一座城市要帶給人們幸福感，離不開環(huán)境的和諧、安全和生態(tài)的。上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）提出，到2040年上海將建成更可持續(xù)發(fā)展的韌性生態(tài)之城，地下基礎(chǔ)設(shè)施與國際大都市對標(biāo)，其中建設(shè)“海綿城市”是一個關(guān)鍵要素。
海綿城市，是一種形象表述。它是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。在業(yè)內(nèi)流行著這樣一個經(jīng)典而通俗的理念：“水是不可壓縮的”，城市建設(shè)要給降水留存一定的空間。因此，城市需要探尋與水共生的和諧方式，而“海綿城市”就提供了“化剛為柔”的治水方式，把水患威脅轉(zhuǎn)化成城市更新的契機。這是全新的城市發(fā)展理念，意味著傳統(tǒng)快排理念開始轉(zhuǎn)向可持續(xù)性雨水管理。
目前，“海綿城市”成為我國城市建設(shè)工作中的熱點。國家領(lǐng)導(dǎo)人在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上講話指出：“解決雨水問題必須順應(yīng)自然，要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多地利用自然力量來排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”為響應(yīng)國家號召，今年，經(jīng)由財政部、住建部、水利部三部委評審，上海在20個參與申報城市中脫穎而出，成功入選第二批國家海綿城市試點，明確到2020年和2030年，城市建成區(qū)20%和80%以上的面積將分別達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)。
去年，上海就為申報海綿城市試點研究出臺了相關(guān)實施意見和指標(biāo)體系，為未來建設(shè)確立思路、鋪墊發(fā)展軌道。“海綿城市是一項長期和系統(tǒng)的工程，是將‘山水林田湖’作為生命共同體和完整系統(tǒng)，實現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)。”上海“海綿城市”主要參與方之一、上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司（以下簡稱：市政總院）總工程師、海綿城市建設(shè)技術(shù)研究中心主任張辰說，“把握住這個基調(diào)才能走得正確，走得堅定。”
創(chuàng)新研究，在“先行先試”中探索前行
“海綿城市”建設(shè)要求高、內(nèi)容復(fù)雜，不僅包含新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，還涉及到老城區(qū)改造。在試點區(qū)域的選擇上，上海堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持集中連片、新老結(jié)合、可復(fù)制、可推廣、可操作性等原則，在老城區(qū)積水點改造、污染水體整治、已建城區(qū)海綿化建設(shè)等方面開展試點，探索并實踐一種可以復(fù)制與推廣的建設(shè)方法。
臨港地區(qū)是上海“海綿城市”試點的承載區(qū)，建設(shè)以滴水湖為中心向外確立七個示范區(qū)，中心目標(biāo)是貫徹海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”原則保護滴水湖的水質(zhì)，并確保碧波萬頃的滴水湖及周邊地區(qū)水安全。試點區(qū)域面積79平方公里，其中老城區(qū)及已建城區(qū)26平方公里，試點區(qū)將實現(xiàn)“5年一遇降雨不積水、100年一遇降雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的總體目標(biāo)； 實現(xiàn)年徑流總量控制率不低于80%，河道水體達(dá)到水功能區(qū)劃目標(biāo)。同時，試點還結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新海綿城市建設(shè)PPP融資模式。
除了試驗可復(fù)制的試點建設(shè)方法外，今年市政總院還啟動了一項契合“大海綿概念”的蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道試驗段工程，也稱“深隧”、“暗河”。這是上海在保障水安全方面未雨綢繆的一大項目。經(jīng)過專家研究，同時借鑒國外大城市的經(jīng)驗，“深隧”工程原則上設(shè)在蘇州河河下和周邊道路下，考慮到軌道交通等因素，因此深埋地下，最深處達(dá)60米，工程總長15.3公里，今年年底之前有1.6公里的試驗段將先行先試。它的主要功能就是“錯峰調(diào)蓄”，一旦出現(xiàn)強降雨，降水一時過于集中“排不掉”，就利用口徑達(dá)9米左右的大蓄水管道進行調(diào)蓄，利用“時間差”，規(guī)避強降雨時的排水“高峰”時段，等排水“峰值”一過，再通過合流污水管道排放出去處理原排放。這樣一來，就可以確保周邊地區(qū)能夠防御“五年一遇”的強降水。
“深隧”工程的背后，折射了上海在“海綿城市”建設(shè)中的先進理念，更有深厚的技術(shù)積淀在支撐。“‘海綿城市’ 不是一味大興土木搞工程，甚至進行破壞性建設(shè)。”海綿城市建設(shè)技術(shù)研究中心陳嫣說，它的本質(zhì)是低影響開發(fā)（LID）技術(shù)，在開發(fā)建設(shè)的時候要對周邊的影響降到最低，同時恢復(fù)城市本身的自然生態(tài)本底，對天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀的保護和修復(fù)。基于這個理念，要提高城市的降水調(diào)蓄能力和排水標(biāo)準(zhǔn)，就不能把城區(qū)所有的管道都翻修一遍，而是要“另辟蹊徑”，通過建設(shè)第二層的深層管網(wǎng)（或稱深層內(nèi)澇防治系統(tǒng)網(wǎng)）來提高整個城市的防汛能力。
早在2009年，“海綿城市”建設(shè)的主要參與單位之一、市政總院就開始了相關(guān)領(lǐng)域的科研探索，圍繞如何讓蘇州河兩岸提高排水標(biāo)準(zhǔn)、建立內(nèi)澇防治體系、達(dá)到降水的儲蓄和控制等課題展開研究，提出建設(shè)“深隧”工程并基本完成了幾個關(guān)鍵數(shù)值的確立。要想在60米深的地下開挖河道，不僅在全國絕無僅有，在國際上也是大城市保障排澇除險的主要舉措，需要縝密規(guī)劃和先進技術(shù)的支持。上海選擇迎難而上，在管道鋪設(shè)偏老舊、地下空間較為復(fù)雜的中心城區(qū)先進行試點，從而起到示范作用。
人們隨處可見的建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場等公共場合，也將被改造成一塊塊“海綿”。利用建筑與小區(qū)的“綠色屋頂”，在滯留雨水的同時起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。有條件的綠地可“凹下去”，讓雨水進入下凹式綠地進行調(diào)蓄、下滲與凈化，而非直接通過下水道排放。人行道、廣場采用透水鋪裝設(shè)計，并結(jié)合周邊綠帶建設(shè)雨水蓄滲設(shè)施，達(dá)到“走路不濕鞋”的效果。
頂層設(shè)計，為“海綿城市”確立方向
在申報試點過程當(dāng)中，上海也逐步建立了自己的“海綿城市”建設(shè)指標(biāo)體系。去年，上海市海綿城市建設(shè)的框架體系基本敲定，《關(guān)于貫徹落實＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見＞的實施意見》、《上海市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》、《上海市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）和 《海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集》（試行）相繼出臺。在框架體系出臺后，上海還多次召開專家評審會和各個委辦局的審查會，確保頂層設(shè)計的合理性和可操作性。得益于上海清晰周密的頂層設(shè)計和堅持規(guī)劃引領(lǐng)的原則，“海綿城市”建設(shè)正在穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步推進落實。
為貫徹國家要求，上海在實施意見當(dāng)中，確定了清晰的規(guī)劃和目標(biāo)，其中包括政策支持、考核要求，以及相關(guān)領(lǐng)域的一些技術(shù)研究開展，明確到2020年和2030年，城市建成區(qū)20%和80%以上的面積將分別達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)。《技術(shù)導(dǎo)則》適用于上海市各類規(guī)劃編制以及建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場、水務(wù)等系統(tǒng)新、改、擴建項目的設(shè)計、施工、管理和后評估，內(nèi)容以低影響開發(fā)相關(guān)技術(shù)為主，其中20多項技術(shù)是從30多項國家“海綿城市”技術(shù)篩選得出，更加符合上海特點，凸顯了因地制宜的原則。在推進落實過程中，由于區(qū)縣鎮(zhèn)和社會力量承擔(dān)著較大的比重，上海出臺的《標(biāo)準(zhǔn)圖集》包含了諸如小區(qū)透水、屋頂綠化、雨落管斷接、雨水進口在內(nèi)的各個細(xì)節(jié)的操作過程，旨在用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)讓不同主體都能勝任“專業(yè)技術(shù)員”的角色，將項目更好地落實。
《指標(biāo)體系》確立了區(qū)域系統(tǒng)、建筑與小區(qū)系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路與廣場系統(tǒng)和水務(wù)系統(tǒng)等五大領(lǐng)域的目標(biāo)。在區(qū)域系統(tǒng)方面，上海設(shè)立了綠地占建設(shè)用地比例不得超過15%，新建和改建區(qū)域河面率不低于10.5%兩項宏觀指標(biāo)。在建筑與小區(qū)系統(tǒng)方面，在新建建筑與小區(qū)內(nèi)集中綠地率、新建和改建公共建筑項目綠色屋頂率等指標(biāo)上都作了明確規(guī)定，并確立了多項建筑與小區(qū)技術(shù)性指標(biāo)來對接“海綿城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在綠地系統(tǒng)，除了規(guī)定綠地系統(tǒng)的技術(shù)系指標(biāo)外，新建和改建區(qū)域中綠地率（附屬綠地）、新建綠地下凹率也有明確要求。在與公眾交流交通息息相關(guān)的道路與廣場系統(tǒng)上，上海設(shè)立了新建道路綠地率等多個指標(biāo)。與“海綿城市”直接相關(guān)的水務(wù)系統(tǒng)，上海將形成高標(biāo)準(zhǔn)的排水防澇體系，并且設(shè)立河湖水系生態(tài)防護比例不低75%的標(biāo)準(zhǔn)，確保整個城市的水安全。
系統(tǒng)集成，用技術(shù)創(chuàng)新與積淀夯實基礎(chǔ)
今年剛剛成為試點城市的上海似乎還是“新手”，但“海綿城市”建設(shè)在上海卻是一張“老面孔”。“十五”以來，上海通過蘇州河整治、骨干河道治理、城鄉(xiāng)萬河整治、潔水暢水活水等行動消除河道黑臭，恢復(fù)水環(huán)境。本世紀(jì)初，還開展了透水鋪裝、綠色屋頂、淺層蓄滲、初雨污染截流調(diào)蓄等技術(shù)的研究和推廣，出臺相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，并在世博園區(qū)、臨港地區(qū)等地得到實踐。同時，上海已建立城市藍(lán)線管理制度和河湖水系保護管理制度，形成了健全的城市排水信息及防洪排澇應(yīng)急管理體系、應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案。
嶄新的框架體系從編制到出臺可謂高效，但背后離不開多年科研的深厚底蘊。早在十年前，面對“海綿城市這個當(dāng)時并不為國人熟知的新理念，市政總院以“科研人”科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度，多年堅持開展“海綿城市”研究。由于“海綿城市”涉及到多個領(lǐng)域，多元專業(yè)融合發(fā)展的市政總院，在如何做好“海綿”的問題上苦下功夫，不斷取得突破。更加注重系統(tǒng)集成和多專業(yè)的協(xié)同研究。2005年，就在上海市科委重大課題的資助下，市政總院在全國率先開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的城市雨水淺層地下蓄滲技術(shù)和裝置，以及以高效透水混凝土增強劑、高粘度瀝青改性劑為核心技術(shù)的透水路面材料，并在世博園區(qū)、虹橋交通樞紐得到成功應(yīng)用。2012年，總院進一步開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的旋流處理-淺層蓄滲技術(shù)和裝置。
在2011年和2014年，市政總院兩次主持修訂《室外排水設(shè)計規(guī)范》，提出了“雨水綜合管理應(yīng)按照低影響開發(fā)（LID）理念”和相關(guān)技術(shù)規(guī)定； 此后又主編了 《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》和《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》兩部“國家標(biāo)準(zhǔn)”，填補國內(nèi)空白，為全國海綿城市的規(guī)范化建設(shè)提供了支撐。2015年12月，為積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新和專業(yè)發(fā)展，市政總院成立海綿城市建設(shè)技術(shù)研究中心，中心由總院總工程師張辰領(lǐng)銜，由研究、規(guī)劃、排水、水利及景觀等多部門共同組建，該團隊在雨水綜合管理方面具有豐富的經(jīng)驗積累，并具有系統(tǒng)集成的多專業(yè)融合的綜合優(yōu)勢，具有豐富的研究、規(guī)劃及工程實踐經(jīng)驗。
近年來，市政總院先后在上海承接了辰山植物園水體生態(tài)修復(fù)、松江區(qū)玉陽大道示范段、徐匯區(qū)云錦路公共綠地、吳淞炮臺灣濕地公園等一批海綿城市建設(shè)項目，同時，積極服務(wù)全國，在武漢光谷中心城、寧波市東部新城、四川都江堰市濱江新區(qū)、池州市清溪河流域、濟南市新東站片區(qū)等全國各地助力建設(shè)海綿城市。
經(jīng)過十年來扎根鉆研和工程實踐，“海綿城市”已經(jīng)成為一張體現(xiàn)市政總院自身核心競爭能力和服務(wù)城市發(fā)展的新名片。“市政總院要引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在 ‘海綿城市’ 研究和建設(shè)上起到垂范作用，用創(chuàng)新的理念去建設(shè)一些工程。這些大型工程與規(guī)劃設(shè)計理念，除了借鑒國外經(jīng)驗，更要放在上海這個背景下做一些因地制宜的研究，用科學(xué)的方法進行實踐。”海綿城市建設(shè)技術(shù)研究中心副主任陳紅纓說。
海綿城市建設(shè)技術(shù)具有很強的地域性，一個城市的自然條件、經(jīng)濟條件、社會條件甚至人們的生活習(xí)慣都會對相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用造成影響，簡單的“拿來主義”，很可能會南橘北枳。作為“技術(shù)牽頭人”的市政總院，根據(jù)上海“三高一低”（土地利用率高、地下水位高、不透水面積高和土壤入滲率低）的特點，結(jié)合《技術(shù)導(dǎo)則》 和 《標(biāo)準(zhǔn)圖集》 等相關(guān)成果，因地制宜科學(xué)選擇了20項適用技術(shù)，建立了“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線，編制了 《上海市海綿城市專項規(guī)劃》 和《上海市海綿城市建設(shè)試點實施方案》，并建議還應(yīng)該對海綿城市建設(shè)項目進行跟蹤和效能評估，以期對指標(biāo)和技術(shù)的合理性和科學(xué)性進行驗證或進一步完善和修正。“市政總院還將繼續(xù)深入 ‘海綿城市’ 研究，并在實際建設(shè)中‘發(fā)光發(fā)熱’。”海綿城市建設(shè)技術(shù)研究中心呂永鵬說，“這是 ‘技術(shù)人’ 的職責(zé)，也是市政總院作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為社會承擔(dān)的使命。”
目前，市政總院在設(shè)計的工程項目中大力推廣海綿城市理念、融入海綿城市元素，將給排水、園林景觀、道路交通、地下空間、建筑等專業(yè)整合起來，不僅要做數(shù)量上達(dá)標(biāo)、質(zhì)量上可靠的海綿，還要做外觀上美觀的海綿，更要做具有多功能的海綿，讓海綿城市建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。
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