雨水管理問題已經成為事關群眾生活以及城市基礎設施建設的大問題。一方面，無論是2007年濟南的7.18事件，還是2012年北京7.21事件，以及某些城市出現的“看海”現象，都嚴重影響了城市居民的生活，甚至生命安全。另一方面，雨水管理中也蘊含著水資源利用的巨大商機，能夠帶動雨水管理相關產業(yè)的發(fā)展。有預測稱，未來10年雨水管理產業(yè)的投資規(guī)模預計達到兩萬億元人民幣。目前城市雨水污染現象嚴重，北京水污染總量中30%以上來自溢流雨水，但在城市普遍缺水的背景下，雨水不失為上天賜予的資源，通過收集利用，可以變?yōu)橘Y源彌補城市用水不足。
如何開發(fā)雨水資源，雨水管理會帶動哪些產業(yè)？哪些企業(yè)能找到商機?
雨水污染很嚴重
雨水徑流污染嚴重，目前城市雨水收集利用率不到10%
城市雨水問題的根源，是硬路面、水泥建設造就的城市改變了自然界原有的水文地質循環(huán)，在新的循環(huán)形成的過程中，與城市業(yè)已存在的問題相互作用，最終形成了北京建筑大學車伍教授口中的三大問題：“水多、水臟、水少。”
中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會副秘書長劉達克表示，“初期雨水的面源污染很嚴重，比如北京全年城區(qū)生活污水COD排放量約35萬噸，汛期五環(huán)內三四個月排放入河的COD就有約7萬噸，氨氮類似。”
隨著城市化發(fā)展，道路、橋梁、建筑物等不可滲透表面日益增加，使得城市降雨的徑流量流失已由城市開發(fā)前的10%增加到開發(fā)后的55%。降雨在淋洗大氣、沖刷道路、建筑物等之后攜帶了大量有機物、病原體、重金屬、油劑、懸浮固體等污染物，最終進入地表水、地下水以及城市河湖水系，導致城市水環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)健康失衡。長期以來，行業(yè)內習慣用“初期雨水污染”這個概念來表述這個現象，但車伍認為 “雨水地表徑流”這樣的表述似乎更為合適。因為在目前的管網體系中，后期雨水同樣存在環(huán)境污染問題，尤其是溢流雨水。經調查，北京污染總量中30%以上來自溢流雨水，上海的蘇州河，昆明的滇池，也同樣受到雨水地表徑流的嚴重污染。
中國的水資源匱乏情況持續(xù)惡化。我國仍有300多個城市供水不足，但僅有部分地區(qū)對雨水進行少量收集和有限利用，收集利用率不到10%；絕大部分雨水徑流通過雨水管道直接排入附近水體，造成大量資源白白流失，結果就是雨水流失量增加和水循環(huán)系統(tǒng)平衡被破壞。然而，由于雨洪和污染問題相對突出，所以人們的關注多集中在快排和處理方面，忽視了對雨水的循環(huán)利用。
向左走？向右走？
灰色路線著重排水控污， 綠色路線貢獻值大
如何解決雨水污染和循環(huán)使用問題？有兩種路線可供選擇：灰色路線和綠色路線。
灰色路線的思路來源于雨水的水質管理時代，其核心思路是排水和控污，主要手段包括建設大型的排水管網系統(tǒng)（大管徑管道和為數眾多的泵站），雨污分流體系，修建調蓄池以錯峰和處理污染雨水。雖然這個路線對環(huán)境的影響已是有目共睹，但對于已建城區(qū)的改造和管網系統(tǒng)優(yōu)化，仍是一個行之有效和可以快速見效的辦法，就在不久之前，美國的波特蘭市還投資14億美元，修建了一個直徑4米、5.5公里長的雨污合流管道。
據了解，我國許多城市地下管網建設歷史欠賬較多的城市，也建立了為數不少的管網系統(tǒng)，比如2010年上海在蘇州河沿岸建設了5座容積為7萬多立方米的調蓄池，同時還規(guī)劃了更大規(guī)模的建設多座調蓄池以及大型地下調蓄隧道，用以控制雨水地表徑流對于蘇州河的污染。2011年，昆明在二環(huán)內開工建設18座合流制調蓄池，總容積也達到了24萬立方米，北京更是在2012年“7.21”之后，投入巨資建設20座立交橋排水泵站和調蓄池。
以LID（低影響開發(fā)）、水敏感城市設計等為代表的綠色路線是建立在人們對于城市與自然關系深刻反思的基礎上的，核心思想就是尊重自然，順應自然，它比改造自然可以獲得更多的效益。如美國費城經過實際測算，僅在雨水地表徑流污染控制環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的灰色路線可發(fā)揮1.22億美元的經濟效益，而綠色路線則可貢獻28.46億美元的效益。基于這一結果，費城宣稱未來10年僅在LID的設計和實施環(huán)節(jié)，就將投入65億美元。
對于未來中國雨水問題的解決思路，《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》中表示， 要“加快推進雨污分流管網改造與建設”，其內容包括“在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設截流干管，適當加大截流倍數，提高雨水排放能力，加強初期雨水的污染防治”，“積極推行低影響開發(fā)建設模式”。
雖然目前的實施細節(jié)、資金配套和方法方式仍未明確，但有一點可以肯定，根據中國目前的現狀和決策層的認識水平，中國未來的雨水解決思路，會是“灰色+綠色”的綜合路線。住建部城建司張悅巡視員的話更易于理解，即采用蓄、滲、滯、凈、用、排的理念進行管理。
產業(yè)大門正在開啟
多方有機會通過市場競爭獲益
市場上雨水相關的企業(yè)不在少數，評價一個產業(yè)，尤其是環(huán)保產業(yè)是否處于興起階段，需要從國家的重視程度，法規(guī)的完善程度，技術的支撐能力，國內外的技術落差等來考量。從這個角度分析，中國的現代雨水產業(yè)，仍處于形成階段，但它的發(fā)展速度將會帶動其快速進入井噴狀態(tài)。
據住建部相關人員測算，未來10年，在雨水管理方面的投資將達到兩萬億元人民幣。受益者有如下幾種：
建設方與供貨方
中國未來的雨水管理路線將遵循“蓄、滲、滯、凈、用、排”的理念。“排”雖然在最后一位，但考慮城市建設的需要，以及歷史欠賬，市政排水系統(tǒng)存在著巨大的改善空間，管網的建設仍將占據較大比重。這一市場的打開將主要源于以下兩個原因：一是未來一段時期新建排水設施需求或超過30萬公里，帶來明顯的增量刺激；二是原有老化排水系統(tǒng)的大規(guī)模改造需求超過11萬公里。
新增和改造需求帶動的排水投資規(guī)模將在1.13萬億左右，這部分投資缺口預計在未來5年~10年得到充分彌補，因此相對于2010年901.5億元的排水投資規(guī)模，未來5年排水投資的年均復合增速將維持在15%左右。北京提出“十二五”期間要基本建成雨污分流的排水系統(tǒng)；投入21.2億元對中心城區(qū)的排水管線全部實施更新改造。
另外，調蓄池作為溢流污染控制、洪水錯峰調節(jié)的重要手段，將是未來幾年建設的重點內容。這些建設項目大多由政府投資，具有建設周期短、業(yè)主付款保障率高等特點。一批大的國有建筑企業(yè)將從中受益，如北京城建集團承建了北京20座立交橋蓄水池中的10座；同時，蓄水池中同步需要的各類設備，如過濾設備、管道自潔設備、各種控制閥門和閘門，這些設備的生產商和供應商，早已密切關注這方面的市場動態(tài)。
規(guī)劃咨詢產業(yè)
“雨水管理是城市水環(huán)境管理的最高階段”，住建部城建司巡視員張悅曾有此論斷。要將污染防治、防汛、生態(tài)等功能有機結合，這是一項高技術含量的復雜體系。湖南省常德市政府委托德國的漢諾威水協(xié)進行常德水環(huán)境規(guī)劃，以及相關工程的設計總包，為此常德市政府花費了1000萬歐元。但劉達克認為，如果真能夠達到當時漢諾威水協(xié)提出的相關治理效果，這一筆錢花的還是非常值的。“如果我們在開展一項大工程之前，拿出投資預算的1%，甚至更少，來進行項目的頂層設計，取得的效果會比不做規(guī)劃好得多。”
同時，國家的政策制定者也清醒地意識到了我國規(guī)劃體系存在的問題，“排水系統(tǒng)本身不銜接，各項規(guī)劃之間不銜接，城市豎向規(guī)劃與相關體系沒有結合”，中國城市規(guī)劃設計研究院的研究人員在上海召開的2013年城市雨水管理國際研討會上表示，國務院要求各地區(qū)在2014年年底編制完成防洪排澇建設規(guī)劃，在規(guī)劃咨詢方面，單就未來投資體量來說，這一環(huán)節(jié)的產業(yè)體量應以百億元來計，但這個環(huán)節(jié)能否最終產業(yè)化，并培育出一個健康的咨詢產業(yè)，還需要等待時間驗證。
相關的數字產業(yè)
應用GIS系統(tǒng)和數學模型來進行城市區(qū)域的水資源管理，這在國外已經是一個比較成熟的套路，并有完備的產業(yè)配套。但在中國，目前這個方法還處于應用探索階段。降雨資料缺乏、管網基礎資料缺乏、業(yè)已建立的GIS系統(tǒng)實用功能差、國外的成熟商業(yè)軟件價格昂貴、系統(tǒng)運營和數據采集模式需要摸索、相關的技術人才尤其是實戰(zhàn)型人才嚴重匱乏，是制約這個產業(yè)發(fā)展的幾個關鍵要素。張悅就表示，雖然有上述困難，但要做，而且要做好，要把看不見的管網，變成看得見的業(yè)績。這項工程耗資巨大并且與持續(xù)性的服務相關聯(lián)，初步估算，一個中等城市的數字服務體系建立起來需要近千萬元投資，僅以中國主要的城市需求來估量，未來將會形成上百億元的產業(yè)規(guī)模，并且隨著城市化和中小城市管理水平的發(fā)展提速，這個產業(yè)將在未來10年持續(xù)快速增長。
基于雨水綜合利用的服務
“能否利用發(fā)達國家業(yè)已形成的研究成果和技術產品，打造中國城市發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢；通過科學的規(guī)劃和實施，達到水循環(huán)城市或水敏感城市水平，這絕不是幻想”，車伍教授表示。而水循環(huán)或水敏感城市的理念，其實又折射在“蓄、滲、滯、凈、用、排”這六字訣上。未來的城市，在水資源的凈化與循環(huán)利用方面，必然是一個整體。這個進程已經啟動，如果對比發(fā)達國家的管理經驗，未來國家或特定行政區(qū)域，必定會出臺更嚴厲的管理措施，比如雨水排放許可制度，雨水資源利用評價制度，輔以經濟杠桿手段，如雨水排放收費，雨水收集和利用補貼等。比如，目前北京的措施是小區(qū)建設1m3的雨水收集設施，國家給予500元的補貼。
為特定區(qū)域（小區(qū)，廣場，寫字樓）的業(yè)主提供服務，在雨水收集、凈化、利用方面提供達到國家政策要求的規(guī)劃、設計、建設和運營，同時通過資源回收利用為業(yè)主實現一定的經濟價值，這個產業(yè)正在快速進入人們的視野。國家“十二五”水專項中，關于雨水綜合利用和產業(yè)化的相關課題就有3個，廣東省深圳市更是率先在區(qū)域規(guī)劃中引入低影響開發(fā)綜合利用理念。
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發(fā)達國家的雨水探索之路
20世紀以來，發(fā)達國家的雨水探索之路經歷了3個階段，即水量管理、水質管理和可持續(xù)管理。
水量管理時期
20世紀初，隨著西方國家工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展，不透水的路面帶來了雨水徑流積水問題，雨水排放成為城市建設需要解決的問題。最初，人們利用溝渠來收集和排放城市中的雨水以及生活污水，后來逐漸過渡到用雨污合流管道、雨污分流管道來高效地排除及處理城市雨水。但與城市供水和污水處理相比，城市雨水管理在這一時期并沒有受到很多重視。
水質管理時期
20世紀80年代，大量研究表明城市及農耕區(qū)雨水徑流是導致河流等自然水體水質下降的重要原因。在美國，國會和環(huán)保署開始將注意力轉移到雨水的污染治理上來。1983年制定了第一代BMP（最佳管理實踐）方案。第一代BMP意在建立一套高效的雨水收集、利用和排放系統(tǒng)，控制污染物擴散途徑并實行終端治理；主要強調的是工程類措施，如修建沉淀池、人工濕地、儲水池等，也包括政策法規(guī)和污染源控制等非工程類措施。
可持續(xù)管理時期
20世紀90年代以來，涌現了許多雨水管理的新概念、理論和技術手段，如美國的LID（低影響開發(fā)）和GI（綠色基礎設施），澳大利亞的水敏感性城市設計，英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)，還有德國和日本等國家雖沒有明確的概念體系，但也已經摸索出的一套行之有效的管理辦法。雖然這些概念表述各有差別，涉及范圍也各有特點，但指導思想卻一致，即應用各種工程、技術手段和管理決策體系，將城市對自然環(huán)境、水文地質的影響降至最低。
西方的經驗——
靠什么來做好雨水管理工作？
1.科學的管理方法和手段
2.嚴格的法規(guī)和標準
3.強有力的產業(yè)支撐，完備的數據積累和決策支撐工具
作者單位：江蘇宜興環(huán)保產業(yè)研究院
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