“逢雨即澇、雨后即旱”是包括昆明在內(nèi)的許多城市面臨的城市問(wèn)題。一邊是缺水，一邊是汛期雨水白白流走，“海綿城市”便是解決這一矛盾的重要方式。政府工作報(bào)告對(duì)著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求，其中提到，“十三五”期間昆明將加快“海綿城市”建設(shè)。
接下來(lái)的五年中，昆明將如何推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)？“海綿城市”建設(shè)將對(duì)昆明的發(fā)展起到怎樣的推動(dòng)作用？近日，記者就這些問(wèn)題采訪了昆明市水務(wù)局。
進(jìn)程
152個(gè)雨水綜合利用設(shè)施發(fā)揮“海綿”作用
早在2009年，昆明就開始啟動(dòng)城市雨水綜合利用工作。昆明市水務(wù)局副局長(zhǎng)、市節(jié)水辦主任龔詢木介紹，在這一年，昆明市創(chuàng)新制度，制定出臺(tái)了《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》，明確了雨水收集利用設(shè)施是節(jié)水設(shè)施的重要內(nèi)容之一，并將符合條件的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目納入節(jié)水“三同時(shí)”要求，同期配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，通過(guò)這些措施，啟動(dòng)了“海綿城市”最初的嘗試。
2011年，昆明下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)雨水污水和城鄉(xiāng)垃圾資源化利用工作的實(shí)施意見》和《昆明市雨水和污水資源化利用工作方案》，進(jìn)一步為“海綿城市”建設(shè)提供了政策支持。多年來(lái)，市節(jié)水辦每年組織昆明地區(qū)各設(shè)計(jì)院和施工單位的相關(guān)設(shè)計(jì)和技術(shù)人員，開展雨水綜合利用設(shè)計(jì)和施工技術(shù)培訓(xùn)與交流，不斷規(guī)范設(shè)計(jì)和施工水平，并開展課題研究和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，為推進(jìn)工作提供參考。
2014年，《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》首次從規(guī)劃層面對(duì)低影響開發(fā)利用雨水資源提出要求，要求通過(guò)源頭削減和過(guò)程蓄滯進(jìn)行徑流控制，使年徑流總量控制率達(dá)到85%，新建地區(qū)硬化地面中可滲透地面面積不宜低于40%等，為昆明構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、建設(shè)海綿城市奠定了基礎(chǔ)，也充分體現(xiàn)了規(guī)劃的工程指導(dǎo)和理念引導(dǎo)的作用。
經(jīng)過(guò)6年多的嘗試和探索，昆明雨水綜合利用工作取得了成效，市水務(wù)局技術(shù)處工作人員孫緲音介紹，由水務(wù)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)的工業(yè)和民用建筑項(xiàng)目已同期配套建成152個(gè)雨水綜合利用設(shè)施，在建項(xiàng)目還有164個(gè)。此外，由住建部門牽頭負(fù)責(zé)，新建和改建道路中推行生態(tài)道路建設(shè)的道路已有68條。同時(shí)結(jié)合雨污分流改造工程，在主城三環(huán)路以內(nèi)開展了雨污調(diào)蓄池試點(diǎn)建設(shè)，共建成17座調(diào)蓄池，總?cè)莘e為21.24萬(wàn)立方米。由園林綠化部門牽頭對(duì)51個(gè)公園進(jìn)行了改造，細(xì)心的市民在彌勒寺公園、黑龍?zhí)豆珗@等游玩期間或許已經(jīng)注意到，園區(qū)內(nèi)的部分道路鋪設(shè)的是碎石雨水透水路面，收集的雨水則用于綠化灌溉等。通過(guò)各項(xiàng)措施的實(shí)施，昆明的雨水收集利用工作走在了全國(guó)前列，很大程度上緩解了城市旱澇問(wèn)題。
如何建
新區(qū)建設(shè)與舊城改造結(jié)合
昆明建設(shè)“海綿城市”中海綿建筑與小區(qū)采取的方式，主要為下凹式綠地、滲透鋪裝、植草磚、滲排一體化系統(tǒng)、地下建筑頂面與覆土之間濾水層、雨水收集池、模塊水池及景觀水體等，在接下來(lái)的工作中，昆明“海綿城市”建設(shè)將進(jìn)一步把傳統(tǒng)的灰色雨水設(shè)施（即雨水排放管道等）和綠色雨水設(shè)施（即雨水調(diào)蓄池、雨水滯留設(shè)施、滲透鋪磚等）結(jié)合起來(lái)，并將“海綿城市”建設(shè)貫穿到城市景觀規(guī)劃、水系規(guī)劃、道路規(guī)劃等領(lǐng)域中，統(tǒng)一規(guī)劃、共同推進(jìn)。
“從昆明的市情來(lái)說(shuō)，建好‘海綿城市’的重要任務(wù)是將新區(qū)建設(shè)和舊城改造結(jié)合起來(lái)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中的要求，對(duì)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)“海綿城市”建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、城市面源污染、雨水收集利用為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理。”龔詢木介紹。在“海綿城市”建設(shè)中，水務(wù)部門、住建部門、園林部門積極向其他先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，如南寧等城市通過(guò)建設(shè)雨水公園、鼓勵(lì)市民參與水生植物種植的方式，將節(jié)水、綠化和百姓娛樂(lè)結(jié)合起來(lái)，龔詢木認(rèn)為，在不久的將來(lái)，昆明市民親自參與“海綿城市”建設(shè)也將成為可能。
根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，通過(guò)“海綿城市”建設(shè)，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。”龔詢木介紹。記者董宇虹報(bào)道
今年不再新建保障性住房
貨幣化安置率提高到50%以上
保障性住房的建設(shè)歷來(lái)是老百姓關(guān)注的民生熱點(diǎn)問(wèn)題。政府工作報(bào)告提出，要增加購(gòu)買存量商品房用于回遷安置比例，將城鎮(zhèn)保障性住房貨幣化安置率提高到50%以上。2016年，新開工城鎮(zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房1萬(wàn)套，基本建成2萬(wàn)套。去年昆明出臺(tái)新政，從2016年起不再新建保障性住房。今后如何籌集保障房？
“采用貨幣化安置帶來(lái)的益處良多。”昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)陳偉認(rèn)為，一是可縮短被拆遷人在外過(guò)渡的時(shí)間。被拆遷人不需要按以往的12個(gè)月、18個(gè)月，甚至是24個(gè)月的過(guò)渡期內(nèi)到外租房，可直接購(gòu)買市場(chǎng)上已建成的商品房自行安置。二是減少房地產(chǎn)市場(chǎng)商品房存量。目前市場(chǎng)上庫(kù)存的不少商品房無(wú)論從品質(zhì)、戶型等方面來(lái)說(shuō)，都與原本要建設(shè)的安置房的需求相契合，直接購(gòu)買的話可降低房地產(chǎn)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于消化市場(chǎng)上的商品房困存量。三是由棚戶區(qū)改造而釋放出的購(gòu)房需求，將盤活市場(chǎng)資金。被拆遷人購(gòu)買商品房后，還需要裝修、購(gòu)買家具家電等，間接刺激了居民消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
陳偉解釋，之所以將城鎮(zhèn)保障性住房貨幣化安置率提高到50%以上，是因?yàn)檎卟荒?ldquo;一刀切”，安置的方式需要尊重被拆遷人的意愿。有的人希望貨幣化安置，簡(jiǎn)單、高效；有的人故土難離，希望在原址進(jìn)行回遷。
今后，政府將出臺(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)性政策，比如加大貨幣補(bǔ)償?shù)牧Χ取⒃诙愘M(fèi)上給予優(yōu)惠等，做好群眾思想工作，引導(dǎo)被拆遷人在自愿的基礎(chǔ)上選擇貨幣化安置。此外，政府將搭建平臺(tái)，將全市各片區(qū)已經(jīng)取得預(yù)售證的項(xiàng)目進(jìn)行整合，提供給被拆遷人進(jìn)行選擇。
陳偉介紹，昆明市將推進(jìn)“以購(gòu)代建”模式，收儲(chǔ)一定數(shù)量的中小戶型商品房作為城鎮(zhèn)保障性住房。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持符合條件的家庭，通過(guò)租賃市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，并深入推進(jìn)“一卡一網(wǎng)一平臺(tái)”（安居卡、安居網(wǎng)、住房保障信息平臺(tái)）建設(shè)，探索保障性住房房源社會(huì)化儲(chǔ)備工作。
截至目前，昆明市歷年來(lái)以購(gòu)買方式共籌集保障性住房房源2萬(wàn)多套。比如，在俊福花園購(gòu)買了7000多套40平米到70平米的小戶型作為公共租賃住房房源。
市人大代表魏嘉認(rèn)為，“以購(gòu)代建”籌集的房源則更為靈活，可分布在全市的各個(gè)區(qū)域，市民按照自己的需求自由選擇，也是政府的一種人性化做法。李春光代表表示，“希望政府加強(qiáng)監(jiān)督，讓真正需要的人，享受到這些優(yōu)惠政策。”在保障性住房分配的工作中，保證透明、公開、公正是關(guān)鍵。
記者唐麗報(bào)道
謀求改革最大公約數(shù)
改革是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程，也是各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)發(fā)展需要、順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)、滿足民生福祉不斷增長(zhǎng)調(diào)整的過(guò)程。改革是最大動(dòng)力，也是最大紅利。推進(jìn)全面深化改革事關(guān)未來(lái)五年、甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期昆明的發(fā)展全局和百姓期待，因而全面深改成為“兩會(huì)”期間眾多代表、委員熱議的話題之一。
全面深改邁向深水區(qū)，越向前推進(jìn)一步，任務(wù)越艱巨繁重，越要強(qiáng)化每個(gè)人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
昆明全面深改取得的成績(jī)從政府工作報(bào)告中一目了然。去年，“三證合一”“一照一碼”登記制度改革取得突破，新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)49.4%。市級(jí)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單向社會(huì)公布。投融資、財(cái)稅、教育、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。未來(lái)五年，昆明將深化經(jīng)濟(jì)體制、行政體制以及農(nóng)村綜合等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以全面改革釋放發(fā)展紅利，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
然而，深層次觸動(dòng)“奶酪”的改革注定是一場(chǎng)持續(xù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要膽識(shí)勇氣，需要敢于“吃螃蟹”、涉險(xiǎn)灘，需要沖破藩籬，勇于擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)全面深改，待解的難題很多，關(guān)鍵時(shí)刻要看領(lǐng)導(dǎo)干部的肩膀。“務(wù)求實(shí)效”是全面深改的關(guān)鍵詞，凡是上級(jí)確定的改革事項(xiàng)，要樹立“一盤棋”的大局觀，跳出地方、部門、行業(yè)一己之利的狹隘視角，堅(jiān)決消除“中梗阻”“腸梗阻”，不能搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，草草收?qǐng)觥?yīng)付了事。
“十三五”大幕開啟，涉及各級(jí)各部門各單位的深改之事都要有人去管、去盯、去促、去干。改革不能喊喊口號(hào)，浮于表面，發(fā)份文件了事。改革要責(zé)任到人、結(jié)果倒逼、掛圖作戰(zhàn)，用實(shí)際行動(dòng)做好大文章，回應(yīng)人民群眾分享改革實(shí)惠的新期待。
為市民打造公眾健身中心
2018年力爭(zhēng)基本建成“15分鐘體育健身圈”
政府工作報(bào)告提出，改造老舊小區(qū)健身設(shè)施，實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，打造城市社區(qū)“15分鐘體育健身圈”。早在2014年10月，昆明便正式將打造城市“15分鐘健身圈”納入政府工作。
市文化廣播電視體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆明市打造“15分鐘體育健身圈”將結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，合理布點(diǎn)布局，根據(jù)各街道、社區(qū)、小區(qū)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，盤活存量資源，因地制宜地建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。今年將進(jìn)一步細(xì)化“15分鐘體育健身圈”的具體規(guī)劃，爭(zhēng)取在2018年基本建成。
上月，官渡區(qū)向市民發(fā)放《體育惠民之一本通》5000冊(cè)，每?jī)?cè)含有200元體育惠民券，總共價(jià)值100萬(wàn)元，市民憑體育惠民劵可到官渡區(qū)體育館等5家合作健身場(chǎng)館免費(fèi)健身。“《體育惠民之一本通》的發(fā)放，是一次零門檻的大眾體育惠民服務(wù)，通過(guò)政府出資向民營(yíng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共體育服務(wù)，供轄區(qū)居民免費(fèi)使用。這不僅是官渡區(qū)體育事業(yè)的創(chuàng)新，也是全市乃至全省首創(chuàng)。”官渡區(qū)文化體育旅游局副局長(zhǎng)李明介紹。
然而，全民健身的推廣仍面臨問(wèn)題。在盤龍區(qū)金菊路社區(qū)的溪畔麗景小區(qū)，建成僅一年的健身設(shè)施已經(jīng)遭到人為的破壞。“建的時(shí)候非常順利，上級(jí)部門都很支持。但是自從設(shè)施壞了以后，我們跟上級(jí)反映過(guò)很多次，卻一直都沒(méi)有單位來(lái)進(jìn)行修理。”社區(qū)工作人員說(shuō)。
市政協(xié)委員韓潔表示，近年來(lái)，我市的全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速、取得實(shí)效。但是目前全市的體育運(yùn)動(dòng)普及率不高，參與率還較低。中小學(xué)生參與體育活動(dòng)的人數(shù)不高，青少年肥胖上升，成年人亞健康比重較高，健康壓力較大。建議政府部門把公共體育設(shè)施建設(shè)列入城市管理規(guī)劃，并出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)企業(yè)的積極參與。
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