)目存量資產(chǎn)包括一期350萬(wàn)㎡，二期200萬(wàn)㎡，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目700萬(wàn)㎡。通過(guò)社會(huì)資本的引入，新建中繼泵站一座，敷設(shè)一級(jí)供熱管網(wǎng)長(zhǎng)度2×56.92km，新建換熱站76座。工程分為三期進(jìn)行建設(shè)。
該項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式將市集中供熱公司凈資產(chǎn)1.055億元出讓給了寰慧科技集團(tuán)有限公司。熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程正在進(jìn)行決算審計(jì)，完成后轉(zhuǎn)讓寰慧集團(tuán)。
6. 贛州市章貢區(qū)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心PPP項(xiàng)目
該項(xiàng)目位于江西省贛州市章貢區(qū)，養(yǎng)老項(xiàng)目存量資產(chǎn)總建筑面積約5.05萬(wàn)平方米，總投資約1.6億元。
采用PPP模式引入社會(huì)資本后，項(xiàng)目將新建服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，改擴(kuò)建服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)62個(gè)。其中，改擴(kuò)建內(nèi)容由政府方負(fù)責(zé)，實(shí)際交易價(jià)格為原值1.6億元，具體采用新建項(xiàng)目BOT和原有項(xiàng)目O&M的模式。選定的社會(huì)資本方為民營(yíng)企業(yè)江西鷺溪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。
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