近年來，隨著水處理觀念的改變、技術(shù)的革新，一些專家提出了要建設(shè)面向未來的中國污水處理概念廠(以下簡稱概念廠)。概念廠的核心思想是把污水作為資源進(jìn)行利用，生產(chǎn)水、能和肥3種產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，概念廠一旦成為現(xiàn)實(shí)，將會(huì)很大程度上解決水環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題。如何推動(dòng)概念廠從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，筆者有如下思考：
第一，實(shí)現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變。
綜合利用理念中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，綜合和利用。在綜合方面，目前通常已經(jīng)做到了將分散的污水通過管網(wǎng)合并。下一步的目標(biāo)應(yīng)是將同一類物質(zhì)合在一起進(jìn)行加工，如將有機(jī)廢棄物污泥和餐余物合并生產(chǎn)沼氣。從這個(gè)角度講，應(yīng)將污水處理同餐廚、糞便、酒糟等有機(jī)廢棄物處理合在一起建廠，增加產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)從分散到綜合的轉(zhuǎn)變。在利用方面，要樹立污水就是資源的觀念，把投資污水處理廠的目標(biāo)從處理廢物、減少污染轉(zhuǎn)變?yōu)槔觅Y源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)從處理到利用的轉(zhuǎn)變，是下一步的努力方向。
現(xiàn)行的污水處理方法發(fā)源于城市，對(duì)市民來說，污水和生活垃圾中的有機(jī)廢棄物都是廢物，但對(duì)農(nóng)民來說，有機(jī)廢棄物是生產(chǎn)資料。長時(shí)間將有機(jī)質(zhì)(農(nóng)產(chǎn)品[-0.10%資金研報(bào)])從農(nóng)村運(yùn)到城市，將水抽到城市，再分別通過污水處理和垃圾填埋或焚燒方式，排放到河流和空氣之中(填埋會(huì)慢慢釋放填埋氣和滲濾液)。這不但污染了空氣，而且造成土壤中有機(jī)質(zhì)和微生物的短缺，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，未來的發(fā)展方向是將污水和有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)化成灌溉水和有機(jī)肥(包括沼氣燃燒生成的二氧化碳)還田，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從排放到回歸的轉(zhuǎn)變。
第二，明確概念廠的邊界。
將各種有機(jī)廢棄物合并在一起進(jìn)行綜合利用，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)工程的方式、方法進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。要明確系統(tǒng)的構(gòu)成元素、發(fā)展變化流程、執(zhí)行主體。具體到概念廠，應(yīng)明確3個(gè)邊界。
環(huán)境邊界。傳統(tǒng)污水處理與環(huán)境的邊界是河流，垃圾處理與環(huán)境的邊界是空氣和土壤，處理的目標(biāo)都是達(dá)標(biāo)排放。其背后的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值觀是，使廢棄物安全地進(jìn)入環(huán)境即達(dá)到目的。基于這個(gè)邊界開展污水和垃圾處理的研究，產(chǎn)生了現(xiàn)行的污水和垃圾處理辦法。但如果以資源綜合利用的觀點(diǎn)為指導(dǎo)，只有把廢棄物作為資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán)利用，并確保未來能得到可持續(xù)利用，這才算達(dá)到目的。從這個(gè)角度講，概念廠將最終實(shí)現(xiàn)無邊界，即綜合利用系統(tǒng)成為環(huán)境大系統(tǒng)的一部分。
管理邊界。環(huán)境產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，政府需在其中處于主導(dǎo)地位。我國政府體制實(shí)行的是行業(yè)垂直管理，對(duì)污染物的治理是按行業(yè)進(jìn)行條塊分割的，如農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)以及各行業(yè)產(chǎn)生的廢棄物。這在組織上為綜合處理和利用設(shè)置了邊界。為便于廢棄物綜合利用，在大部制改革中，除了增加行業(yè)管理范圍外，還需要在垂直(縱向)管理的基礎(chǔ)上，增加對(duì)廢棄物的橫向管理，即對(duì)管理邊界進(jìn)行縱橫向劃分。
產(chǎn)業(yè)邊界。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的行業(yè)，基本上都是政府扶持的行業(yè)，如城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)。由于對(duì)產(chǎn)業(yè)邊界的界定不清，對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)不夠，對(duì)廢棄物的利用不充分，極易導(dǎo)致二次污染。因此，要實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品生命周期理論進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，在明確各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)邊界的基礎(chǔ)上，充分考慮各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，使資源得到充分、高效利用，避免資源浪費(fèi)和二次污染產(chǎn)生。
第三，破解產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題。
組織上的組合創(chuàng)新。綜合利用涉及多個(gè)部門和行業(yè)，需要多方面專家的參與，組建跨部門、行業(yè)和專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)。這一組合創(chuàng)新中，行業(yè)和專業(yè)跨度都比較大，需要更高層面的領(lǐng)導(dǎo)和專家主持，制定能充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量的管理機(jī)制。
政策上的市場化。我國在環(huán)境污染治理方面每年都投入大量經(jīng)費(fèi)，但成效并不顯著。要改變這種局面，除了組織和技術(shù)創(chuàng)新外，還要有促進(jìn)理念變成行動(dòng)的政策創(chuàng)新。就補(bǔ)貼政策的內(nèi)容而言，需要從建設(shè)補(bǔ)貼發(fā)展到產(chǎn)品補(bǔ)貼，完善并公開補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，減少人為因素的干預(yù)；就政策的制定而言，要充分考慮到我國不同地區(qū)的實(shí)際情況和不同廢棄物的性質(zhì)、特點(diǎn)，以鼓勵(lì)為主，既要追求公平合理，也要考慮操作的方便；就政策的落實(shí)而言，要關(guān)注結(jié)果，包括廢棄物的綜合利用率和綜合效益(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益)。
管理上的全過程監(jiān)控。重建不重管，是我國環(huán)保設(shè)施長期存在的問題。要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用，并確保利用過程和最終產(chǎn)品的安全，需要對(duì)產(chǎn)品，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行生命周期全過程評(píng)價(jià)監(jiān)管。政府監(jiān)管應(yīng)從重視資金分配權(quán)，向重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織和市場的作用，使資源得到充分、高效利用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過程的可視、可控、可追溯，應(yīng)是下一步政府重點(diǎn)支持建設(shè)的內(nèi)容。
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