黨的十九大報告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國……要著力解決突出的環(huán)境問題，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。
10月20日，記者來到市污水治理設(shè)施建設(shè)工程現(xiàn)場指揮部（以下簡稱市現(xiàn)場指揮部），了解我市水污染治理工作開展情況。
“石龍鎮(zhèn)三期截污次支管網(wǎng)工程，原來的設(shè)計只能收集一部分排污口的污水，對污水的收集效果并不明顯，新的方案是在石龍中心涌暗渠石龍段下游位置設(shè)置一座截流，將相關(guān)片區(qū)污水由提升泵站通過截污管輸送到污水處理廠……”
當日，市現(xiàn)場指揮部正在召開辦公會，其中一個議題是石龍鎮(zhèn)綠化路以南片區(qū)第三期截污次支管網(wǎng)工程方案調(diào)整問題。此次會議已經(jīng)是該指揮部召開的第21期辦公會。
壓縮審批、掛鎮(zhèn)督導(dǎo)、掛圖作戰(zhàn)、質(zhì)量把關(guān)……自從2016年年底東莞打響了水污染治理攻堅戰(zhàn)以來，全市各級、各部門眾志成城，不畏艱辛，攻堅克難，一個個問題被解決，一個個堡壘被攻破，水污染治理攻堅戰(zhàn)不斷有捷報傳來。
管網(wǎng)建設(shè)漫卷莞邑，治水攻堅正當其時。
背水一戰(zhàn)
治水工作迅速打開局面
東莞依水而居，因水而興。改革開放以來，經(jīng)濟不斷騰飛；但與之相反，水生態(tài)環(huán)境的壓力與日俱增。
深化水污染治理，是實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求，東莞要在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展，就要有“更高水平”的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。
2016年11月11日，全市環(huán)境保護工作會議暨水污染治理工作動員大會在長安鎮(zhèn)召開。在茅洲河邊，市委書記、市人大常委會主任呂業(yè)升進行了動員：“市委、市政府下定決心加大力度，提出改善水質(zhì)，治理好內(nèi)河涌，此次現(xiàn)場會的召開，就是要讓大家現(xiàn)場感受這種決心和力度，同時向全市人民彰顯我市改善環(huán)境質(zhì)量、特別是水生態(tài)治理的決心。”
會上，市委副書記、市長梁維東對全市的水污染治理工作做了部署。會議提出我市在2018年年底前新建1800公里截污管網(wǎng)，配套新建擴建15家集中污水處理廠，全面鋪開分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，形成一體化的污水處理網(wǎng)絡(luò)。同時，加快內(nèi)河涌整治、垃圾滲濾液集中處理等工作。
決心很快就轉(zhuǎn)化成了行動。我市立即成立了污水治理設(shè)施建設(shè)工程總指揮部和現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌全市的水污染治理工作。
與此同時，中央環(huán)保督察組反饋意見涉及我市的問題，多個與水環(huán)境有關(guān)。治水，是一場遭遇戰(zhàn)，已經(jīng)成為刻不容緩的問題。
箭在弦上，不得不發(fā)。指揮部成立后，創(chuàng)新水污染治理組織統(tǒng)籌、行政審批、責任清單、督查考核、績效獎懲等體制機制，在組織上、制度上、機制上、投入上構(gòu)建全市治水工作體系，東莞的治水工作迅速打開了局面。
科學(xué)治水
通過系統(tǒng)建設(shè)截污管網(wǎng)實現(xiàn)全面截污
如何能夠用最有效的方式解決水污染治理問題？這是擺在東莞治水工作者面前的一道難題。
治理污水，重在科學(xué)。好的頂層設(shè)計，能夠事半功倍。
在經(jīng)過考察研究后，我市提出了從“截污、控源、工程治污、河涌整治與生態(tài)修復(fù)”四大方面著手，推進治水十大攻堅行動。
其中，系統(tǒng)、合理的建設(shè)截污管網(wǎng)是科學(xué)治水的核心。只有全面截污，黑臭水體和流域綜合整治才能解決以往存在的“治標不治本”的問題。
為了讓鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)的截污次支管網(wǎng)能夠有效收集區(qū)域內(nèi)的污水。今年3月底，我市連續(xù)三天召開鎮(zhèn)街水污染治理工作思路陳述會，33個鎮(zhèn)街、園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合鎮(zhèn)街實情陳述各鎮(zhèn)街的治水思路與舉措。多位專家對鎮(zhèn)街的治水規(guī)劃進行現(xiàn)場點評，并對規(guī)劃、方案不合理之處給出意見建議。會議有效地更正了此前鎮(zhèn)街截污管網(wǎng)規(guī)劃當中存在的問題。
規(guī)劃是起點，施工是過程，截污次支管網(wǎng)建設(shè)過程中是否完全符合設(shè)計，對周邊區(qū)域污水是否做到全收集？“管網(wǎng)不能為建而建，管網(wǎng)一定要做到全面收水。”副市長喻麗君在督導(dǎo)中擲地有聲。她要求管網(wǎng)建設(shè)一定要按照設(shè)計科學(xué)施工，保證質(zhì)量。為了解決鎮(zhèn)街存在的同類問題，市現(xiàn)場指揮部加強了對鎮(zhèn)街截污次支管網(wǎng)施工現(xiàn)場的督導(dǎo)，成立專門的小組解決相關(guān)問題，督促施工方進行整改。
我市還采取“掛圖作戰(zhàn)”方式，設(shè)立“進度圖”“施工圖”“責任圖”，以科學(xué)系統(tǒng)的流域綜合整治方案和豐富實時的工作進展信息為基礎(chǔ)，通過直觀、形象、綜合的圖表形式展示重點整治任務(wù)實施計劃和進展，全面提升科學(xué)治水的管理方法。
攻堅克難
逐個解決治污工程中的“攔路虎”問題
水污染治理工程時間緊、任務(wù)重、壓力大，表面上看只是簡單的建設(shè)管網(wǎng)，實際上有大量的工作要做。在開工前，有規(guī)劃、審批、立項、招標等大量的前期工作；在開工后，又牽涉到安全、質(zhì)量、管線遷移、穿越鐵路等多個難題。
哪里出現(xiàn)問題，就從哪里解決。在全市治水工作者的努力下，一個個瓶頸被破解，一個個“攔路虎”問題被解決。
在前期手續(xù)辦理方面，我市按照重大項目服務(wù)保障的標準為污水處理工程項目提供高效便捷辦事通道，進一步簡化了治污工程辦事程序。
市現(xiàn)場指揮部制定前期工作指引，取消可研編制和審批流程，優(yōu)化其他事項，大大節(jié)約了前期手續(xù)辦理時間。市住建局治污辦明確非原則問題、非關(guān)鍵資料一律實行容缺收件、受理和辦結(jié)，窗口優(yōu)先收件、科室優(yōu)先審查，所缺資料允許項目單位在領(lǐng)取辦結(jié)憑證時補充提交，提高辦事效率，促進項目加快落地建設(shè)。
責任感層層傳遞，任務(wù)層層壓實。除了市相關(guān)部門，我市鎮(zhèn)街也大量創(chuàng)新工程管理方法，加快治水進度。
樟木頭是全市截污次支管網(wǎng)建設(shè)最快的鎮(zhèn)街之一。該鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、施工現(xiàn)場負責人的四級會議協(xié)調(diào)機制。在招標完成后，該鎮(zhèn)迅速組織人員開展工作，從中標后用8到15天即可辦好開工手續(xù)。“遇到問題不過夜”，想盡辦法抓進度。樟木頭三個施工標段各開辟了20個工作面，同步施工，多點開花，大大加快了污水處理工程的建設(shè)進度。
質(zhì)量即是生命！
“打造放心工程，讓治水工程能夠經(jīng)得起時間的考驗。”這就要求全市治水工作者把好質(zhì)量關(guān)，安全關(guān)。
為了啃下質(zhì)量和安全這兩個硬骨頭，我市采取多種措施：在招投標階段，創(chuàng)新機制，制定文件，防止工程非法轉(zhuǎn)包分包；在施工階段，市相關(guān)部門強化督導(dǎo)，加強管材質(zhì)量監(jiān)管，加大對施工現(xiàn)場的檢查檢測，對存在問題及時要求整改，力爭為工程提供安全保障。
任重道遠
深入推進力爭全面改善水環(huán)境
截至目前，今年我市累計新建299.062公里，年度建設(shè)任務(wù)500公里的完成率為59.81%。
2017年的時鐘已走過五分之四，東莞截污次支管網(wǎng)完成率看上去卻還不到六成。但是，全市治水工作者的信心并沒有受挫。
今年上半年，截污管網(wǎng)主要集中在前期工作，大部分鎮(zhèn)街都是下半年才開的工。“萬事開頭難”，目前，制約管網(wǎng)建設(shè)的前期問題已經(jīng)逐步得到解決，全市進度也從原來每天的一公里多增加到三公里多，鎮(zhèn)街已經(jīng)進入全面建設(shè)階段。
值得一提的是，得益于截污次支管網(wǎng)建設(shè)的推進，我市的黑臭水體治理也拉開了序幕。在截污的基礎(chǔ)上，借助先進科技，長安人民涌、東城老圍河已經(jīng)初步消除了黑臭現(xiàn)象。
老圍河重回生態(tài)，人民涌回歸人民。全市列入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”督辦的10條黑臭水體初步完成消除黑臭的有5條。
總體上來看全市的治水工作，截污次支管網(wǎng)已進入全面建設(shè)階段，黑臭水體治理也已經(jīng)成效初現(xiàn)，污水廠建設(shè)和提標改造有序推進……
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。
從改善整個水環(huán)境的角度來看，雖然我市的治水工作取得了不錯的成績，但任重而道遠。已建成管網(wǎng)距建設(shè)目標缺口仍然很大，全市300條內(nèi)河涌處于重污染狀態(tài)，7個國、省考斷面仍未全面達標，水污染治理攻堅戰(zhàn)工作成效很難在短期內(nèi)就體現(xiàn)在水質(zhì)全面提升上。
治水，是一場持久戰(zhàn)。
東莞治水工作者將繼續(xù)攻堅克難，全力以赴。全面提速工程建設(shè)、加強控源管理、全面實施達標保障工程、提升治污管理水平、全面推進河長制、“一河一策”……假以時日，相信東莞的水環(huán)境會有一個大的改善，讓市民更有獲得感、幸福感。
10月16日至10月22日，全市新建截污管網(wǎng)26.163公里，全年累計新建299.062公里，年度建設(shè)任務(wù)500公里的完成率為59.81%。根據(jù)鎮(zhèn)街完成情況，周計劃及節(jié)點計劃均如期完成的鎮(zhèn)街分別有：鳳崗、道滘、塘廈、石龍、樟木頭、洪梅、謝崗和望牛墩等8個鎮(zhèn)街，現(xiàn)評為綠牌，掛紅旗給予表揚；周計劃或節(jié)點計劃完成率不足100%的鎮(zhèn)街分別有：高埗、東坑、萬江、橫瀝、麻涌、橋頭、茶山、石碣、大朗、石排、沙田、厚街、黃江、中堂、長安、虎門、寮步、常平和清溪等19個鎮(zhèn)街，現(xiàn)評為黃牌，希望進一步加快進度；周計劃完成率低于70%且節(jié)點計劃完成率低于90%的鎮(zhèn)街分別有：東城、大嶺山和水投集團等3個鎮(zhèn)街（單位），現(xiàn)評為紅牌，給予警告。南城、企石、莞城和松山湖只有第三批次建設(shè)任務(wù)，暫不納入進度排名。
每周一星
道滘：“五位一體”抓好治水工作
[主要成績]
道滘鎮(zhèn)計劃投資約11億元分四個批次建設(shè)共94.35公里截污次支管網(wǎng)。今年任務(wù)量為24.32公里，截至10月15日已完成15.399公里，完成率為63.32%,綜合總得分在全市納入考核的29個鎮(zhèn)街中排名靠前。
[工作亮點]
道滘鎮(zhèn)緊扣治水提質(zhì)總目標，按照“五位一體”的工作思路，全力抓好水污染治理各項工作。
一是治源治本，截污治污。編制污水治理規(guī)劃，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，嚴控工業(yè)污水排放，鞏固畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理成果。
二是整治河道，實施“三清”。即清障，打通斷頭河；清淤，實行河道截流清淤；清垃圾，清除河岸生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等固體廢棄物，清除河面漂浮物。
三是強調(diào)生態(tài)，科學(xué)治水。在截污和“三清”的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)技術(shù)提高河道自凈能力，從而修復(fù)河道生態(tài)，改善河道水質(zhì)，提升河道景觀。
四是落實責任，創(chuàng)新機制。嚴格落實“河長制”，建立常態(tài)化河道保潔機制、河道治理協(xié)調(diào)機制、有效的執(zhí)法機制和資金投入機制。
五是加強宣傳，形成共識。重點抓好水資源保護政策宣傳教育，引導(dǎo)群眾和企業(yè)自覺參與河道治理、保護和監(jiān)督。
為了確保治水工程進度，道滘鎮(zhèn)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。該鎮(zhèn)推行“一線工作法”，現(xiàn)場督導(dǎo)截污次支管網(wǎng)建設(shè)、內(nèi)河涌治理、污水處理廠提標、垃圾填埋場整治、洗砂場整治等工作。同時，嚴格落實生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、污染治理“黨政同責、一崗雙責”，將水污染治理尤其是截污次支管網(wǎng)建設(shè)作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價重要內(nèi)容，以強力問責倒逼責任落實。
道滘鎮(zhèn)積極完善工作架構(gòu)，迅速抽調(diào)鎮(zhèn)住建局、水務(wù)中心等部門業(yè)務(wù)骨干，同時公開招聘6名工程造價、土木工程、給排水工程等專業(yè)技術(shù)人員，組成13人的團隊實行集中辦公，專職統(tǒng)籌推進污水治理設(shè)施工程建設(shè)各項工作。
此外，道滘鎮(zhèn)強化制度保障。建立健全“日督導(dǎo)、周會審、月協(xié)調(diào)”工作制度，每日跟蹤督查工程進度情況，每周召開指揮部辦公室工作會議，每月至少召開一次指揮部聯(lián)席會議。同時，推行呈批、審批及問題處理綠色通道機制，優(yōu)先審批事項60多個，全面縮減管網(wǎng)建設(shè)前期審批時間。
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