當(dāng)前，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為一個(gè)重要趨勢和國際潮流。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快以及國家“走出去”戰(zhàn)略的提出，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可避免地面臨著國際競爭。那么我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢如何？該如何應(yīng)對(duì)國際競爭？
●我國大部分環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定的差距，總體水平不高。大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)開發(fā)投入不足，科研設(shè)計(jì)能力有限，產(chǎn)品大多為常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量不高，尤其在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的開發(fā)方面經(jīng)驗(yàn)不足。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)占的比例過大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少領(lǐng)頭羊。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在東南沿海與長江流域。
●應(yīng)全面研究中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。制定和完善“引進(jìn)來”和“走出去”的政策支持體系。建立、健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
●建議將東盟國家作為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的重點(diǎn)領(lǐng)域。建議對(duì)上海合作組織成員國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，開展產(chǎn)業(yè)政策交流，為雙方合作開展頂層設(shè)計(jì)。建議發(fā)揮亞歐會(huì)議平臺(tái)作用，結(jié)合目前的環(huán)保熱點(diǎn)，開展大氣等領(lǐng)域污染防治政策和技術(shù)交流，加強(qiáng)亞歐國家間污染防治能力建設(shè)合作。
在環(huán)境治理和環(huán)保政策措施的驅(qū)動(dòng)下，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)多年來得到迅猛發(fā)展，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平還是市場環(huán)境等方面，都具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要優(yōu)勢及發(fā)展短板
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢有：
環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系基本建成。2009年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位近5萬家，從業(yè)人員350多萬人，產(chǎn)值9500億元；預(yù)計(jì)到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到5.3萬億元，年均增長率達(dá)20%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)30%。
經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成了包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境服務(wù)提供、資源循環(huán)利用、自然生態(tài)保護(hù)等多門類的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
部分環(huán)保技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。近年來，通過自主研發(fā)與引進(jìn)消化相結(jié)合，我國環(huán)保技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，部分技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。目前，我國主要的環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品可以基本滿足市場的需要，并掌握了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。在大型城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾填埋、焚燒發(fā)電、除塵脫硫、噪聲與振動(dòng)控制等方面，已具備依靠自有技術(shù)進(jìn)行工程建設(shè)與設(shè)備配套的能力。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢。以東盟國家為代表的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求日益迫切。同時(shí)，這些國家又處在與中國相近的發(fā)展水平。在這些地區(qū)，相較于高標(biāo)準(zhǔn)、高成本的歐美環(huán)保技術(shù)設(shè)備，中國物美價(jià)廉的環(huán)境產(chǎn)品、服務(wù)更具有競爭優(yōu)勢，這為中國環(huán)保企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造了條件。
法律、法規(guī)體系基本完善，產(chǎn)業(yè)政策支持穩(wěn)定。上世紀(jì)70～80年代，我國確立了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化污為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施了“誰污染誰治理”、“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“強(qiáng)化環(huán)境管理”等政策。1990年，出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)若干意見》，把環(huán)境產(chǎn)業(yè)列入了優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。
本世紀(jì)初，確定優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋涵h(huán)保技術(shù)裝備、環(huán)保材料、環(huán)保藥劑、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)。此外，陸續(xù)出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。
隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，其不足之處已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研發(fā)能力薄弱。雖然我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，部分環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品達(dá)到國際水平，但大部分環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定的差距，總體水平不高。大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)開發(fā)投入不足，科研設(shè)計(jì)能力有限。技術(shù)力量薄弱的直接后果是，我國的大部分設(shè)備及核心技術(shù)無獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，長期依賴進(jìn)口。
環(huán)保投資總體不足。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國的環(huán)境投入占國民生產(chǎn)總值的2％～3％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)有所改善。我國“十一五”期間的環(huán)境投入約占GDP的0.7%，即便“十二五”期間增加了環(huán)境投入，也還不足1.5%，因此環(huán)境質(zhì)量的改善還任重道遠(yuǎn)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局不合理，企業(yè)規(guī)模小。首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局不合理。據(jù)調(diào)查，2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)小于1500萬元的小規(guī)模企業(yè)7954個(gè)，占環(huán)保企業(yè)的68.4％；1500萬～5000萬元的中型規(guī)模企業(yè)1899個(gè)，占環(huán)保企業(yè)總數(shù)的16.3％；固定資產(chǎn)大于5000萬元的大型規(guī)模企業(yè)1770個(gè)，僅占環(huán)保企業(yè)總數(shù)的15.3％。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)占的比例過大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少領(lǐng)頭羊。其次，產(chǎn)業(yè)地域布局不合理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在東南沿海與長江流域，其中北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧、吉林、四川、湖南等省份的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國的80%以上，中西部地區(qū)的總產(chǎn)值份額不足20%。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板產(chǎn)生的原因主要是以下幾點(diǎn)：
環(huán)境保護(hù)政策偏弱，難以創(chuàng)造強(qiáng)有力的市場。近些年，國家在環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)上做了大量工作，但是，在唯GDP論政績的考核機(jī)制下，地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要追求目標(biāo)，導(dǎo)致其對(duì)于環(huán)保公共服務(wù)缺乏持續(xù)監(jiān)管和切實(shí)投入，阻斷了真實(shí)環(huán)保需求的釋放，嚴(yán)重影響環(huán)保市場的穩(wěn)定化和擴(kuò)大化。也導(dǎo)致在沒有穩(wěn)定預(yù)期的情況下，企業(yè)無法進(jìn)行持續(xù)、穩(wěn)定的投入和研發(fā)，影響其創(chuàng)新和穩(wěn)健成長的積極性。
此外，法律中對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制的規(guī)定過于原則，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制長期得不到落實(shí)；一些環(huán)境管理制度不適應(yīng)需要，環(huán)境法律配套滯后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展中面臨著驅(qū)動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)碎片化發(fā)展，整體實(shí)力不強(qiáng)。一方面，由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面，由于環(huán)境管理的地域區(qū)隔性，使得環(huán)保市場區(qū)域特性明顯，無法形成全國市場。這使得產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)縱向整合和橫向?qū)I(yè)分工及協(xié)作水平低下。環(huán)保企業(yè)缺乏大規(guī)模、高效率的集約化生產(chǎn)，削弱了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。
民營企業(yè)實(shí)力不足，成長空間有限。近年來，依托于政府強(qiáng)大的支持，公有制經(jīng)濟(jì)體無論是在優(yōu)惠政策獲取，還是在融資規(guī)模和便利性方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私有制經(jīng)濟(jì)體。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，我國目前形成了公眾、政府、環(huán)保服務(wù)企業(yè)的利益—責(zé)任—服務(wù)鏈條(大氣治理產(chǎn)業(yè)機(jī)理機(jī)制有所不同)，即公眾是需求和受益主體，政府是責(zé)任主體，環(huán)保服務(wù)企業(yè)是服務(wù)主體。由于環(huán)保公用事業(yè)的屬性，對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)體有著自然的偏好。而此時(shí)私有制經(jīng)濟(jì)體的高效率以及基于市場的最優(yōu)配置優(yōu)勢往往被忽略。在一定程度上，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的私有制經(jīng)濟(jì)體是在撿環(huán)保市場的邊角料，成長空間難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。
“走出去”和國際化戰(zhàn)略推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著中國和世界環(huán)保市場開放程度不斷加深，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可避免地面臨全球產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)和競爭。
國際化發(fā)展將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2013年11月，李克強(qiáng)總理在講話中指出，愿推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多走向世界，向各國開放。這意味著未來將有更多的外國優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)進(jìn)入中國。隨著這些企業(yè)的進(jìn)入，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際化水平會(huì)提高，發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念將為各級(jí)政府帶來沖擊。而《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。這意味著地方政府在環(huán)保方面的權(quán)利或?qū)⑽s，而加大對(duì)環(huán)境污染的治理力度將使地方財(cái)政更加緊張。這就為多渠道資金進(jìn)入環(huán)保市場創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。中國私營環(huán)保企業(yè)進(jìn)入具體環(huán)保領(lǐng)域的“看不見”的天花板將會(huì)被打破。
國際化發(fā)展將有利于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。
提高中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化水平，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，意味著中國政府要打破地方保護(hù)主義，防止產(chǎn)業(yè)碎片化發(fā)展，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為培育相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)提供支持。同時(shí)，環(huán)保企業(yè)也要努力提升自身產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，努力滿足賣方對(duì)項(xiàng)目總承包的要求。
國際化發(fā)展將有利于提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)大部分設(shè)備及核心技術(shù)無獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，長期依賴進(jìn)口。因此，要提升我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平，除大力推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系和長效機(jī)制的建立外，還應(yīng)加強(qiáng)國際交流與合作，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。通過激勵(lì)機(jī)制的建立，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新；同時(shí)，環(huán)保企業(yè)還應(yīng)在“走出去”過程中，加強(qiáng)與目標(biāo)國科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究，發(fā)展符合目標(biāo)國實(shí)際情況的實(shí)用型環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化的對(duì)策建議
目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢越來越明顯。特別是在十八屆三中全會(huì)之后，深化改革開放成為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，我國環(huán)保市場深化開放也是大勢所趨。針對(duì)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展需求，建議開展以下工作：
政府引導(dǎo)，搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展平臺(tái)。
應(yīng)全面研究中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。制定和完善“引進(jìn)來”和“走出去”的政策支持體系。
對(duì)“引進(jìn)來”的內(nèi)容，不僅要引入先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，還應(yīng)考慮到FDI（國際直接投資）對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資。同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)國外產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)的引入，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的自由競爭，提升中國環(huán)保企業(yè)的整體競爭力。
對(duì)于“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)確定中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家市場中的比較優(yōu)勢、優(yōu)先領(lǐng)域。同時(shí)，對(duì)于交易模式、目標(biāo)國別、具體途徑以及政策需求要予以重視，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)。此外，應(yīng)完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等），推動(dòng)其國際化，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供技術(shù)支撐。
發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。
建立、健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。改善環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和地域布局，扶持環(huán)保出口龍頭企業(yè)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集水平；遵照市場規(guī)律，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，利用資源積極輔助小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以大帶小、促進(jìn)共贏。指導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，提高為產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強(qiáng)的企業(yè)提供專業(yè)配套服務(wù)的水平。
搭建服務(wù)與技術(shù)支撐平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供支持。
通過形式多樣的交流，構(gòu)建多邊產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，為中國與外國環(huán)保企業(yè)搭建溝通與合作的平臺(tái)。搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，為外國企業(yè)投資中國環(huán)保企業(yè)提供支持，為引進(jìn)優(yōu)秀環(huán)保技術(shù)提供服務(wù)，為我國環(huán)保企業(yè)“走出去”提供相關(guān)信息、政策需求等支撐，為相關(guān)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定提供援助，為環(huán)保企業(yè)進(jìn)入國外市場奠定良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
融入?yún)^(qū)域環(huán)境合作機(jī)制，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作示范基地。
環(huán)境保護(hù)技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作是區(qū)域環(huán)境保護(hù)國際合作的重要內(nèi)容之一。目前，中國與東盟各國、中國與日韓、中國與上海組織成員國都是區(qū)域環(huán)境合作的重點(diǎn)區(qū)域。特別是東盟國家，已經(jīng)成為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要目標(biāo)國。而相較于歐美昂貴的環(huán)保技術(shù)，具有一定成本和地緣優(yōu)勢的日韓已經(jīng)成為中國重要環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)國之一。
因此，建議將東盟國家作為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的重點(diǎn)領(lǐng)域。要支持中國—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地在廣西和宜興的試點(diǎn)工作；在中日韓環(huán)境部長會(huì)議機(jī)制下，應(yīng)結(jié)合我國企業(yè)的實(shí)際需求，發(fā)揮相關(guān)會(huì)議的平臺(tái)作用，廣泛吸納中日韓三國環(huán)保企業(yè)參與其中，推動(dòng)中日韓三國環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移與聯(lián)合開發(fā)。
此外，隨著中國—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心的建立，上海合作組織成員國將是未來中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的潛在國。因此，建議對(duì)上海合作組織成員國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，開展產(chǎn)業(yè)政策交流，為雙方合作開展頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)建設(shè)中俄環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地，為未來打造中國與上海合作組織成員國的產(chǎn)業(yè)合作示范基地進(jìn)行探索。
同時(shí)，建議發(fā)揮亞歐會(huì)議平臺(tái)作用，結(jié)合目前的環(huán)保熱點(diǎn)，開展大氣等領(lǐng)域污染防治政策和技術(shù)交流，加強(qiáng)亞歐國家間污染防治能力建設(shè)合作。推動(dòng)大氣防治、水處理、固體廢棄物處理等技術(shù)國際間轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)我國環(huán)保企業(yè)在這些領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備，推動(dòng)我國實(shí)用型環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品在發(fā)展中國家的推廣。
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