從1978年改革開放至今，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一方面資源消耗增長(zhǎng)迅速，而單位資源的產(chǎn)出率始終在偏低位運(yùn)行。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村因生產(chǎn)生活造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染驚人，這種狀況在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。
有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)化肥、農(nóng)藥利用率均不足35%，農(nóng)村能源利用率僅為25%左右；農(nóng)村每天產(chǎn)生的生活垃圾近百萬(wàn)噸，大部分未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染已經(jīng)占到全國(guó)污染的1/3以上。資源的不合理消耗不僅導(dǎo)致農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展后勁不足，也導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重侵蝕。
隨著環(huán)境和能源問題的集中反映，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生產(chǎn)體系，改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境的呼聲和要求愈來(lái)愈迫切。
資源與環(huán)境在農(nóng)村不應(yīng)成為矛盾
100多年前的西方工業(yè)文明帶給我們一個(gè)深刻的啟示：即資源消耗（發(fā)展）不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。從當(dāng)代一些地方發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，資源節(jié)約與環(huán)境友好相輔相成。
然而，不得不正視這樣一個(gè)嚴(yán)峻的局面：資源消耗與環(huán)境污染在許多農(nóng)村廣泛存在，且互為因果。從最普通的幾項(xiàng)指數(shù)來(lái)看，農(nóng)村用能方面：60%的農(nóng)戶生活燃料主要依靠于秸稈和薪柴，熱能利用率低下，燃燒秸稈通常也帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。國(guó)家每年三令五申禁止露天焚燒秸稈，但秸稈焚燒依然屢禁不止。農(nóng)村生產(chǎn)方面：初步估算，我國(guó)每年畜禽糞便排放總量達(dá)25億噸，農(nóng)膜年殘留量高達(dá)45萬(wàn)噸，大量糞便未經(jīng)有效處理直接排入水體。農(nóng)村生活方面：每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理，嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境。農(nóng)村工業(yè)方面：城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理……
對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃研究所研究員黃鴻翔認(rèn)為，這些日益凸顯的矛盾和問題，如果不能得到有效解決，將成為制約我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的一大瓶頸。從去年開始，國(guó)家和各省市相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)措施，開始扭轉(zhuǎn)目前這種狀況。
2007年7月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》，對(duì)節(jié)能減排作出宏觀部署；今年7月，國(guó)務(wù)院2008年節(jié)能減排工作安排提出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，敏感水域、重點(diǎn)流域禁止使用含磷洗衣粉，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理、污染治理和糞便綜合利用，適時(shí)開展氮、磷污染物總量控制試點(diǎn)工作。逐步減少和禁止農(nóng)作物秸稈焚燒……
至此，從中央到地方，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系日益明朗。然而如何充分挖掘兩者的潛力？這不僅需要政府部門開動(dòng)腦筋，也需要社會(huì)各界集思廣益共同參與。
構(gòu)建節(jié)約型農(nóng)村的“5只手”
農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要充足的資源做保證，當(dāng)城市和農(nóng)村同樣面臨資源緊張時(shí)，節(jié)約資源消耗是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段，農(nóng)村重點(diǎn)是圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)推廣為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能，尤其是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造，進(jìn)一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的能源環(huán)境問題主要是能效低、能耗大、污染重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)大約有2300萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，制磚、鑄造、水泥、煉焦4個(gè)行業(yè)能耗占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能耗的56％，二氧化碳排放量占全國(guó)的1/6。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、高能耗老舊漁船和裝備。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)性能，推廣節(jié)能型船用柴油機(jī)、燃油添加劑和主機(jī)余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。這幾年，全國(guó)綜合機(jī)械化水平達(dá)到42%左右，但是機(jī)械本身的耗能比較高，機(jī)械節(jié)能具有很大的節(jié)能潛力。
推進(jìn)耕作制度節(jié)能，在廣大農(nóng)村建立起高效的耕作制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，實(shí)行免耕或少耕，大力推廣“保護(hù)性耕作”，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。四川省推廣的稻田保護(hù)性耕作技術(shù)，可以減少農(nóng)田作業(yè)工序2-5道，每畝節(jié)水100立方米，節(jié)肥5公斤。
推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖節(jié)能，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，充分利用太陽(yáng)能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。
推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能，更新改造傳統(tǒng)的省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能炕，加快省柴節(jié)煤灶（炕）的升級(jí)換代。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能型住房，在北方地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民建造太陽(yáng)房和使用太陽(yáng)能熱水器。在農(nóng)村推廣使用節(jié)能磚，具有廣闊的節(jié)能減排前景。使用節(jié)能磚建1座農(nóng)村住宅，可節(jié)能約5.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳14.8噸。如果我國(guó)農(nóng)村每年有10%的新建房屋改用節(jié)能磚，那么全國(guó)可節(jié)能約860萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳2212萬(wàn)噸。
循環(huán)農(nóng)業(yè)距離農(nóng)家并不遙遠(yuǎn)
資源節(jié)約型與環(huán)境友好型生產(chǎn)體系呼喚循環(huán)農(nóng)業(yè)在廣大農(nóng)村生根發(fā)芽。今年的中央1號(hào)文件明確指出，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的清潔化、資源化和循環(huán)化，是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本要求。一方面，要推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率。2007年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)1200個(gè)縣推廣了測(cè)土配方施肥。今年將覆蓋1861個(gè)縣，在太湖、巢湖、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域建立一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，在10個(gè)地市開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)；積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的生產(chǎn)器械，減少農(nóng)藥用量。今后，這些措施還將延續(xù)和進(jìn)一步完善，并在更多地方推廣。
從地方實(shí)踐看，浙江、天津和廣西等省（市、區(qū)）已制定出臺(tái)了相關(guān)政策和編制規(guī)劃，并投入巨大資金積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè)。廣西在推動(dòng)“生態(tài)廣西”建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)資金安排使用作出了嚴(yán)格的規(guī)定，以確保按期取得成效。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
另一方面，發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，積極推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在相對(duì)集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施畜禽糞污能源利用工程，推廣雨污分流、干濕分離等技術(shù)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
近年來(lái)，以農(nóng)村廢棄物資源化利用為重點(diǎn)的“鄉(xiāng)村清潔示范工程”在全國(guó)廣泛開展，到2007年底，已建成1000多個(gè)鄉(xiāng)村清潔工程示范村，秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機(jī)廢棄物處理利用率達(dá)到90%以上，使3萬(wàn)多戶農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境有了明顯改善。據(jù)農(nóng)業(yè)部科教司負(fù)責(zé)人介紹，今年國(guó)家將進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村清潔工程的實(shí)施，并頒布鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范，總結(jié)推廣一批建設(shè)模式，并帶動(dòng)地方建設(shè)400個(gè)示范村。
此外，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物的能源轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，也是循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。我國(guó)開發(fā)農(nóng)村可再生能源前景十分巨大，除了生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、微水電等開發(fā)外，其中最引人注目的就是在適宜地區(qū)廣泛普及戶用沼氣，同時(shí)發(fā)展集約化養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程，推進(jìn)人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè)。截至2007年底，我國(guó)沼氣工程已發(fā)展沼氣用戶2650萬(wàn)戶，年產(chǎn)沼氣102億立方米，相當(dāng)于替代1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為農(nóng)戶直接增收節(jié)支130億元。專家認(rèn)為，照此速度發(fā)展，沼氣將為我國(guó)農(nóng)村能源建設(shè)做出不可估量的貢獻(xiàn)。
農(nóng)村人居環(huán)境期待從根本上得以改觀
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境得到逐步改善。但從總體上看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重短缺，環(huán)境臟、亂、差，農(nóng)村整體落后的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，而且與城市的差距還有拉大的趨勢(shì)。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境存在著五大隱患：飲水安全隱患，給排水和生活垃圾造成的環(huán)境安全隱患，因過(guò)境道路和沒有村中道路而產(chǎn)生的交通安全隱患，因人畜混雜、消防、防洪、衛(wèi)生防疫而引起的公共安全隱患，以及因豎向規(guī)劃不利而引發(fā)的社會(huì)不和諧隱患。
據(jù)有關(guān)部門近兩年的調(diào)查顯示，目前我國(guó)41％的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊雨天出行難，72％的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，90%的村莊使用傳統(tǒng)的旱廁，90%的村莊垃圾隨處丟放，90%的村莊沒有任何消防設(shè)施。此外，由于當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境總體狀況不良，也導(dǎo)致農(nóng)民住房不斷拆了建、建了拆，近年因拆建和自然損毀造成的年均損失約350億元，不僅影響農(nóng)民自身財(cái)富的積累，而且加劇了資源環(huán)境的緊張。
農(nóng)村人居環(huán)境落后是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財(cái)政投入少，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角；農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法造成很大困難；一些干部、群眾的環(huán)境意識(shí)不高，環(huán)境法制觀念不強(qiáng)；農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，管理缺位，使新老問題疊加。
我國(guó)農(nóng)村量大面廣，發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，農(nóng)村人居環(huán)境治理只能因地制宜、逐步推進(jìn)。村莊整治要從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，分清輕重緩急，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要加大治污力度，實(shí)行環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)村環(huán)境污染治理成果，加大農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建力度。
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)加大投入，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保能力建設(shè)。目前應(yīng)把重點(diǎn)放在硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)，治理人畜混雜居住環(huán)境，整治村容村貌，建設(shè)防災(zāi)設(shè)施和公共消防設(shè)施等方面。針對(duì)資源短缺現(xiàn)狀，可以大力推廣農(nóng)村可再生能源技術(shù)，推廣飲用水簡(jiǎn)易消毒凈化技術(shù)，開發(fā)村鎮(zhèn)生活垃圾、糞便的收集與堆肥處理技術(shù)，開發(fā)適合當(dāng)?shù)刭Y源條件的建材生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村住宅節(jié)能技術(shù)等。
值得注意的是，改善農(nóng)村人居環(huán)境必須處理好兩個(gè)關(guān)系：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善人居環(huán)境的關(guān)系。必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)，為人居環(huán)境改善奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；二是解決突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系。必須著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善村莊規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制、公共設(shè)施的多元化投資機(jī)制、以農(nóng)民為主體的公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制、村民議事制度和村務(wù)公開制度等。(黃朝武)
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