| 無錫治水 嚴字當頭 |
| 發布日期：2009/1/17 13:18:57 |
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新修訂的《無錫市水環境保護條例》(下簡稱《條例》)，已在9月29日經江蘇省十一屆人大常委會第五次會議批準。新條例將從今年12月1日起正式實施。
2007年夏季，太湖藍藻大規模的暴發，導致了無錫市區出現供水危機。有了這次切膚之痛的經歷，無錫市強化了環境監管和水污染防治，科學實施水環境綜合治理和保護工作，因此，對老版《無錫市水環境保護條例》的修改勢在必行。無錫市結合自身的實際情況，首創了違規肇事者賠償、司法機關提前介入、陽臺生活污水排入雨水管道屬違法等新條款。“嚴厲！”這是記者在詢問參與此《條例》審議的法律專家時聽到最多的詞語。在法律責任一章，有多處條款中的處罰措施比《江蘇省太湖水污染防治條例》還要嚴格，還有6處條款是《江蘇省太湖水污染防治條例》未列入處罰范圍的。
處罰額度創新高
從2007年夏季以來，無錫市在“鐵腕治污”、“科學治太”的“6699”和八大治污行動中，環境執法出動人員之多、執法要求之嚴、執法強度之大、成效之顯著為歷年所罕見。對于違法排污企業的處罰也不斷在加重。僅今年前幾個月，環保部門上報行政處罰建議書300余件，限期整改200多件，建議政府關閉6家企業，處罰金額達2500萬元，同比增長50％，63家違規企業公開登報道歉。
雖然違法排污的處罰額度不斷提高，但是違法排污后對于周圍環境所造成的不可逆的影響卻是深遠的。針對“違法成本低、守法成本高”這一當前環境執法面臨的突出問題，無錫制定了高額的罰款數額，《條例》對環境違法行為設置了更高的罰款上限，加大了處罰力度。《條例》規定，被責令停產整頓的排污單位，未經驗收合格擅自恢復正常生產的，最高可處以100萬元以下的罰款，責令停業或者關閉。同時，無錫市在《條例》中還嚴格禁止單位向水環境傾倒污水，傾倒行為一經發現均可處2萬～20萬元不等的罰款。這一條款主要是針對一些單位在運輸途中向河道亂倒污水的行為。
《條例》明確規定違規肇事者賠償環境損失，這在國內都屬于比較新的理念。違禁排污造成影響的，將由其承擔緊急處置、生態修復等環境損失賠償，對于一些河道、湖泊等沒有具體受損人的污染，環境主管部門等可對嚴重損害水環境的行為，向責任者提出環境損害賠償要求，這個代價很可能遠遠超過行政罰款的數額。同時，還規定違規企業“必須在新聞媒體上向社會公開道歉，做出環境保護守法承諾”。
行政司法共治水
為解決對違禁排污行為的管理手段不夠有力的問題，彌補長久以來環境行政執法的不足之處。《條例》對各類建設活動中可能產生水污染的建設行為一一做出嚴格的禁止規定，對排污違禁單位設置了責令停產、斷水電及申請法院強制執行的3道“緊箍咒”，賦予了有關部門更強硬的執法手段。
《條例》中規定，對有違規排污行為的單位，環境行政執法部門可責令其停產整頓；對以種種理由擅自開工生產的，環境保護主管部門在認定后，可出具書面文件，建議有關部門對違禁單位停止供水、供電、供氣等；如果還制止不了，環境保護主管部門可通過非訴執行程序，直接向法院申請強制執行。這一條款將使環境違法行為的中止提前3個月的時間。行政和司法聯手治水，是這一地方立法的又一創新。
追溯行政、司法部門聯手的歷史，早在4年前，無錫市司法機關就與行政機關建立提前介入制度，以提高司法效力。提前介入制度的法律依據在于先予執行制度，切實發揮行政機關治污執法由司法機關審查職能，支持和促進行政機關依法治污。提前介入制度依法支持環保以及相關職能部門制裁環境違法行為；行政機關申請強制執行關停、罰款等行政處理決定，經審查符合執行條件的，及時裁定并予以有力的強制執行；加大對嚴重環境違法行為和行政不作為的司法監督力度，督促行政機關及時利用職權制止破壞環境的違法行為。通過司法提前介入制度的實施，只要環保部門對單位、企業的環境違法行為叫停，就可立即申請人民法院強制執行，單位或企業如要行政復議，也必須在停產、停排后進行。這種將一些成熟的經驗和措施用法律規定起來，便于《條例》以后操作，少走彎路。
《條例》還從立法上鼓勵群眾勸阻、檢舉和揭發水環境破壞行為，推動環境公益訴訟。
條文與實際緊相扣
新《條例》中還具有很強的地方特色。許多條文都與無錫實際緊緊相扣。尤其是《條例》中“污水集中處理”、“飲用水水源保護”、“水污染控制”等方面均有詳細的規定，為更好地進行水環境保護奠定了基礎。
為了充分發揮污水集中處理在水環境保護工作中的重要作用，《條例》設專章對污水集中處理設施建設管理和運營管理作了規定。在污水集中處理設施建設管理上，規定各級政府應當加強污水集中處理設施和配套管網的規劃和建設，確保生活污水和工業污水實行集中處理；各類工業園區應當完善園區污水集中處理設施和配套管網，入園企業的污水必須集中處理。在污水集中處理設施運營管理上，規定污水集中處理設施運營單位，在符合接管標準和具備處理能力的條件下，不得拒絕接納除含有重金屬和不易生物降解的有毒污染物外的所有污水，并明確污水集中處理設施運營單位應當對出水水質負責，確保達標排放。同時《條例》還規定，對污水處理設施產生的污泥推行集中處理，以確保污泥處理規范化、專業化，防止二次污染。
《條例》還將飲用水水源保護進行了重點的說明，并結合本市飲用水水源保護區范圍內單位較多的實際，嚴格了對保護區內的單位和已有污染項目的管理措施。一是對保護區內已有的排污口和法律法規禁止的項目、設施，采取了限期拆除或者關閉的措施；對已有的直接向水體排放污水的項目，采取了限期接管的措施。二是對保護區內單位，分別就制度的建設和落實、水污染治理設施的建設和管理、因突發事故造成或者可能造成飲用水水源污染時的應急措施等方面作了具體規定，特別增加了啟用深層地下水作為飲用水應急補充水源的條件。
同時，關于居民區雨污分流的創新條款，也是首創。據了解，目前在無錫有30％以上的家庭洗衣機安放在陽臺上，一根雨水管成了排污管，大量的氮、磷污染物直接流進河道，是一個非常普遍的現象，也是以前水環境治理的一個盲區，這個盲區有望在新條例實施后被“堵”上。《條例》中規定，今后新建住宅小區和老新村改造必須按照雨污分流的要求規劃、設計排水管網，住宅單體設計要優化排水系統布局，也就是說，居民陽臺生活污水必須通過污水管進入污水處理廠，而非通過雨水管入河，違規者將受到強行制止。 #p#分頁標題#e#
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