十八屆三中全會(huì)提出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。劃定生態(tài)紅線(xiàn)地方有哪些實(shí)踐？生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立存在哪些亟待解決的問(wèn)題？就這些問(wèn)題，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》記者采訪(fǎng)了兩會(huì)代表委員陳蒙蒙。
記者：您如何看待生態(tài)紅線(xiàn)劃定的意義？對(duì)于江蘇的長(zhǎng)久發(fā)展能夠起到什么樣的作用？
陳蒙蒙：生態(tài)紅線(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展的保障線(xiàn)、生態(tài)安全的警戒線(xiàn)、促進(jìn)生態(tài)平衡的控制線(xiàn)。優(yōu)化調(diào)整重要生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)，事關(guān)國(guó)土空間利用全局、事關(guān)子孫后代利益，是各級(jí)環(huán)保部門(mén)落實(shí)十八大精神、必須集中精力辦好的一件大事。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)不是為了不發(fā)展或是限制發(fā)展，而是為了更好地協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。目前有些地方政府的認(rèn)識(shí)不同，加上沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，劃定生態(tài)紅線(xiàn)之初存在一些不盡合理之處。比如，有的地方應(yīng)該保護(hù)的，卻沒(méi)劃進(jìn)去，有的又劃得太多，這就難免對(duì)地方發(fā)展造成一定的限制。
環(huán)境污染造成了人與自然關(guān)系的逐步緊張，也影響到了人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)而造成的環(huán)境糾紛也層出不窮，使之成為影響江蘇穩(wěn)定的“著火點(diǎn)”和社會(huì)管理的“新命題”。
在這種緊迫情況下，劃定“生態(tài)紅線(xiàn)”，可以從根子上預(yù)防和限制各類(lèi)不合理的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境以及功能的破壞，進(jìn)而妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，并能充分利用江蘇省的區(qū)域資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2013年8月底，《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》正式發(fā)布，江蘇通過(guò)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，使得全省受保護(hù)地區(qū)形成滿(mǎn)足生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間基本需求，符合江蘇實(shí)際的生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域空間分布格局，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。
推行生態(tài)紅線(xiàn)最大的阻力還是保護(hù)與發(fā)展的矛盾，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾。各級(jí)政府對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)的認(rèn)識(shí)尤為重要，認(rèn)識(shí)的高度直接決定生態(tài)紅線(xiàn)劃定和落地的進(jìn)度與效果。由于生態(tài)紅線(xiàn)劃定后即實(shí)行最為嚴(yán)格的保護(hù)，這可能會(huì)在短期內(nèi)影響地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)而影響當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)對(duì)地方政府是很大的挑戰(zhàn)。但是，一旦認(rèn)識(shí)到生態(tài)紅線(xiàn)的重要性和緊迫性，地方政府就會(huì)成為推行生態(tài)紅線(xiàn)劃定的強(qiáng)大動(dòng)力。
記者：對(duì)于“生態(tài)紅線(xiàn)”工作，劃定好區(qū)域只是工作的一個(gè)重要部分。伴隨著一項(xiàng)新政策的實(shí)施，在產(chǎn)生預(yù)期效益的同時(shí)，也不免會(huì)給身處其中的百姓帶來(lái)?yè)p失。那么，損失該由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？請(qǐng)您談?wù)劷K的生態(tài)補(bǔ)償制度。您對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展有哪些思考？
陳蒙蒙：好的政策還需要加以落實(shí)，人民群眾才能從中真正受益。既然要做，就要實(shí)實(shí)在在地為人民群眾辦實(shí)事，不能空口喊白話(huà)。生態(tài)紅線(xiàn)劃定后，會(huì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是生態(tài)紅線(xiàn)劃定和推行的重要抓手。在生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)方面，蘇州等地區(qū)進(jìn)行了有益的探索，這樣的補(bǔ)償制度要在全省形成一些成熟的辦法，逐步擴(kuò)大推廣。像沿海一些大面積的保護(hù)區(qū)，今后都應(yīng)以生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑С之?dāng)?shù)氐陌l(fā)展，不能餓著肚子保護(hù)生態(tài)，也能讓生態(tài)保護(hù)的功臣們吃虧。
2014年年初，江蘇省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》，省財(cái)政廳將每年撥付一筆錢(qián)，給那些為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)、發(fā)展受到限制地區(qū)的百姓增加收入，讓“不開(kāi)發(fā)者”不吃虧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年江蘇省級(jí)財(cái)政共安排近9.88億元補(bǔ)助資金，用于生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)，預(yù)計(jì)今年還將安排15億元。
江蘇省對(duì)市縣生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍依據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中的生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域確定，包括自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等15類(lèi)，總面積為24104平方公里。其中具有重要生態(tài)功能、提供重要生態(tài)產(chǎn)品的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域、清水通道維護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、太湖重要保護(hù)區(qū)沿岸部分等作為主要補(bǔ)助區(qū)域，面積合計(jì)為18771平方公里，占全省生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域面積的77.9%。
建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧偈垢鞯匕凑罩黧w功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，有利于進(jìn)一步實(shí)施生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)。
在水環(huán)境方面，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》，明確了“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，經(jīng)監(jiān)測(cè)考核和確認(rèn)后，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，即對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的市、縣予以處罰，對(duì)水質(zhì)受上游影響的市縣予以補(bǔ)償，對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的市縣予以獎(jiǎng)補(bǔ)。試行辦法將于2014年10月1日起在全省執(zhí)行。
如果上游市、縣出境的監(jiān)測(cè)水質(zhì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，由上游市、縣按照低于水質(zhì)目標(biāo)值部分和江蘇省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向省財(cái)政繳納補(bǔ)償資金，再通過(guò)省財(cái)政對(duì)下游市、縣進(jìn)行補(bǔ)償。如果上游水質(zhì)好于斷面水質(zhì)目標(biāo)的，則由下游市、縣按照好于水質(zhì)目標(biāo)值部分和省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向省財(cái)政繳納補(bǔ)償資金，通過(guò)省財(cái)政對(duì)上游市、縣進(jìn)行補(bǔ)償。
此前，江蘇省已經(jīng)在太湖流域、通榆河流域進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)。該試行辦法則將這種生態(tài)補(bǔ)償推廣到了全省范圍。
根據(jù)中央部署，環(huán)境保護(hù)部已就生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的改革，提出了指導(dǎo)思想，明確了六大目標(biāo)以及改革任務(wù)。在江蘇省環(huán)保廳的改革清單中，落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)補(bǔ)償和監(jiān)管考核辦法就是今后要重點(diǎn)抓緊落實(shí)的一項(xiàng)工作。同時(shí)，我們還會(huì)對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)。凡是與生態(tài)紅線(xiàn)管控要求相違背、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、排污總量無(wú)法平衡、不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的一律不批，當(dāng)?shù)厝罕娖毡榉磳?duì)的暫停審批。
記者：作為一名全國(guó)人大代表，江蘇在生態(tài)紅線(xiàn)劃定和生態(tài)補(bǔ)償方面有哪些經(jīng)驗(yàn)做法供全國(guó)借鑒？
陳蒙蒙：生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域的劃定，是江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是在主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施生態(tài)空間保護(hù)和管控的細(xì)化，也是貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針的具體化，對(duì)妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，從根本上預(yù)防和控制各種不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能的破壞，構(gòu)建生態(tài)安全格局，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，具有重要作用。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)只是第一步，落實(shí)好、管控好、保護(hù)好是關(guān)鍵。建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，是2013年江蘇省政府十大重點(diǎn)工作任務(wù)“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重要內(nèi)容之一，有利于提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
如果沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償政策，即便紅線(xiàn)劃定出來(lái)，也很難調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)這些生態(tài)紅線(xiàn)的積極性。生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付就是一個(gè)新的政策創(chuàng)新，采用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域的保護(hù)，讓江蘇有限的國(guó)土資源得到更好保護(hù)。
在補(bǔ)助資金之外，獎(jiǎng)勵(lì)資金將作為生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)性部分。由江蘇省財(cái)政廳、省環(huán)保廳每年會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》，對(duì)上一年度各市、縣（市）生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，依據(jù)考核結(jié)果，分配獎(jiǎng)勵(lì)資金。如發(fā)生重大污染事件，導(dǎo)致本地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響或考核不合格的，將會(huì)取消該地區(qū)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格。生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度和監(jiān)督管理辦法使得生態(tài)紅線(xiàn)成為實(shí)現(xiàn)。
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