——解讀《南京市水污染防治行動計劃》
南京市政府2016年1號文件聚焦水污染防治。16日，市政府下發(fā)《南京市水污染防治行動計劃》，《計劃》包括10個部分內(nèi)容，為我市水污染防治制定了100項工作任務(wù)，又被稱為我市水污染防治“水十條”。《計劃》為每一項工作任務(wù)明確了時間表、責(zé)任單位。根據(jù)目標(biāo)，到2017年年底前，我市建成區(qū)將全面消除黑臭河道。昨天，記者采訪市環(huán)保局和市水務(wù)局相關(guān)人員，對《計劃》進(jìn)行權(quán)威解讀。
治水目標(biāo)
到2017年 城市基本消除黑臭水體
到2020年 全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水污染得到有效控制
到2030年 全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)
到本世紀(jì)中葉 水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)
10項重點(diǎn)任務(wù)
保護(hù)水生態(tài)空間、深化工業(yè)污染防治、提高城鎮(zhèn)生活污染治理水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、加強(qiáng)船舶港口污染控制、著力節(jié)約保護(hù)水資源、保障水生態(tài)環(huán)境安全、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化政策及科技支撐、加強(qiáng)組織實施
采取“拆、截、清、修、引、測、管”七招
從唐家山溝的變化看黑臭河道治理
16日，全市水污染防治工作現(xiàn)場推進(jìn)會召開。與會代表現(xiàn)場查看黑臭河道的治理情況，第一站就來到了玄武區(qū)唐家山溝。經(jīng)治理，這條過去的臭水溝已經(jīng)擺脫黑臭。
唐家山溝源于蔣王廟，從情侶園匯入玄武湖，全長1.8公里。昨天上午，記者來到唐家山溝玄武大道南京林業(yè)大學(xué)五號橋，橋下就是窄窄的唐家山溝。小溝寬不到5米，從橋上看，水雖然談不上清澈見底，但是絕對不渾濁，水面不見漂浮垃圾，溝岸經(jīng)過了環(huán)境整治。這一段是唐家山溝的上游，它的下游是玄武湖旁邊的情侶園，這里的景色和南林大五號橋相比又是一番景象，蘆葦、淺灘、棧道，移步換景。
唐家山溝過去是一條著名的臭水溝，青奧會前，唐家山溝啟動了黑臭河道治理，主要措施是清淤、截污、引水和生物治理。玄武區(qū)水務(wù)局介紹，造成唐家山溝黑臭的主要原因是沿河的污水排入，因此除了徹底清淤，該區(qū)還給河道動了“大手術(shù)”——對南京林業(yè)大學(xué)、南汽集團(tuán)等沿河企事業(yè)單位進(jìn)行管控，防止污水下河；對上游的15個豬圈進(jìn)行拆除，搬遷了2個垃圾場，阻止養(yǎng)殖和垃圾場污染。為了解決河水流動差的問題，玄武區(qū)從化纖廠引長江水進(jìn)入唐家山溝，繼而對玄武湖進(jìn)行補(bǔ)水。除了這些措施，該區(qū)還對河岸進(jìn)行清理，在玄武湖入河口增加了浮島、水生植物，增加了曝氣裝置，通過生物治理和增加水中的氧氣含量，對水質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)節(jié)。經(jīng)過治理，唐家山溝的水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到四類水至五類水，擺脫黑臭。
環(huán)保部門認(rèn)為，唐家山溝治理的案例，可以為我市黑臭河道治理提供經(jīng)驗。唐家山溝之所以可以治理好，就是因為對河道污染源進(jìn)行摸排，針對污染特征開展截污和引水措施。據(jù)統(tǒng)計，在環(huán)保局監(jiān)管的107條河道中，有近半數(shù)屬于黑臭河道；主城內(nèi)64條河道中，有54.7%屬于黑臭河道。去年全市233個水環(huán)境監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率僅為63.5%，其中劣Ⅴ類斷面比例為16.7%，水環(huán)境總體達(dá)標(biāo)率較低。根據(jù)昨天下發(fā)的《南京市水污染防治行動計劃》，從今年開始，市委、市政府決定用兩年的時間，對全市57條黑臭河道進(jìn)行攻堅式治理，力爭達(dá)到建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體的目標(biāo)。
如何全面消除城市黑臭河道，我市將制定黑臭河道治理實施計劃，摸清每一條河道的現(xiàn)狀、污染原因，“一河一策”開展治理，并為每條河道治理規(guī)定責(zé)任人和時間表。
36條河道今年摘掉“黑臭帽子”
今年《政府工作報告》中，“基本消除建成區(qū)36條河道黑臭現(xiàn)象”，上榜今年南京市為民辦的十件實事。昨天召開的全市水污染防治工作現(xiàn)場推進(jìn)會透露，這36條河道已經(jīng)明確名單和責(zé)任人。
據(jù)悉，列入今年重點(diǎn)整治的36條黑臭河道，按考核的級別來分，可分為國考級和省考級，國考級共11條，加上今年新增加的25條，共36條河道，省里都要考核驗收。按責(zé)任轄區(qū)劃分，玄武區(qū)5條（段），秦淮區(qū)12條（段），建鄴區(qū)4條，鼓樓區(qū)8條，棲霞區(qū)3條，雨花臺區(qū)1條，浦口區(qū)2條，六合區(qū)2條，溧水區(qū)1條。其中，秦淮區(qū)任務(wù)最重。按整治的難易程度來分，難度較大的有內(nèi)秦淮河中段、城南河、內(nèi)金川河主流等河道，周邊餐飲、學(xué)校等污水直排河道。其中內(nèi)秦淮河中段難度最大，需整治沿河排污口14個，清淤約3萬方。
記者了解到，整治黑臭河道，主要包括“拆、截、清、修、引、測、管”7塊內(nèi)容。“拆”即拆除侵占物體，退讓河道藍(lán)線。對沿河排口全面摸排，對沿河排水單元、排水狀態(tài)全面梳理，河道沿線控源截污要做到100%全覆蓋，并嚴(yán)格按照排水排污許可的要求，監(jiān)督排水戶實施污水納管。“清”即實施河道清淤，清除內(nèi)源污染。分類實施生態(tài)清淤、垃圾清除，確保河道清淤100%。“修”即開展生態(tài)修復(fù)，增加自凈能力。包括聘請專業(yè)公司參與河道生態(tài)治理方案設(shè)計，科學(xué)選擇河道生態(tài)治理技術(shù)等。“引”即實施引水工程，加大引流補(bǔ)水。制定河西、城北、城東、寧南4大片區(qū)流域性引流補(bǔ)水方案，分片區(qū)實施。“測”即動態(tài)開展監(jiān)測，綜合評估效果。“管”即推行許可制度，創(chuàng)新管理舉措。包括依法查處無證排水排污以及未達(dá)標(biāo)排放等違法行為；推進(jìn)黑臭水體治理和養(yǎng)護(hù)市場化，實現(xiàn)從單一注重設(shè)施養(yǎng)護(hù)向注重水體生態(tài)環(huán)境改善的轉(zhuǎn)變等。
據(jù)悉，南京已成立了以市長為指揮長，各區(qū)政府及市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的黑臭河道整治指揮部，辦公室設(shè)在市水務(wù)局。黑臭河道整治工作責(zé)任很明確，主要是屬地負(fù)責(zé)制，以區(qū)為主，區(qū)長是第一責(zé)任人。
除整治黑臭河道外，今年我市還將重拳出擊水污染防治。其中包括，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，完成4個工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)改造。開展主城范圍內(nèi)落后供水管道改造，提升供水管網(wǎng)安全水平。開展區(qū)域流域水環(huán)境補(bǔ)償工作，出臺全市流域補(bǔ)償試點(diǎn)方案。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)地下水污染監(jiān)管，完成首批125個加油站油罐改造。加強(qiáng)畜禽廢棄物綜合利用，今年起新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，均要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。今年起，長江干線全面禁止內(nèi)河單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入。強(qiáng)化監(jiān)管平臺建設(shè)，完成21個工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施自動在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
100項工作任務(wù)將改變你我生活
《計劃》為南京全方位治水明確了100項具體工作任務(wù)，這些工作任務(wù)將怎樣改變我們的生活？
消除黑臭河道
1.完成建成區(qū)內(nèi)水體排查，建立黑臭水體檔案，向社會公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限
2.制定黑臭水體整治計劃和年度實施方案，明確整治責(zé)任和時限，每半年向社會公布整治情況
3.采取截污、清淤、活水、生態(tài)修復(fù)等措施，建立長效的治理及保潔制度，全面改善水體水生態(tài)狀況
4.完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，以重點(diǎn)河道為重點(diǎn)，全面治理黑臭水體，2017年底前，建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體
建設(shè)海綿城市
1.以江北新區(qū)浦口中心區(qū)和南部新城紅花—機(jī)場片區(qū)為試點(diǎn)，按照海綿城市設(shè)計規(guī)范要求，分類推進(jìn)海綿型道路廣場、公園綠地、建筑小區(qū)、河道水系等項目建設(shè)
2.結(jié)合棚戶區(qū)改造、排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)、淹水片區(qū)改造和老舊小區(qū)整治出新等項目，統(tǒng)籌實施既有建成區(qū)海綿城市建設(shè)
3.推廣應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對城市水環(huán)境的影響，增強(qiáng)雨水就地消納和收集利用能力，有效緩解城市內(nèi)澇問題
4.到2020年底，城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，基本完成試點(diǎn)片區(qū)示范工作
吃魚更安全
1.嚴(yán)格控制養(yǎng)殖強(qiáng)度，推廣水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式，推廣精量投餌技術(shù)和循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)
2.強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用管理，依法規(guī)范使用飼料和藥物，推廣應(yīng)用配方飼料，嚴(yán)禁使用禁用魚藥
3.依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)品。開展?jié)O業(yè)投入品使用專項整治
飲用水安全保障更嚴(yán)
1.推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快應(yīng)急備用水源地建設(shè)，確保供水系統(tǒng)水質(zhì)安全
2.從2016年起，定期向社會公開供水水質(zhì)安全狀況信息
3.實施對現(xiàn)有自來水廠的深度處理工藝改造，2020年底前，基本實現(xiàn)自來水廠深度處理“全覆蓋”
黨委政府
治污同責(zé)
1.逐年制定市水污染防治工作年度實施計劃，明確年度水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，確定治理項目實施進(jìn)度安排、資金來源、政策措施推進(jìn)要求及責(zé)任分工，并向社會公開
2.加大問責(zé)力度，對未通過年度考核的區(qū)政府，約談黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促，并可對其區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目環(huán)評限批
3.對未通過年度考核的市級牽頭部門，約談部門主要負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促
4.對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致發(fā)生水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任
5.涉嫌違反政紀(jì)問題的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理
6.不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任
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