河北省保定市一起環(huán)境污染事故得到快速、妥善的處理，這是河北省首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠案。
因企業(yè)生產(chǎn)污水流入附近農(nóng)田造成莊稼受損的農(nóng)戶，日前獲得了中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司保定中心支公司（以下簡(jiǎn)稱“平安產(chǎn)險(xiǎn)保定中支”）2400元的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)理賠款。
“推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，將有利于解決企業(yè)污染、政府埋單的問(wèn)題。”河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹說(shuō)，河北省在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將于今年年底在全省全面實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加快推進(jìn)全省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)。
村民獲污染責(zé)任理賠金
8月13日，平安產(chǎn)險(xiǎn)保定中支查勘定損員小徐接到客戶——保定某生化有限公司報(bào)案，稱工廠在維修排污管道時(shí)有污水流進(jìn)了臨近的農(nóng)田內(nèi)，造成農(nóng)田內(nèi)的玉米、楊樹(shù)不同程度受損，農(nóng)戶正向公司索賠損失。
平安產(chǎn)險(xiǎn)保定中支的查勘定損員接到報(bào)案后，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)查勘，確認(rèn)客戶報(bào)案情況屬實(shí)。他們立即對(duì)受損玉米、楊樹(shù)的數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)，確定了企業(yè)對(duì)污染事件負(fù)有責(zé)任以及保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)保險(xiǎn)責(zé)任，并安慰客戶和農(nóng)戶。
8月19日，客戶與受損農(nóng)戶達(dá)成賠償協(xié)議。8月20日，平安產(chǎn)險(xiǎn)保定中支收到客戶提供的賠償收據(jù)。理賠人員及時(shí)將資料上傳提交到后援處理中心審核，當(dāng)天下午，農(nóng)戶收到了2400元賠款。
保定市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)馬海告訴記者，本次環(huán)境污染事故快速理賠、妥善處置，證實(shí)了企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，改變企業(yè)污染政府埋單的局面。
試點(diǎn)城市進(jìn)展如何？
“以往由于環(huán)境污染事件涉及面廣，賠償金額巨大，企業(yè)常常無(wú)力承擔(dān)，極易造成最后由當(dāng)?shù)卣疅o(wú)奈埋單的惡果。”河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)高英華說(shuō)，投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)后，企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，可明顯減輕企業(yè)賠償負(fù)擔(dān)，污染受害者能及時(shí)、可靠地獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，由于此種保險(xiǎn)的費(fèi)率與企業(yè)環(huán)境管理掛鉤，也可促使企業(yè)提升環(huán)境管理水平。
河北省2009年開(kāi)始實(shí)施的《河北省減少污染物排放條例》，已經(jīng)將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)寫進(jìn)了有關(guān)條款。
馬海告訴記者，保定市作為河北省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)唯一試點(diǎn)市，于2011年首先在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、排放有毒有害化學(xué)品企業(yè)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、存貯、處置企業(yè)，排放重金屬企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
年來(lái)，保定市在綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中，對(duì)符合試點(diǎn)條件的企業(yè)未參加綠色保險(xiǎn)的，環(huán)保部門在核發(fā)、換發(fā)排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)積極進(jìn)行提示引導(dǎo)，并將其作為突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案審查、企業(yè)上市和再融資環(huán)保核查、申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)資金、環(huán)保評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作的重要審查內(nèi)容；對(duì)未按規(guī)定辦理環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，也在綠色信貸工作中停止授信，并在其新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，依法實(shí)施限批；對(duì)未按規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)，還加大了對(duì)其監(jiān)管和違法行為的處罰力度。
“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在保定進(jìn)展順利。”馬海說(shuō)，2012年，保定市共有53家企業(yè)完成了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保，保險(xiǎn)金總額6000萬(wàn)元；2013年度，保定市共有98家企業(yè)投保，保險(xiǎn)金總額9000萬(wàn)元；2014年除了2013年的98家企業(yè)繼續(xù)參加投保外，目前共有150家企業(yè)進(jìn)入公示期和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估期，如果一切順利，今年將有248家企業(yè)完成環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保。
在哪些行業(yè)實(shí)施？
記者了解到，為確保今年年底前在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，河北省環(huán)保廳、河北省金融工作辦公室、中國(guó)保監(jiān)會(huì)河北監(jiān)管局日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保企業(yè)的范圍，分別是涉重金屬企業(yè)和其他重污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處副調(diào)研員張志軍向記者解釋說(shuō)，涉重金屬企業(yè)主要包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選企業(yè)，重有色金屬冶煉企業(yè)，鉛蓄電池制造企業(yè)，涉重金屬鉻的皮草鞣制加工企業(yè)，涉重金屬的基礎(chǔ)化學(xué)原料和涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造企業(yè)。
其他重污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主要包括使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，危險(xiǎn)廢物處理、處置企業(yè)，石油化工、化學(xué)制漿造紙、印染、制藥、釀造、味精、淀粉、鋼鐵、礦山采選、煤化工、建材等重污染高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
同時(shí)，河北省鼓勵(lì)飲用水水源地上游未排入集中式城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行二級(jí)處理的工業(yè)企業(yè)、使用溝渠坑塘等輸送或者貯存污水企業(yè)、近3年來(lái)發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事故的企業(yè)，以及位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
怎么讓更多企業(yè)投保？
“為使更多的企業(yè)納入投保范圍，河北省將建立激勵(lì)約束機(jī)制。”張志軍告訴記者，河北省將試點(diǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的情況與企業(yè)環(huán)境監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)按規(guī)定投保的企業(yè)，采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)的措施。
張志軍向記者舉例說(shuō)，環(huán)保部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜；環(huán)保部門將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持；參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司建立保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，對(duì)參保未出險(xiǎn)企業(yè)，在續(xù)保時(shí)適當(dāng)下調(diào)費(fèi)率。
“對(duì)應(yīng)當(dāng)投保而未及時(shí)投保的企業(yè)采取一些約束手段。”張志軍告訴記者，將企業(yè)是否投保與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)、清潔生產(chǎn)審核，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。對(duì)未按規(guī)定投保企業(yè)暫停受理環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)。環(huán)保部門與綠色信貸掛鉤，將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時(shí)提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，建議金融機(jī)構(gòu)停止對(duì)其授信支持。對(duì)未采取防范措施或未及時(shí)整改環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且參保期間發(fā)生環(huán)境污染責(zé)任事故的企業(yè)，在續(xù)保時(shí)可以適當(dāng)上浮費(fèi)率。
同時(shí)，環(huán)保部門還要會(huì)同金融辦、保險(xiǎn)監(jiān)管部門逐步建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作保障體系，搭建試點(diǎn)工作必需的公共信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括所有應(yīng)參保企業(yè)相關(guān)信息，以及保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家等基礎(chǔ)信息庫(kù)，為環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提供全面、系統(tǒng)、完善、有效的信息服務(wù)和技術(shù)保障。
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