引言：人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)耕地面積1.349987億公頃，人均耕地面積僅0.098公頃。在人口多和耕地少的雙重壓力下，合理規(guī)劃及優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村水利是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要途徑。以色列、日本、美國(guó)、歐盟等主要國(guó)家和地區(qū)在農(nóng)田水利發(fā)展方面上走上了法制化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化、科技化的道路，在長(zhǎng)期的發(fā)展中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利建設(shè)的發(fā)展提供借鑒。
一
以色列農(nóng)村水利發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
（一）以色列基本情況
以色列全部領(lǐng)土面積約為2.0770萬(wàn)公頃，其中60%以上土地為沙漠和山地，耕地面積為27.85萬(wàn)公頃，約占國(guó)土面積的23.8%。耕地灌溉面積為22.5萬(wàn)公頃，耕地灌溉率高達(dá)80.79%。以色列總體而言水資源相對(duì)匱乏，再加上人口密度大、人均耕地面積有限等因素，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展進(jìn)程。
（二）以色列農(nóng)村現(xiàn)代化和水利建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)
政府大力發(fā)展節(jié)水事業(yè)，采用較高的節(jié)水灌溉技術(shù)提高水資源利用率。由于以色列獨(dú)特的地理位置，一半以上地區(qū)屬于干旱和半干旱地區(qū)，年降雨量稀少，水資源相對(duì)匱乏，這也為以色列現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的契機(jī)。水資源的利用也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中首要問(wèn)題，相關(guān)科研人員一直致力于農(nóng)業(yè)水資源節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，提高水資源的利用效率，得以保持農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于水資源的需求。以色列現(xiàn)在不僅在節(jié)水灌溉技術(shù)方面具有成熟的技術(shù)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)居民的生產(chǎn)需求，還大量出口優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉和棉花等。特有的灌溉技術(shù)促進(jìn)了以色列農(nóng)業(yè)快速的發(fā)展，如表1所示。
整合有限的水資源，循環(huán)高效用水。以色列在面對(duì)水資源相對(duì)匱乏的情況下，能夠積極發(fā)展水資源灌溉技術(shù)，在重新規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了水資源的利用效率，才使得農(nóng)業(yè)得到較快的發(fā)展。另一方面實(shí)施“階梯收費(fèi)”的模式，鼓勵(lì)節(jié)約用水，以應(yīng)稅配額百分比來(lái)計(jì)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所繳納的水費(fèi)，超出規(guī)定限額的部分征收高于限額內(nèi)的價(jià)格。再者為了解決水資源在區(qū)域內(nèi)分布不均的問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)修建水利工程，通過(guò)管道、運(yùn)河等模式，將水資源相對(duì)充沛的地區(qū)輸送到相對(duì)匱乏的地區(qū)，能夠在一定程度上緩解水資源短缺的問(wèn)題。與此同時(shí)以色列政府還積極研發(fā)相關(guān)節(jié)水技術(shù)以及加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)研發(fā)滴水灌溉等技術(shù)，把農(nóng)藥、化肥等通過(guò)水灌溉的方式進(jìn)行輸送，還通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)自動(dòng)調(diào)節(jié)灌溉時(shí)間等，最大程度上彌補(bǔ)了水資源短缺的問(wèn)題，有效緩解了水資源對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約，才使得以色列農(nóng)業(yè)有了較快的發(fā)展。近年來(lái)，以色列的農(nóng)業(yè)灌溉用水量逐年遞減，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)卻在增長(zhǎng)。
以色列人對(duì)于“整個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”具有高效的規(guī)劃水準(zhǔn)和系統(tǒng)的管理能力。以色列通過(guò)研發(fā)相應(yīng)的滴灌等技術(shù)，有效提高了水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的利用效率，降低了單位農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)成本。通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的普及和發(fā)展，以擴(kuò)大再生產(chǎn)等方式促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。研究顯示，在所有經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家當(dāng)中，以色列是廢水回收利用程度最高的國(guó)家。2000年，以色列僅有33.6%的人口使用回收處理后的廢水，到2014年這一比例已經(jīng)攀升至51.7%。以色列目前全國(guó)55%的淡水供應(yīng)來(lái)自海水淡化。其成本僅相當(dāng)于20世紀(jì)90年代的1/3，以索雷科生產(chǎn)的淡水為例，1噸水的成本只有58美分(約合人民幣3.85元)。以色列平均每個(gè)家庭每月的用水支出大約在30美元(約合人民幣200元)，而2016年以色列的人均GDP為3.7萬(wàn)美元，用水支出已經(jīng)只占很小的比例。
二
日本農(nóng)村水利發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
（一）日本具體情況日本的國(guó)土地面積約為38萬(wàn)公頃，其中2/3為山地，耕地面積約426.45萬(wàn)公頃，人均耕地僅0.034公頃，近似中國(guó)人均耕地面積的1/3．人均水資源量3200L。盡管日本降水豐沛，但時(shí)空分布不均;加之日本是一個(gè)狹長(zhǎng)的島國(guó)，河流短、坡降大，暴漲暴落，攔蓄困難，洪澇災(zāi)害頻繁，無(wú)雨時(shí)很多地區(qū)同樣存在著干旱缺水。日本在20世紀(jì)50～70年代開(kāi)展大規(guī)模土地改良，興修大型多用途水利工程，普及機(jī)械化耕作，至70年代末，大部分地區(qū)的土地改良事業(yè)均告完成，農(nóng)業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。（二）日本農(nóng)村現(xiàn)代化和水利建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)
日本在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，其水利發(fā)展方面的主要特點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面。
在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，日本注重提高用水效率，并對(duì)區(qū)域內(nèi)灌溉用水的循環(huán)利用給予高度重視。日本歷來(lái)重視稻作農(nóng)業(yè)及水田灌溉以及水田基礎(chǔ)設(shè)施的完善，其中約有1/5的旱田有相關(guān)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，主要用于蔬菜和果樹(shù)種植的灌溉，剩余部分為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，主要種植小麥、大豆等，日本由于土地有限，而管道輸水效率高、占地少、易管理而重視發(fā)展管道輸水。在日本全國(guó)約有1/3的田地實(shí)現(xiàn)了灌溉的管道化，并且自動(dòng)化、半自動(dòng)化等基礎(chǔ)設(shè)施配置也較為完善。日本在20世紀(jì)中期從美國(guó)引進(jìn)了農(nóng)田的滴灌技術(shù)，覆蓋了日本旱地面積的90%以上，而一些微灌等技術(shù)主要應(yīng)用于塑料大棚等一些高附加值生物的種植上。日本注重區(qū)域內(nèi)水資源的重復(fù)循環(huán)利用，大量的灌溉水通過(guò)管道、河道等途徑反復(fù)利用，在灌溉田地的同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)逐步形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的水資源環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)，對(duì)地下水、生物多樣性的發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。
在農(nóng)田水利建設(shè)理念方面，注重農(nóng)田水利的生態(tài)功能，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合治理，并重視灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)。日本農(nóng)田水利發(fā)展理念和工作重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是注重農(nóng)田水利的生態(tài)功能。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中，逐漸注重農(nóng)村生活環(huán)境的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，重視農(nóng)田水利與環(huán)境間的和諧關(guān)系，重視水田以及渠道等農(nóng)田水利設(shè)施的生態(tài)功能，如改善水質(zhì)、提供生物多樣性等;二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合治理。日本的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理建設(shè)項(xiàng)目”把“水”和“土地”作為治理對(duì)象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)總稱(chēng)，內(nèi)容包括農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水田旱田治理、農(nóng)道治理以及農(nóng)村環(huán)境治理等。三是重視灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)村振興局通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)用水資源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)來(lái)了解、掌握農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)情況，以維護(hù)和確保良好的水資源，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)保全政策的實(shí)施。
在農(nóng)田水利管理體制方面，日本中央與地方農(nóng)田水利事權(quán)劃分以法律為依據(jù)，責(zé)任明確，既體現(xiàn)了中央集權(quán)的單一制國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的責(zé)任，又體現(xiàn)了地方在農(nóng)田水利事業(yè)一定程度上的自主權(quán)。在中央層級(jí)橫向事權(quán)劃分上，水資源管理和開(kāi)發(fā)、水環(huán)境保護(hù)，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)及居民用水等管理等由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)交叉較少;農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制建立在法律基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)清晰，管理主體和管理責(zé)任明確;建立在傳統(tǒng)和法律基礎(chǔ)上的土地改良區(qū)覆蓋面廣，管理規(guī)范、民主，體現(xiàn)了高水平的農(nóng)民用水自治;在農(nóng)田水利投入機(jī)制方面，日本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入以法律為依據(jù)，以中央和地方(都道府縣政府)資金占主導(dǎo)地位。農(nóng)田水利投入機(jī)制的公益色彩濃厚，體現(xiàn)了日本對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利的大力扶持。
較小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和較高的生產(chǎn)成本，促使政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利的扶持。日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為單位經(jīng)營(yíng)，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕地面積為2.7公頃，雖是中國(guó)的4～5倍，卻僅為美國(guó)的1/20。日本多山丘少平原，地塊面積小，不適合大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)成本較高。為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)效益，日本鼓勵(lì)土地集中，重點(diǎn)扶持核心農(nóng)戶(hù)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入雖然減少了，但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村總投入中的占比反而提高了，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村建設(shè)中的地位更加突出。隨著日本農(nóng)田水利設(shè)施的基本完善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的預(yù)算逐年大幅度削減。從1997—2009年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投資減少了53%，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占農(nóng)業(yè)農(nóng)村總投入的比例從30%提高到了40%。
三
美國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
（一）美國(guó)基本情況美國(guó)國(guó)土面積983萬(wàn)公頃，約有一半以上的國(guó)土面積為平原地區(qū)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)模化生產(chǎn)提供了便利條件，美國(guó)作為新興的產(chǎn)業(yè)國(guó)家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，而大規(guī)模的灌溉過(guò)程大約經(jīng)歷150年，經(jīng)歷了一個(gè)從快速增長(zhǎng)到逐步穩(wěn)定的發(fā)展過(guò)程。加上美國(guó)的獨(dú)特地理位置，在西部地區(qū)而言大部分屬于干旱、半干旱特征，年降雨量大約在500毫米。在這樣的外部環(huán)境下，美國(guó)通過(guò)發(fā)展水灌溉等技術(shù)，使西部地區(qū)成為全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉最集中的地區(qū)，也是全國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)CIA網(wǎng)站最新資料，美國(guó)灌溉面積達(dá)2640萬(wàn)公頃，約占耕地面積的17.17%，由于開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好，較低的耕地灌溉率基本不影響其農(nóng)產(chǎn)品出口第一大國(guó)的地位。（二）美國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和水利建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，適合發(fā)展機(jī)械化灌溉技術(shù)。家庭農(nóng)場(chǎng)是美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要模式，2002年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的平均面積約為170公頃，是中國(guó)家庭平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模的300倍以上。大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，以及更大規(guī)模的公司農(nóng)場(chǎng)，適合應(yīng)用大型噴灌機(jī)等機(jī)械化灌溉設(shè)備。
西部地區(qū)水資源供需矛盾突出促使節(jié)水效果較好的機(jī)械化灌溉方式替代傳統(tǒng)的地面灌溉，農(nóng)田水利建設(shè)更重視水資源的利用效率和環(huán)境保護(hù)。在工業(yè)技術(shù)的推動(dòng)下，20世紀(jì)中期，大型噴灌技術(shù)首先在美國(guó)發(fā)展起來(lái)，到2000年美國(guó)的噴微灌面積已占灌溉面積的52%。到20世紀(jì)70年代以后，西部大規(guī)模灌溉工程建設(shè)基本完成，由于工業(yè)化程度提高，水資源短缺、水環(huán)境污染、水旱災(zāi)害等問(wèn)題日益嚴(yán)峻，美國(guó)農(nóng)田水利的重點(diǎn)從大規(guī)模的水資源開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)轉(zhuǎn)向了原有工程的改造和技術(shù)革新，不斷提高灌溉用水效率。推廣精準(zhǔn)灌溉、灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污水回收利用、控制地下水開(kāi)采等環(huán)境保護(hù)措施。
在農(nóng)田水利管理體制方面，聯(lián)邦政府、州政府及地方政府和民眾共同參與灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行管理，聯(lián)邦政府在西部灌溉大發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。農(nóng)田水利在中央層級(jí)橫向事權(quán)劃分上責(zé)任明確，交叉較少;灌區(qū)由用水戶(hù)自主管理，管理規(guī)范、民主，體現(xiàn)出了高水平的農(nóng)民用水自治。農(nóng)田水利投入機(jī)制方面，政府投入和市場(chǎng)融資相結(jié)合的農(nóng)田水利投入機(jī)制較為成熟，聯(lián)邦政府基本上將農(nóng)業(yè)供水作為準(zhǔn)公益性事業(yè)，投入責(zé)任明確，社會(huì)資本在綜合性供水工程建設(shè)投入上發(fā)揮了較大作用。農(nóng)田水利成本回收(水費(fèi))政策也體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利的一貫扶持，美國(guó)采取以工補(bǔ)農(nóng)的水價(jià)政策。農(nóng)業(yè)水價(jià)不足的部分要求其他供水水價(jià)補(bǔ)足或通過(guò)發(fā)電收益彌補(bǔ)，西部地區(qū)雖然缺水，但聯(lián)邦工程水價(jià)較低。
四
歐盟農(nóng)村水利發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
（一）歐盟基本情況歐盟作為重要的國(guó)際組織，其跨國(guó)界水資源管理模式對(duì)于我國(guó)跨省際、跨流域的農(nóng)村水資源管理有著重要的借鑒意義。歐盟曾制定了一系列水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，《成員國(guó)抽取飲用水的地表水水質(zhì)》《保護(hù)改善可養(yǎng)魚(yú)淡水水質(zhì)》《水生貝類(lèi)水質(zhì)》《人類(lèi)消費(fèi)用水水質(zhì)》等水標(biāo)準(zhǔn)體系為歐盟體的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)用水提出明確統(tǒng)一的要求;在排污限制上，《殺蟲(chóng)劑指令》(91/414/EEC)以及《硝酸鹽指令》(91/66/EEC)對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)水資源質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)安全起到重大作用;《歐盟水框架指令》的總體目標(biāo)是在流域內(nèi)為所有的水體建立綜合的監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)，發(fā)展動(dòng)態(tài)管理措施程序，制訂不斷更新的流域管理計(jì)劃，中心是要求所有成員國(guó)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中鼓勵(lì)所有感興趣的團(tuán)體參與到各類(lèi)活動(dòng)中。框架要求從2010年起，家庭、農(nóng)業(yè)和工業(yè)都要承擔(dān)水資源管理的成本，而且還將采用水價(jià)政策鼓勵(lì)高效用水。（二）歐盟農(nóng)村現(xiàn)代化和水利建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)
高效的水利管理體制是荷蘭水利建設(shè)的前提。荷蘭實(shí)行“一龍管水”，在中央政府、省政府和市政府中分別設(shè)置了與水有關(guān)的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水資源的開(kāi)發(fā)和管理。尤其是荷蘭的水董事會(huì)，作為一個(gè)獨(dú)立于各級(jí)政府的專(zhuān)業(yè)性水管理機(jī)構(gòu)，不僅從事防洪，還從事水量與水質(zhì)(包括污水處理)的管理工作，管理地位與市政府相當(dāng)。
荷蘭實(shí)行的這種水務(wù)一體化管理體制，杜絕了管理部門(mén)條塊分割、政出多門(mén)的現(xiàn)象，使得各級(jí)水管理機(jī)構(gòu)能做到各司其職，依法管理，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。規(guī)范的投入機(jī)制是促進(jìn)水利事業(yè)良性循環(huán)的關(guān)鍵。根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，荷蘭采納對(duì)居民和工礦企業(yè)征收污水收集稅和污水處理稅以用于污水收集系統(tǒng)和污水處理廠的建議，較好地解決了點(diǎn)源污染治理的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。管理大江大河等重要工程的水資源派出機(jī)構(gòu)也從直接向國(guó)家管理的大江大河排污的企業(yè)征收的污染稅的稅收中獲得了水資源管理的費(fèi)用。同時(shí)，荷蘭政府對(duì)重點(diǎn)水利工程實(shí)行國(guó)家投資，保證了經(jīng)費(fèi);對(duì)受益單位和個(gè)人，收足了經(jīng)費(fèi)，而且建立了受益者、付費(fèi)者參與決策的制度，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)明確，形成了良好的費(fèi)用回收機(jī)制，具有中央政府、省政府、水董事會(huì)、市政府等多種融資渠道，為水利事業(yè)提供了穩(wěn)定雄厚的資金保障。依法行政是水利工作的助推器。荷蘭的水資源綜合管理，得益于完善的水利法律法規(guī)體系，如在防洪方面，從防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理，到洪水的預(yù)警預(yù)報(bào)，抗洪搶險(xiǎn)的組織，以及災(zāi)后的救濟(jì)，荷蘭都有相應(yīng)的法律規(guī)定及相關(guān)執(zhí)行部門(mén)。
在荷蘭，法律執(zhí)行部門(mén)執(zhí)法相當(dāng)嚴(yán)格，違反有關(guān)水法規(guī)的省、市長(zhǎng)都可能被起訴，有效地維護(hù)了水環(huán)境治理與開(kāi)發(fā)的良好局面。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是水利事業(yè)的重要內(nèi)容。水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。荷蘭由于獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件導(dǎo)致了國(guó)土浸漬、水土流失這一特定的突出的環(huán)境問(wèn)題，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如濕地恢復(fù)、河道治理，一直受到荷蘭政府各部門(mén)及有關(guān)組織團(tuán)體的高度關(guān)注，列入了水管理重要議事日程。荷蘭已建立一套比較完整的生態(tài)環(huán)境建設(shè)理論體系，加上政府采取有力政策措施予以保障，生態(tài)建設(shè)效果顯著。
玻璃溫室農(nóng)業(yè)、園藝花卉、生物防控技術(shù)、電子信息技術(shù)等方面全球領(lǐng)先。荷蘭玻璃溫室面積達(dá)到16.5萬(wàn)公頃，約占全世界溫室總面積的1/4，西荷蘭是溫室最集中的地區(qū)。玻璃溫室約60%用于花卉生產(chǎn)，40%主要用于果蔬類(lèi)作物(主要是番茄、甜椒和黃瓜)生產(chǎn)。荷蘭很注重信息化操作和田間監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)收集，玻璃溫室環(huán)境控制方面，實(shí)現(xiàn)了全部自動(dòng)化控制，包括光照系統(tǒng)、加溫系統(tǒng)、液體肥料灌溉施肥系統(tǒng)、二氧化碳補(bǔ)充裝置以及機(jī)械化采摘、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。智能化配肥噴灌系統(tǒng)、領(lǐng)先的生物防控技術(shù)促成荷蘭農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出的經(jīng)典經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)水和肥料循環(huán)利用，避免使用農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)資產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程無(wú)污染，達(dá)到尊重自然、回歸自然的目的。
五
對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村水利建設(shè)的啟示
（一）我國(guó)的基本情況我國(guó)耕地面積1.349987億公頃，人均耕地面積僅0.098公頃，其中，耕地灌溉面積6587.26萬(wàn)公頃，約占耕地面積48.79%。由于同屬季風(fēng)氣候區(qū)，以及人多地少的國(guó)情，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件整體與日本最為相似，應(yīng)注重提高用水效率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利的扶持。我國(guó)西北地區(qū)氣候干旱，水資源匱乏，水果、棉花等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占有一定的比重，與以色列的情況相近似，應(yīng)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)作為我國(guó)主要商品糧基地，應(yīng)借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展機(jī)械化灌溉技術(shù)，荷蘭的科技農(nóng)業(yè)代表了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)提高我國(guó)農(nóng)村用水的智能化水平，促使用水方式更加環(huán)保。（二）對(duì)我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村水利建設(shè)的啟示
綜合以色列、日本、美國(guó)和荷蘭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利建設(shè)中的主要做法，可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下。
大力開(kāi)發(fā)和推廣現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)和水資源管理方法，采用合理、高效用水的機(jī)制和調(diào)控手段，提高水資源利用率。我國(guó)應(yīng)大力開(kāi)發(fā)和推廣現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)和水資源管理方法，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程所需適用技術(shù)研發(fā)，建立水資源高效利用的管理體系和技術(shù)體系。要從政策上重視農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)科研實(shí)力。以色列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，理應(yīng)從科研源頭上開(kāi)發(fā)滴灌、施肥、栽培、遠(yuǎn)程控制等技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源利用率、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。
土地規(guī)模化是工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)田水利的必然趨勢(shì)。從美國(guó)工業(yè)化過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化進(jìn)程土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)很明顯。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于機(jī)械化耕作和大型灌溉設(shè)備應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉效率，減少用水戶(hù)數(shù)量，便于灌溉管理。而工業(yè)化程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展所處的階段。以法律形式明確中央和地方農(nóng)田水利事權(quán)劃分，明確政策指導(dǎo)、建設(shè)投入、建設(shè)管理等方面的具體責(zé)任。整合農(nóng)田水利行政管理職能，減少權(quán)責(zé)交叉，充分發(fā)揮農(nóng)田水利為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境服務(wù)的綜合功能。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，不管是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，中央和地方的事權(quán)劃分都是比較清晰的。國(guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示，單一制國(guó)家的日本，國(guó)家特別是中央政府在農(nóng)田水利指導(dǎo)和投入中起到了決定性作用，中央及地方各級(jí)政府根據(jù)農(nóng)田水利工程規(guī)模確定建設(shè)主體和管理主體，事權(quán)劃分很值得我國(guó)借鑒。規(guī)范農(nóng)田水利投入機(jī)制，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利投入力度，制定更為優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策。
與美國(guó)、日本等國(guó)相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，效益低，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)能力弱，糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻，更需要政府在農(nóng)田水利投入中承擔(dān)更多責(zé)任。農(nóng)田水利關(guān)系國(guó)家糧食安全，中央應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利資金統(tǒng)籌，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的政策傾斜。應(yīng)在考慮資源可持續(xù)利用基礎(chǔ)上，結(jié)合具體經(jīng)濟(jì)條件，采取比目前更為優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策。應(yīng)該建立一種“以工補(bǔ)農(nóng)”的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)水資源統(tǒng)一管理，將工業(yè)供水收益、水資源費(fèi)收入等非農(nóng)業(yè)供水收入進(jìn)行統(tǒng)籌，用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)供水成本，保持全社會(huì)供水收支的總體平衡。建立以農(nóng)村水資源保護(hù)為準(zhǔn)則，地區(qū)間(省、市間)協(xié)作為依托，協(xié)調(diào)管理和公眾參與并舉的農(nóng)村水資源管理框架。在加大農(nóng)村水資源開(kāi)發(fā)和利用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大水資源保護(hù)，建立水資源保護(hù)紅線和相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)區(qū)域間水資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間協(xié)調(diào)，構(gòu)建跨區(qū)域跨省市的水資源管理辦法。逐步變革傳統(tǒng)用水方式，加大農(nóng)村水利科技投入，提高水利智能化水平。
借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)首先在溫室農(nóng)業(yè)中逐步推廣、普及智能化配肥噴灌系統(tǒng)。注重信息化操作和田間監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)收集，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和防控提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉的智能化水平。推廣水肥一體化，促進(jìn)水和肥料循環(huán)利用，減少農(nóng)業(yè)污染。未來(lái)是高科技大棚和垂直農(nóng)業(yè)的時(shí)代，這兩種方式可以節(jié)能環(huán)保，增加產(chǎn)量，免于使用農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)資產(chǎn)品。節(jié)水、實(shí)現(xiàn)水的零消耗也是大棚未來(lái)的一個(gè)方向，應(yīng)大力發(fā)展水利科技，提高數(shù)字化智能管控能力，在未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展中才能更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。
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