昨日上午，正值寒假的青山紅鋼城中學(xué)內(nèi)，一場(chǎng)海綿化的改造正如火如荼進(jìn)行著。多年未經(jīng)整理的綠化花壇，將搖身一變?yōu)橛晁▓@，年老殘破的水泥路面，也會(huì)被嶄新的透水混凝土路面取代。新年伊始，我市進(jìn)一步加快海綿城市建設(shè)步伐。部分地區(qū)地面上的學(xué)校、游園、住宅小區(qū)以及地下看不到的泵站、廊道的“海綿化”工作正按計(jì)劃有序推進(jìn)。城市在大書“水文章”、探尋與水共生和諧方式的同時(shí)，人們的居住環(huán)境也悄然在發(fā)生變化。
他山之石
雨水有效利用
滋養(yǎng)城市生機(jī)
瑞士
以一家一戶為單位，在原有的房屋上動(dòng)了一點(diǎn)兒“小手術(shù)”：在墻上打個(gè)小洞，用水管將雨水引入室內(nèi)的儲(chǔ)水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。各家在使用時(shí)，靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來，用以沖洗廁所、澆花、洗衣等。
德國(guó)
德國(guó)是歐洲極力主張廣泛進(jìn)行雨水利用的國(guó)家之一。1995年德國(guó)頒布了歐洲首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“室外排水溝和排水管道標(biāo)準(zhǔn)”，提出通過雨水收集系統(tǒng)盡可能地減少公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險(xiǎn)性。1996年，在水法的補(bǔ)充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強(qiáng)調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實(shí)現(xiàn)“排水量零增長(zhǎng)”。在此背景下，德國(guó)建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則規(guī)定：“在建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)劃中，要確保雨水下滲用地，并通過法規(guī)進(jìn)一步落實(shí)。”規(guī)定除了特定情況外，降水不能排放到公共管網(wǎng)中；新建項(xiàng)目的業(yè)主必須對(duì)雨水進(jìn)行處置和利用。德國(guó)利用公共雨水管收集雨水并經(jīng)簡(jiǎn)單的處理后達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可用于街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑，部分地區(qū)利用雨水可節(jié)約飲用水達(dá)50%。目前，德國(guó)在新建小區(qū)（無論是工業(yè)、商業(yè)、居住區(qū)）時(shí)均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施，否則，政府將征收雨洪排放設(shè)施費(fèi)和雨水排放費(fèi)。
新加坡
為全面管理城市水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展，2006年起，新加坡發(fā)布ABC水計(jì)劃，并將其作為新加坡的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則之一，為新加坡長(zhǎng)期發(fā)展提供環(huán)境指導(dǎo)。其中，A計(jì)劃主要針對(duì)親水活動(dòng)，包含提高大自然可親近性，注重商業(yè)元素的融入以及藝術(shù)與文化的呈現(xiàn)；B計(jì)劃主要針對(duì)濱水駁岸，包含美麗河岸景觀的打造和自然岸線的保留；C計(jì)劃主要針對(duì)水體質(zhì)量，包含雨水管理，水敏感城市設(shè)計(jì)，新型建筑類型、濕地技術(shù)、生物修復(fù)、水庫改造。ABC水計(jì)劃是一種優(yōu)化的水資源管理戰(zhàn)略，旨在將下水道、溝渠、水庫改造成為富有活力的、美麗的、潔凈的小溪河流與湖泊，目標(biāo)是綜合環(huán)境、水體和社區(qū)以創(chuàng)造一個(gè)充滿活力、能夠增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的可持續(xù)城市發(fā)展空間。
海綿城市功能示意圖
海綿城市，新一代城市雨洪管理概念。通俗理解，可以把城市想象成為一塊海綿，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，滯留雨水，避免其直接進(jìn)入市政管網(wǎng)，有效防止城市內(nèi)澇，干旱時(shí)又能把吸收的雨水“吐”出來，提高水資源的利用。
根據(jù)國(guó)務(wù)院安排，到2020年，中國(guó)20%的城市要達(dá)到“海綿城市”建設(shè)的要求。2015年，建設(shè)部、財(cái)政部、水利部公布首批16個(gè)試點(diǎn)城市。作為首批試點(diǎn)城市，武漢擬在三年示范期（2015-2017）內(nèi)完成青山和四新一舊一新兩個(gè)集中示范區(qū)的海綿城市建設(shè)，并形成完善的建設(shè)機(jī)制。
武漢的歷史，可以說是一部治水史。數(shù)百年來，武漢人與水為鄰，因水而興、因水而困。
去年夏天，武漢市連遭暴雨襲擊，道路、涵洞、隧道、地鐵站等百余處設(shè)施被淹，部分交通癱瘓，數(shù)十萬人受災(zāi)。
城市出現(xiàn)內(nèi)澇，既有降雨集中的因素，也反映出城市建設(shè)歷史欠賬較多。這些因城市生態(tài)病變而引發(fā)的城市病，不僅影響了城市化進(jìn)程，更危及到居民的生活品質(zhì)。近年來，我市水務(wù)部門在水安全、水環(huán)境方面做了大量工作，但彌補(bǔ)歷史欠賬，加大“海綿城市”建設(shè)，事不宜遲。
“武漢正在探索海綿城市建設(shè)機(jī)制，運(yùn)用可持續(xù)的、以人為本的城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理體系來改造城市”，市城建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市的建設(shè)，不僅是城市排水防澇系統(tǒng)的重建，也是城市生態(tài)系統(tǒng)的重建，更是城市文明的回歸。這次建設(shè)，不是建幾處海綿體的問題，而是關(guān)系到整個(gè)城市建設(shè)理念的變革。
建設(shè)“海綿城市”，水泥鋼筋混凝土構(gòu)筑的城市將逐漸變得可以自由呼吸、自然吐納。城市下水道作為排水防澇的“動(dòng)脈”，壓力將得到極大的釋減，地面土壤、植草溝、下沉式綠地等將成為豐富的“毛細(xì)血管”，吸收城市多余的水資源。此外，依靠灌渠、泵站的“灰色”排放方式，將由可循環(huán)的綠色排水方式所替代。
重建生態(tài) 這不僅是場(chǎng)建設(shè)
臨江大道海綿改造后實(shí)景圖
倒口湖公園改造后效果圖
“建設(shè)海綿城市，并無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能摸著石頭過河，大膽創(chuàng)新，積極探索”。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，武漢有著豐富的水資源，既有數(shù)百年的治水經(jīng)驗(yàn)，也有江灘整治工程的成功范例，所以我們必須站得高、看得遠(yuǎn)。
“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——指導(dǎo)意見勾畫的未來生態(tài)型城市圖景背后，我市決定向世界上治水最發(fā)達(dá)國(guó)家、最先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，引進(jìn)國(guó)際一流專家團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌打造功能和景觀兼具的城市“海綿體”，以此重現(xiàn)百湖之城昔日的“水色時(shí)光”，為河湖密布地區(qū)提供典范。
按照國(guó)家的試點(diǎn)任務(wù)要求，最重要的不是新建了多少海綿項(xiàng)目，而是通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，探索出一條可以在國(guó)內(nèi)同類型地區(qū)可復(fù)制、可推廣的武漢海綿城市建設(shè)模式。
為此，武漢主動(dòng)謀劃。作為首批全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中唯一的副省級(jí)特大城市，武漢率先完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，計(jì)劃在未來15年內(nèi)劃分171個(gè)海綿城市匯水分區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)80%建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
在規(guī)劃的內(nèi)澇防治上，重點(diǎn)新改擴(kuò)建出江泵站18座，建骨干通道工程34條141公里，需進(jìn)行退養(yǎng)、清淤及退塘還湖的湖泊共11個(gè)；利用三環(huán)線防護(hù)林帶及中小型湖泊等構(gòu)建生態(tài)內(nèi)、外環(huán)，配合城市公園抵御內(nèi)澇。
短期內(nèi)，根據(jù)《武漢市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，我市計(jì)劃完成2015年至2017年三年試點(diǎn)建設(shè)期，在青山和四新兩個(gè)示范區(qū)實(shí)施項(xiàng)目近300個(gè)，包括居住小區(qū)、公共建筑、公園綠地和道路海綿性改造等，預(yù)計(jì)到2017年，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。
“海綿城市建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)意見，加大政府投入的同時(shí)，要完善融資支持，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理”，據(jù)介紹，去年以來，我市在不斷加快試點(diǎn)工作的同時(shí)，還積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源，爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)最大程度的支持和優(yōu)惠。首個(gè)PPP項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)中。
對(duì)標(biāo)國(guó)際 探索中找路子
“海綿城市的建設(shè)理念是對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展方式的革新。建設(shè)‘海綿城市’不意味著大興土木搞工程，甚至進(jìn)行‘破壞性建設(shè)’”。市城建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市的建設(shè)，生態(tài)第一，恢復(fù)城市本身的自然生態(tài)本底，對(duì)天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀的保護(hù)和修復(fù)，充分調(diào)動(dòng)自然本體消化、吸收雨洪的作用才是關(guān)鍵。
因此，建設(shè)海綿城市，將采取尊敬自然、敬畏自然、順應(yīng)自然、模仿自然的方式，該保護(hù)的保護(hù)，該修復(fù)的修復(fù)，對(duì)于需要開發(fā)的，采用低影響開發(fā)模式推進(jìn)。
“同時(shí)也不能犧牲百姓的切身利益”，負(fù)責(zé)人表示，改造中會(huì)以問題為導(dǎo)向，避免不分輕重地全面開建。要避免盲目地“全面翻挖”，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工作同步推進(jìn)。
“海綿城市建設(shè)不是形象工程，老百姓的真實(shí)獲得才是檢驗(yàn)工程好壞的標(biāo)準(zhǔn)”。在海綿化改造初見成果的青山區(qū)臨江大道，市民欣喜發(fā)現(xiàn)，被灑水車沖刷后的路面不再和以往一樣濕漉漉。在透水鋪裝、下凹式綠地等海綿設(shè)施的裝點(diǎn)下，路面好似一塊海綿，迅速吸干多余水份。行人漫步街邊，基本告別褲腳搭泥的尷尬。
青山武豐閘通過青山港連通長(zhǎng)江和東湖，1998年后被封堵，一段150余米“盲腸”河道成為黑臭水體，加之部分棚戶搭建岸邊，居民生活環(huán)境每況愈下。經(jīng)過近一年建設(shè)，昔日臭水溝找回綠色，園內(nèi)地下實(shí)現(xiàn)可蓄水510立方米。去年6月，武豐閘濕地公園開園迎賓，70歲的臨江港灣小區(qū)居民王傳寶雨中造訪后連聲稱贊“好好好”，“地上沒積水，再也不像以前，一下雨就是稀泥巴了。”
數(shù)據(jù)顯示，2016年，我市已開工和完工項(xiàng)目合計(jì)276個(gè)，已開工面積37.4平方公里。
從構(gòu)想走向?qū)崿F(xiàn)，海綿城市建設(shè)釋放出的巨大福祉，不斷提升民眾的生活品質(zhì)。可以期待，隨著可以自由“呼吸”、回歸自然的“海綿城市”的建成，“城市讓生活更美好”的夢(mèng)想將成為現(xiàn)實(shí)。
檢驗(yàn)成敗 百姓獲得感是關(guān)鍵
青山示范區(qū)海綿城市建設(shè)工程：在市級(jí)PPP項(xiàng)目中創(chuàng)新突破
昨日，市城建委傳來好消息：武漢市成為首批國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來，首個(gè)進(jìn)入建設(shè)期的PPP模式項(xiàng)目、首個(gè)市級(jí)財(cái)政PPP模式項(xiàng)目——武漢市青山示范區(qū)海綿城市（南干渠片區(qū)）建設(shè)工程，正式落地。
據(jù)介紹，該項(xiàng)目由武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司、武漢鋼鐵建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、武鋼現(xiàn)代城市服務(wù)（武漢）集團(tuán)有限公司組成的聯(lián)合體（武鋼建工為聯(lián)合體牽頭人）中標(biāo)。這不僅標(biāo)志著我市首個(gè)市級(jí)財(cái)政PPP模式項(xiàng)目正式落地，而且也是武漢市成為首批國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來首個(gè)進(jìn)入建設(shè)期的PPP模式項(xiàng)目。
PPP（Public—Private—Partnership）模式，是近年來出現(xiàn)的一種新的融資模式，即公共政府部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式。這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。
在海綿城市建設(shè)普遍存在融資難的情況下，為規(guī)避“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的落地問題，武漢結(jié)合自身實(shí)際情況，經(jīng)認(rèn)真研判、仔細(xì)分析，充分聽取專家、業(yè)主、市民等社會(huì)各界的建議和呼聲，依據(jù)“連片示范、區(qū)域集中”的原則，將青山示范區(qū)南干渠片區(qū)、青山中心區(qū)子項(xiàng)目及一號(hào)明渠組成《武漢市青山示范區(qū)海綿城市建設(shè)（南干渠片區(qū)）PPP模式項(xiàng)目》包，采用PPP模式建設(shè)。
市城建委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該項(xiàng)目實(shí)施面積4.1平方公里，估算總投資12.74億元，實(shí)施內(nèi)容含小區(qū)公共建筑68個(gè)、市政道路11條、城市管渠3條、公園綠地1個(gè)及城市水系1條共計(jì)5大類、84個(gè)子項(xiàng)目，基本上實(shí)現(xiàn)了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目類型全覆蓋。因采取PPP模式合作方式實(shí)施，社會(huì)資本方將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等工作。由于采取“區(qū)域集中、片區(qū)示范”的方式打包，意味著項(xiàng)目改造完成后，有利于呈現(xiàn)片區(qū)效應(yīng)，改善居民生活環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)，其效果將影響到整個(gè)青山片區(qū)約20萬人。
“南干渠PPP項(xiàng)目是市級(jí)財(cái)政的第一個(gè)PPP模式項(xiàng)目，前期準(zhǔn)備工作困難重重，”據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于大家對(duì)PPP模式認(rèn)識(shí)不夠，部分人以這一模式建設(shè)成本過高投出反對(duì)票，“事實(shí)上，PPP模式不單只建設(shè)，還包括運(yùn)營(yíng)，如果核算整個(gè)周期成本，其實(shí)遠(yuǎn)比獨(dú)立核算建設(shè)、運(yùn)營(yíng)要低許多。”
建設(shè)模式取得共識(shí)后，項(xiàng)目又遇到“路徑”空白。與PPP模式配套的管理體系不健全，制度不完善，實(shí)施細(xì)則也是空缺。項(xiàng)目具體如何實(shí)施，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒。為此，市城建委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，成為實(shí)施機(jī)構(gòu)，多次組織相關(guān)部門進(jìn)行詳細(xì)的討論研究，在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)探索適合武漢PPP模式項(xiàng)目的道路。
經(jīng)過反復(fù)研究，實(shí)施方案敲定。目前，住宅小區(qū)維護(hù)細(xì)則已通過房管局專家評(píng)審，公園、綠化、水系等維護(hù)細(xì)則仍在進(jìn)一步研究之中。
“這不僅是我市鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的一次創(chuàng)新，也是企業(yè)自身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力的一次嘗試。”武鋼集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為社會(huì)資本方，武鋼集團(tuán)把化解過剩產(chǎn)能作為一個(gè)重點(diǎn)來抓。目前，該集團(tuán)正大力發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，以海綿城市建設(shè)為重要突破口，在海綿城市PPP模式項(xiàng)目建設(shè)、透水混凝土、透水磚等建筑材料的制造等方面，積極參與城市建設(shè)。
在青山南干渠片區(qū)PPP模式建設(shè)項(xiàng)目上，大量引入的透水磚、透水砼，則是武鋼集團(tuán)的鋼渣等廢棄材料進(jìn)行二次資源開發(fā)研制而成。這些磚的外表看起來和普通磚頭無異，但在運(yùn)用中卻能像海綿一樣，能滲水、會(huì)“呼吸”。目前，這些產(chǎn)品已通過國(guó)家建材檢測(cè)中心（CTC）檢驗(yàn)，核心指標(biāo)透水率、抗折強(qiáng)度等均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，抗壓強(qiáng)度完全符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
去年10月，部分透水磚、透水砼已應(yīng)用在青山區(qū)臨江大道、臨江港灣小區(qū)等海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目上。經(jīng)過雨水的考驗(yàn)，效果良好。
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