廣東省環(huán)保廳22日介紹，今年來練江流域綜合整治力度明顯加大，整治取得階段成效，但仍需突破各地工作進(jìn)展不平衡等問題，使水質(zhì)得到改善。
從廣東省環(huán)保廳獲悉，越來越多污水處理設(shè)施將陸續(xù)在污染積重的練江流域矗立起來，如鋼鐵戰(zhàn)士般縛住“黑龍”，吐出汩汩清流。在最理想的狀態(tài)下，流域內(nèi)各市爭(zhēng)取今年底前共新建6座污水處理廠，新增污水日處理能力28.5萬噸、配套管網(wǎng)515公里。
9月2日，廣東省政府采購中心發(fā)出招標(biāo)公告，揭陽普寧占隴污水廠采用PPP模式與全市其它8座污水處理廠一起捆綁招標(biāo)。至此，今年練江流域計(jì)劃新建的6個(gè)污水處理項(xiàng)目，汕揭兩市均采用PPP模式進(jìn)行統(tǒng)一招商或投融資，潮陽區(qū)、潮南區(qū)項(xiàng)目已開工建設(shè)。
新建的污水處理廠加上現(xiàn)有6座污水處理廠以及其中2座增擴(kuò)容后的能力，今年底練江流域可望有約56.7萬噸的日處理污水能力，污水處理率從去年底的16%提升到50%左右。
這源于今年6月，經(jīng)省政府同意，《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》正式印發(fā)，這意味著以省統(tǒng)籌的層面，對(duì)未來5年的練江治水有了總體行動(dòng)方案和目標(biāo)路線圖。
其中近期目標(biāo)為：至2015年底，通過重污染企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)關(guān)停與達(dá)標(biāo)整治、建設(shè)污水與垃圾處理工程等措施，使練江干流水質(zhì)有所改善，練江干流河面及兩岸無垃圾，全流域共新增污水處理能力33.2萬噸/天。
各地也紛紛行動(dòng)起來。如潮南區(qū)還通過發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)，率先推行“一涌一長(zhǎng)”的河長(zhǎng)制等形式，從資金、工作機(jī)制上推動(dòng)練江治理工作的落實(shí)。近日，筆者在潮南區(qū)練江部分河段看到，以“河長(zhǎng)制”推動(dòng)河涌整治后，原來覆蓋河面的大面積水浮蓮、垃圾已經(jīng)難覓，水面恢復(fù)平整。
強(qiáng)力推動(dòng)新一輪練江整治行動(dòng)
一直以來，廣東省委、省政府高度重視練江流域綜合整治工作，省委書記胡春華、省長(zhǎng)朱小丹多次親赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并部署工作。
2013年至今，廣東省委、省政府專門就練江污染整治問題召開了6次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、7次座談會(huì)研究協(xié)調(diào)解決練江污染整治有關(guān)具體問題，對(duì)推進(jìn)整治工作起到了極其重要的作用。
練江污染整治還被列入廣東省、市兩級(jí)民生實(shí)事和掛牌督辦的重點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)一步加大跟蹤督辦力度。流域各市縣均成立了練江流域綜合整治指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省市縣（區(qū)）三級(jí)不斷加大污染整治力度，練江流域綜合整治工作取得了階段性成效。
廣東省直有關(guān)部門和汕頭、揭陽兩市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的有關(guān)要求，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了一定進(jìn)展。省環(huán)保廳、水利廳分別牽頭編制完成《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》和《練江流域綜合整治規(guī)劃（水利部分）》，并分別于6月17日、3月2日由省政府批復(fù)實(shí)施。汕頭、揭陽市及潮陽、潮南區(qū)、普寧市都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的練江整治指揮部，流域各市（區(qū)）都編制了練江污染整治實(shí)施方案，污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、印染園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、企業(yè)入園計(jì)劃及優(yōu)惠政策、整治資金籌措等專項(xiàng)方案基本編制完成。
督導(dǎo)檢查方面，廣東省環(huán)保廳堅(jiān)持每月現(xiàn)場(chǎng)督辦重點(diǎn)整治項(xiàng)目并向省政府上報(bào)進(jìn)展情況，每季度組織開展污染整治聯(lián)合執(zhí)法檢查。省發(fā)改委將練江整治重點(diǎn)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。省國(guó)土廳加大練江整治項(xiàng)目用地保障力度。省住房建設(shè)廳對(duì)污水垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督辦，指導(dǎo)印染園區(qū)選址和規(guī)劃編制。省財(cái)政廳撥付5億元練江綜合整治專項(xiàng)資金，并在安排中央和省水污染防治資金時(shí)向練江流域傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2015年，省財(cái)政安排給練江流域所在的汕頭、揭陽兩市一般性轉(zhuǎn)移支付資金合計(jì)398億元；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金合計(jì)28.77億元。
各地進(jìn)展不平衡制約水質(zhì)改善
“雖然污染整治工作取得了一定進(jìn)展，但練江水質(zhì)惡化趨勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn)，離實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)還有較大差距。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2015年上半年，練江干流水質(zhì)整體劣于Ⅴ類，呈重度污染狀態(tài)，部分污染指標(biāo)不降反升，整治效果尚未得到真正體現(xiàn)。
跨界污染治理的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是要協(xié)調(diào)一致聯(lián)防聯(lián)治，然而練江流域部分地區(qū)地方政府污染整治主體責(zé)任意識(shí)有待提高，工作進(jìn)展不平衡，成為練江整治的“短板”。
“部分市、區(qū)依然存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的問題。流域三個(gè)縣（區(qū)）整治工作進(jìn)展不平衡，同在汕頭市，潮南區(qū)最快，潮陽區(qū)最慢，揭陽普寧市則居中。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
整治進(jìn)展不平衡還體現(xiàn)在重點(diǎn)治污工程建設(shè)上。據(jù)悉，污水處理廠受土地調(diào)規(guī)、征地、投融資、招投標(biāo)等因素影響，“第二季度動(dòng)工建設(shè)”的計(jì)劃沒有完全實(shí)現(xiàn)，年底建成難度較大。此外，垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，流域內(nèi)僅潮南區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠動(dòng)工建設(shè)。
印染行業(yè)污染是練江污染的重要原因之一。然而，承接印染產(chǎn)業(yè)集聚的紡織印染環(huán)保綜合處理中心規(guī)劃建設(shè)不平衡。3個(gè)處理中心沒有完全按照省“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一治污”的要求建設(shè)，特別是潮陽區(qū)處理中心受土地調(diào)規(guī)影響，大部分前期工作尚未開展。
今年，廣東省環(huán)保廳組織流域各市將313家非法印染企業(yè)列為淘汰對(duì)象，要求2015年6月前全部予以關(guān)停取締，目前上述企業(yè)已全部關(guān)停。不過，省環(huán)保廳6月23至26日組織對(duì)練江流域的聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)抽查的50家企業(yè)中，仍有多家污水處理設(shè)施閑置或日常運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，偷排、直排、漏排、超標(biāo)排放等違法行為突出。已關(guān)停的印染企業(yè)中，仍有2家在暗中生產(chǎn)。
廣東省環(huán)保廳指出，省委、省政府高度重視練江污染整治，制定了明確的整治方案，流域各地應(yīng)進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以水質(zhì)改善為根本落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)倒逼，明確任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠抓責(zé)任落實(shí)，盡快將方案的各種施工圖、設(shè)計(jì)圖變成現(xiàn)實(shí)，讓群眾看到練江污染整治實(shí)實(shí)在在的成效。
引入市場(chǎng)機(jī)制群策群力治水
“三通一平”基本完成，鉤機(jī)已進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，施工方預(yù)計(jì)主體工程建設(shè)即將啟動(dòng)。這是記者近日在潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)污水處理廠看見的一幕。該污水處理廠此前已通過PPP模式成功招標(biāo)，通過引入社會(huì)資本緩解地方治污的資金壓力。
廣東省環(huán)保廳透露，目前汕頭市潮陽區(qū)銅盂、和平污水處理廠已進(jìn)場(chǎng)施工，正在開展定點(diǎn)和圍護(hù)工作，潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)污水處理廠完成部分土地的清障平整，隴田鎮(zhèn)和司馬浦鎮(zhèn)污水處理廠已基本完成三通一平和清障工作，同時(shí)正在開展詳勘。
“以前很多污水處理項(xiàng)目，廠建好后就不管配套的管網(wǎng)了，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水不足，難以發(fā)揮作用。”此次在招標(biāo)需求論證時(shí)就將PPP模式運(yùn)用到污水管網(wǎng)建設(shè)中，合作期限長(zhǎng)達(dá)30年，此外，廠網(wǎng)一體，同步運(yùn)作，避免了廠區(qū)建成后“曬太陽”問題。省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年底計(jì)劃新建成的6座污水處理廠配套管網(wǎng)515公里，是現(xiàn)有6座污水處理廠配套管網(wǎng)的3倍多。企業(yè)除了建廠可以獲得污水處理費(fèi)的收益外，根據(jù)管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，企業(yè)每年能夠拿到政府給予的補(bǔ)貼。
群策群力，齊心治水。潮南區(qū)還在原有發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢、熱心人士捐款0.9億元整治環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，在7月24日舉辦練江綜合整治公益音樂會(huì)和捐贈(zèng)儀式上認(rèn)捐公益項(xiàng)目57宗，捐贈(zèng)資金超1.52億元，為河涌綜合整治工作提供資金保障。
除了引入市場(chǎng)機(jī)制和捐贈(zèng)機(jī)制，在政府工作機(jī)制上，潮南區(qū)率先推行河長(zhǎng)制，實(shí)行“一條河涌、一名河長(zhǎng)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，對(duì)全區(qū)總長(zhǎng)約1050公里，共894條河涌開展整治。目前共整治河涌485.8公里，打撈清除漂浮物約16.8萬噸，清淤清障約153.8萬立方米，拆除河涌?jī)砂督ㄖ?79處，河涌整治初見成效。近期還專門聘請(qǐng)4家專業(yè)公司對(duì)峽山大溪整治工作進(jìn)行專題論證，制訂專項(xiàng)整治方案，深入推進(jìn)河涌整治。
潮陽區(qū)已對(duì)全區(qū)0.5個(gè)流量/秒以上的906條排灌渠全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)和鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)帶頭擔(dān)任，帶動(dòng)整治工作責(zé)任落實(shí)到人、到崗、到位。同時(shí)，在流域內(nèi)實(shí)施分區(qū)控制，提高水源涵養(yǎng)能力。
揭陽普寧市按照省政府現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求，由市委書記帶隊(duì)赴潮南區(qū)調(diào)研、學(xué)習(xí)其先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)了流域河涌綜合整治，制訂了《揭陽市重點(diǎn)流域“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案（征求意見稿）》，在流沙新河、北港水等6條重要河涌設(shè)置了“河長(zhǎng)”考核斷面。此外，普寧市區(qū)污水管網(wǎng)已建成38公里，完成年度任務(wù)的63%，同時(shí)，完成3公里流沙中河截污管網(wǎng)鋪設(shè)。
今年以來，廣東省和流域各級(jí)環(huán)保部門以新《環(huán)保法》實(shí)施為契機(jī)，共出動(dòng)執(zhí)法人員約1.7萬人次，檢查企業(yè)6000多家，立案查處各類環(huán)境違法行為312宗，移送公安機(jī)關(guān)處理20家，極大地震懾了違法排污企業(yè)。
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