由于我國大部分城市污水重供水輕排污，重地上輕地下，污水前端收集和終端處理成為城市發(fā)展難題。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)經(jīng)過20年的建設(shè)，通過實(shí)施雨污分流、供排一體化、廠網(wǎng)一體化，全區(qū)污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，污泥日產(chǎn)日清，走出了一條政府負(fù)責(zé)供水、排水規(guī)劃監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)作服務(wù)的公共事業(yè)管理新模式。
污染物排放最小化
在蘇州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務(wù)有限公司第一污水處理廠，污水蓄積池邊上矗立著一臺污泥壓縮機(jī)，池中未經(jīng)處理的污水散發(fā)著一股惡臭。記者看見這些污水一路流入含有生物菌凈化池，隨后不斷翻滾著。
“翻滾表明了生物菌在工作。有了它，這個(gè)處理廠只需三個(gè)人就行。”該公司總工程師關(guān)永年邊說邊從最后一道處理池中取出了一罐污水。大約過了兩分鐘后，記者看到污泥沉積在瓶底，清澈的水映入眼簾。
據(jù)了解，該污水處理廠規(guī)劃規(guī)模60萬立方米/日，目前處理能力20萬立方米/日，廠里污水處理采用A /A /O除磷脫氧工藝，排出的污水全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過紫外線消毒的中水，完全可以養(yǎng)魚，其中一部分被送往熱電廠循環(huán)使用。
此外，針對最難處理的污泥，園區(qū)將其全部交由中法環(huán)境有限公司焚燒干化。干化后的污泥供東吳熱電廠與煤進(jìn)行混合摻燒，日產(chǎn)日清，最終形成了污水廠—污泥處理廠—發(fā)電廠的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
蘇州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務(wù)有限公司、中新蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保技術(shù)有限公司總經(jīng)理黃堅(jiān)說，在蘇州工業(yè)園區(qū)，污水廠收取的污水處理費(fèi)中包含0.20元/噸的污泥處理費(fèi)，為處理污泥，污水廠按照200元/噸的價(jià)格支付給污泥處理單位，不足部分由園區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼給污泥處理單位。
蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任楊知評說，僅具備污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，還要配備完善的搜集網(wǎng)絡(luò)。蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年開發(fā)建設(shè)起，一直按照高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求執(zhí)行，園區(qū)經(jīng)過20年的市政管網(wǎng)建設(shè)，已經(jīng)建設(shè)市政污水管網(wǎng)750公里，且全部實(shí)現(xiàn)雨污水的分流。
蘇州市委常委、園區(qū)工委書記王翔說，園區(qū)已建成了高水平的污水處理廠、污泥干化廠、集中供熱制冷中心等綠色市政工程，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施資源、能源利用最大化和污染物排放最小化，初步走出了一條集“科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為一體的生態(tài)化發(fā)展之路。
供水安全與污水處理雙保障
針對我國大多城市“九龍治水”，供水和污水處理主體不一，責(zé)任不明及管網(wǎng)配套不到位的情況，園區(qū)走出了一條雨污分流、供排一體、廠網(wǎng)一體的新路，供水安全與污水處理得到雙保障。
雨污分流。黃堅(jiān)說，在園區(qū)的規(guī)劃中，道路修到什么地方，相關(guān)管道必須配套到位。從雨污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量來看，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局定期發(fā)布管材選用指導(dǎo)意見，且正式排水必須雨污分流、集中排放，并按規(guī)定設(shè)置化糞池、隔油池等設(shè)施管網(wǎng)，園區(qū)市政污水管網(wǎng)和用戶自建污水管網(wǎng)必須符合材料合格、閉水合格以及相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)。
供排一體。關(guān)永年說，供水業(yè)務(wù)包括了從水源取水、自來水凈化到輸水管網(wǎng)輸送的完整鏈條；排水業(yè)務(wù)包括從城市污水管網(wǎng)所收集生活污水、工商業(yè)污水及其他污水進(jìn)行無害化處理，并將符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的污水排入河流的全過程。此外，公司還具有建設(shè)、運(yùn)營、水質(zhì)監(jiān)測等業(yè)務(wù)。“這種上下游一體化的產(chǎn)業(yè)格局，有助于最大化地發(fā)揮公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)和綜合服務(wù)能力。”蘇州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務(wù)有限公司副總經(jīng)理肖健說。
廠網(wǎng)一體。黃堅(jiān)認(rèn)為，自來水廠與污水處理廠統(tǒng)一經(jīng)營，可把收費(fèi)、管線安裝、巡查、維修、質(zhì)量檢控等業(yè)務(wù)結(jié)合在一起，提高工作效率，節(jié)約成本，提高競爭力。
有形之手和無形之手協(xié)作
園區(qū)通過強(qiáng)化規(guī)劃，創(chuàng)新管理機(jī)制，公共利益與市場利益相結(jié)合，走出了一條政府負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)作服務(wù)的水資源管理新模式。
其一，貫徹“兩先兩后”“三高一低”理念，政府嚴(yán)把規(guī)劃建設(shè)關(guān)。楊知評說，為避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盲目性和隨機(jī)性，園區(qū)規(guī)劃開發(fā)嚴(yán)格按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的程序進(jìn)行。按照“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的要求，供水、污水處理與總體規(guī)劃同步編制。在地面工程建設(shè)啟動之前，市政主道干路建設(shè)到位，供水、排水、污水處理等管線隨著道路工程同步實(shí)施，按規(guī)劃要求一次性入地并預(yù)留接口。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長嚴(yán)明霞說，“三高一低”即按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和最大限度地降低對環(huán)境不良影響”的原則，這可以增強(qiáng)市政公用事業(yè)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。
其二，“三大招”推行公用事業(yè)市場化改革，告別政府“大包大攬”。嚴(yán)明霞說，園區(qū)公用事業(yè)市場化改革用了“三大招”：整合資源，組建公用事業(yè)市場化運(yùn)作主體，進(jìn)行公用事業(yè)市場化改革；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元企業(yè)市場化運(yùn)作；對公用事業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行第三方監(jiān)督。
其三，強(qiáng)化監(jiān)管，加大補(bǔ)貼，公共利益與市場利益相結(jié)合。為維護(hù)公共利益，中新公用集團(tuán)以股東和第三方監(jiān)督者的身份對合資公司的投資、運(yùn)行和用戶服務(wù)進(jìn)行歸口管理和監(jiān)督；政府則通過委派特別董事的方式按照特許經(jīng)營協(xié)議對合資公司的重大決策進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行“一票否決”。近年來，由于企業(yè)超前投資量大，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，清源水務(wù)在污水處理業(yè)務(wù)上政策性虧損較大，園區(qū)財(cái)政在污泥治理方面給予了部分補(bǔ)貼。為了保護(hù)企業(yè)處理污水的積極性，園區(qū)還將在污水處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整到位前，對污水處理運(yùn)行費(fèi)用給予補(bǔ)貼，讓企業(yè)獲得合理利潤，促進(jìn)園區(qū)水務(wù)工作健康平穩(wěn)發(fā)展。
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